基層黨代表“網格化”聯系群眾的實踐與啟示——以廣東省湛江市遂溪縣為例

王均寧

（中共湛江市委黨校 廣東 湛江 524032）

黨的十八大報告明確提出，要堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，這為我們新形勢下做好群眾工作指明了方向。黨代表是各級黨的代表大會活動的主體，是黨組織聯系服務黨員群眾的橋梁和紐帶。基層黨代表處于黨組織的最基層，主要分布在縣、鄉鎮兩級的黨組織中，生活在普通黨員和廣大群眾中間，具有密切聯系黨員群眾的獨特優勢，能夠發揮“宣黨情”、“聽民意”、“解民困”的作用。如何使黨代表作用能夠突顯出來，實現發揮作用經常化、規范化、制度化，是近些年來各級黨組織致力思考和努力實踐的方向。本文以湛江市遂溪縣探索黨代表“網格化”聯系群眾的實踐為例，通過個案研究來剖析“網格化”管理機制運作模式與其初步成效，思考帶給我們的經驗啟示。

本文選取的個案對象——遂溪縣，位于廣東省西南部、雷州半島中北部，地處粵、瓊、桂三省交匯處，東接湛江市區，西臨北部灣，南扼海南交通咽喉，北靠廣西北海市。縣境陸地面積2148.5 平方公里，總人口107.05 萬人，其中農業人口88.66萬人。全縣設15 個鎮，轄254 個村（居）民委員會，2121 個自然村。目前遂溪縣有17 個鄉鎮（含縣直2 個）黨代表工作室，有市級黨代表23 名、縣鎮兩級黨代表2426 名。

一、背景與起因：回應群眾利益訴求的多元化

近些年來，隨著農村農業發展的外部環境、內在條件發生了深刻變化，尤其是城鎮化進程步伐加快、經濟社會快速發展帶來的諸如征地、房屋拆遷、污染等利益糾紛不斷增加，群眾利益訴求多元化，民情、民意收集不及時，加上一些基層干部作風不深入、服務不到位，群眾訴求不能第一時間得到答復或辦理，導致不少群眾對黨員干部不夠信任，群眾滿意度偏低等。如何及時化解各類矛盾，促進黨群干群關系進一步密切，改善服務群眾的機制是擺在各級黨委和政府面前的一個重大課題。各級黨代表作為群眾的“貼心人”和“發言人”，更應積極主動地服務群眾。2008年以來，中央、廣東省委先后下發 《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（中發〔2008〕8 號）、《廣東省各級黨代表大會代表任期制實施辦法》（粵發（2008）12 號），要求全面實行黨代表大會代表任期制。黨的十七屆四中全會提出落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。基于此背景下，遂溪縣始終堅持問題導向，敢于探索黨代表聯系群眾的有效途徑。2011年，在廣東省內首創對黨代表網格化聯系群眾、服務群眾進行探索實踐。遂溪縣將全縣三級黨代表納入縣、鎮、村、片四級網格，每個黨代表都有自己的責任網格，通過網格這一平臺，拓寬黨代表履行職責的渠道，實現黨代表全方位、零距離傾聽民聲、溝通民意、匯集民智。目前，該機制順利運轉，并已具雛形，實現了對黨代表和行政區域兩個全覆蓋。

黨代表網格化聯系群眾、服務群眾的工作機制的提出和運作，是黨代表工作向基層延伸過程中應運而生的一件新生事物，也是黨代表發揮作用順應時代發展潮流和運用互聯網技術的一種自然選擇，其產生和發展有客觀因素和內在必然。主要表現在：一是適應黨代表工作向基層延伸的需要。在縣、鎮、村、片設立網格，把全縣2449 名黨代表納入網格管理，是黨代表工作向基層延伸的重要方式。伴隨著這種延伸，黨代表不僅有固定的工作室，還有可移動的網格活動工作室，方便做好聯系、服務群眾的工作。二是適應黨代表工作重心下移的需要。在創新社會管理和做好群眾工作的視野下，人大代表和政協委員是黨和政府聯系各界人士的橋梁和紐帶，黨代表也不例外，應有自己聯系群眾的橋梁和窗口。可以說，推行黨代表網格化聯系群眾、服務群眾機制，為黨代表聯系群眾常態化架設了一個溝通各界的橋梁，走出了一條以基層黨建創新引領社會管理、基層黨建和社會管理互融共促的新路，目的在于煥發黨的青春活力、增強黨代表的代表性、暢通民意表達渠道及拓展黨在基層的執政基礎。

二、實踐與探索：黨代表直接聯系群眾的一種制度設計

遂溪縣委緊扣“宣黨情、聽民意、解民困”主題，認真貫徹群眾路線，把黨代表網格化聯系群眾、服務群眾的活動作為首要實踐載體和核心職責，周密部署，精心組織，并在不斷深化推進中總結探索出“六有”的工作法，著力構建黨代表直接聯系群眾的一種制度設計。

（一）細分“網格標準”，使基層黨代表聯系服務群眾“有平臺”

遂溪縣委采取在不打破現有行政區劃和管理格局的前提下，合理劃分網格。即以農村、社區黨支部為單位，根據各級黨代表人數和便于活動的原則，合理劃分黨代表責任網格轄區，明確每名黨代表的責任網格和要求在一個網格內開展活動。同時，推行縣黨員領導聯系鎮黨委和縣黨代表，鎮黨員領導聯系黨代表網格，鎮黨代表聯系村黨支部和鎮黨代表，村兩委黨員干部聯系黨代表網格，鎮黨代表聯系自然村的黨小組和黨員群眾的四級聯系制度，形成縣-鎮-村-片網格互動格局，實現黨代表聯系群眾的全覆蓋、基層干部服務群眾的經常化、網格化。

與此同時，在遂溪縣人民政府公眾網，全縣開設17 個黨代表網上工作室，突破了時間和空間的限制，通過網絡互動，實現聯系服務全天候。網上工作室的總體框架和內容因人而異，隨工作需要而定，可靈活調整，充分體現黨代表的個性特征。欄目主要包括工作室簡介、工作動態、黨代表風采、受理查詢、工作制度、工作流程、黨代表微博、QQ群等欄目，能夠實時更新和瀏覽搜集各類信息，方便分布各種信息，滿足多種應用需要。

（二）明確“職責任務”，使基層黨代表聯系服務群眾“有定位”

在一個具體網格，黨代表的基本職責主要有以下五個方面：一是宣傳群眾，發揮傳導和滲透作用。各級黨代表在聯系群眾的過程中，大力宣傳黨的路線方針和政策，把黨的聲音傳遞到群眾中去，團結、動員廣大群眾積極投身于經濟建設和社會發展中來。二是聯系群眾，發揮溝通和凝聚作用。通過建立網格化聯系群眾的制度，各級黨代表在任期內履行聯系群眾的職責，回應群眾的多元化訴求，在黨與人民群眾之間架起溝通聯系的橋梁，使廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍。三是代表群眾，發揮“智囊庫”作用。實行黨代表與群眾見面日制度，每周確定一天為黨代表與群眾見面日，各級黨代表集中到聯系服務點或深入到聯系戶中與群眾見面，聽取和收集意見建議。各級黨代表充分利用民主參與和民主監督的渠道，廣泛聽取群眾的意見建議，了解發展中的熱點、難點問題，準確及時向黨委、政府反映群眾的意愿和要求，向黨委、政府提出意見和建議。四是服務群眾，發揮協調和服務的作用。各級黨代表發揮自身優勢，有效整合與充分利用多方資源，服務于群眾。根據群眾的需求，依靠各級組織的力量，化解難點熱點問題，為群眾辦好事，關愛困難群眾，為黨委和政府分憂，為群眾解難。五是推薦群眾，發揮舉賢和薦才作用。各級黨代表積極參與人才推薦工作，通過廣泛聯系，及時發現、了解并向黨委、政府舉薦社會各界優秀人才，為人才脫穎而出創造良好的社會氛圍。

（三）健全“相關制度”，使基層黨代表聯系服務群眾“有保障”

黨代表網格的有序運作，離不開健全的制度作保障。一是建立教育培訓制度。縣委把黨代表培訓納入干部培訓計劃，通過集中學習、專題培訓、參觀學習、以會代訓等多種形式抓好黨代表的學習培訓，提高黨代表運用辯證思維、底線思維、創新思維和法治思維的能力。二是建立社情民意研判和解難機制。各級黨代表在深入鎮、村（社區）走訪群眾、廣泛聽取意見建議的基礎上，通過集中梳理、分析和研究，解決群眾提出的熱點難點問題。三是建立回復反饋制度。黨代表工作室及時對收集的意見建議進行分類、整理、匯總，由負責接待黨員群眾的黨代表根據意見建議的性質、內容和有關單位的職責分工，確定承辦情況以適當方式向黨代表、黨員群眾反饋。四是建立直通車制度。黨代表收集的重大、有普遍意義的建議時，可通過黨代表專用信封送交黨代表聯絡工作部門，再轉交相關部門處理。對10 名以上黨代表聯名提出意見建議，可直接提交給上一級黨委書記進行答復。五是建立雙評議制度。一方面，組織黨代表對問題承辦部門進行評議；另一方面，積極探索基層黨員群眾對黨代表聯系群眾情況進行評議。通過推行雙評議制度，有效地監督制約有關部門和黨代表，群眾問題建議得以有效解決或處理。

（四）注重“隊伍建設”，使基層黨代表聯系服務群眾“有助手”

為了配合順利推行黨代表聯系群眾機制，遂溪縣積極抓好三支隊伍的建設，為黨代表發揮作用提供了人力支撐。一是加強機構隊伍建設。各黨代表聯絡網格工作部門安排專職人員，負責黨代表聯絡服務、黨代表提案及意見建議的跟蹤落實、黨代表工作室的協調等工作。二是加強聯絡員隊伍建設。各個黨代表網格要配備1-2 名聯絡員，負責制訂黨代表接見活動日常安排、協助做好記錄、情況匯總、上傳下達等網格日常管理服務工作。三是加強志愿者隊伍建設。以各村黨代表工作室為依托，以年輕黨員和團員為主體，組建志愿者隊伍，為黨代表工作室提供志愿服務，包括協助聯絡員做好工作室的日常管理、活動日服務、聯系黨員群眾和宣傳發動等工作。

（五）創新“活動方式”，使基層黨代表聯系服務群眾“有實效”

遂溪縣要求各網格黨代表積極開展主題化服務、個性化服務、全方位服務、全過程服務，不斷提高聯系群眾的服務水平，增強聯系群眾的服務實效。一是推行公開承諾。在每個工作室建設做到“六有”，即有制度牌、有活動記錄、有處理記錄、有服務熱線、有責任崗位和有文書檔案等；每位代表向黨員群眾公開“三個一”承諾：即每年為聯系的黨員群眾提供一條有價值的意見建議、做一件實事、幫助一戶群眾脫貧致富。二是定期接待。在接待時間上，每周確定一天為代表接待日，各級黨代表集中到聯系服務點或深入聯系戶，宣傳黨的政策，傳播科學知識，化解矛盾糾紛，聽取意見和建議。原則上，縣領導班子成員每年到黨代表工作室開展活動不少于6 次；鎮、村黨員領導班子成員每年到黨代表工作室或網格開展活動不少于12次。在接待方式上，實現領導或黨代表牽頭、團隊運作的模式開展接待工作，充分利用“組團式”接待這一載體，協調有關方面解決黨員群眾反映的實際情況，切實維護社會穩定。三是定期走訪。各級黨代表要主動深入基層，貼近黨員群眾，積極開展進社區、進學校“四進”活動，認真聽取黨員群眾對黨委、政府工作的意見建議。同時，大力開展走訪慰問困難黨員群眾活動，幫助基層解決實際困難。四是定期調研。各級黨代表圍繞黨委、政府的中心工作、社會熱點問題、基層關注的重大民生問題，開展集中學習交流、專題調研和視察活動，為黨委、政府提供決策參考。

（六）強化“領導責任”，使基層黨代表聯系服務群眾“有壓力”

按照縣委的統一部署，各鄉鎮、縣直黨政機關、事業單位成立由主要領導任組長的領導小組及其辦公室，加強轄區的各網格點的工作協調和業務指導。全縣范圍內開展網格化管理工作考核來檢驗工作實效，通過年度考評與隨機抽查方式，一方面加強責任履行的考核，重點在檢查各網格點隊伍配備、接訪記錄、網絡答復、跟蹤落實、為群眾辦實事、滿意度測評等方面情況；另一方面加強每名黨代表聯系服務群眾的考核，注重把其所在網格點的表現情況（即群眾的滿意度）作為年度考核的重要依據。根據考核結果，對測評滿意度較高、表現突出的主要領導和黨代表予以表彰獎勵，對測評滿意度較低的主要領導和黨代表，在組織考核認定的基礎上根據有關規定進行誡勉談話、組織調整或取消代表資格，從而構建了黨委對黨代表負責、黨代表對黨員和群眾負責的上下聯動監督機制。

三、成效與反響：為基層黨建提供一個成功的案例

經過四年的實踐，我們體會到，遂溪縣黨代表網格化聯系群眾、服務群眾模式在探索中發展，在發展中完善，在完善中逐步成熟，為推動當地農村經濟快速發展、維護農村社會和諧穩定提供了有力保障。這種做法的主要成效體現為黨委決策更加民主、群眾路線更接地氣、輿論監督更顯作用、干群關系更添和諧、為民服務更有實效。

（一）開辟了傾聽民聲的大平臺，豐富了民主形式

黨代表具備群眾性、代表性，享有建議權、監督權，開展群眾工作具有天然的優勢。推行黨代表網格化聯系服務群眾機制，有效地發揮黨代表收集黨情、整合民意、傳達利益和協調等職責作用，方便黨代表更加主動、平等、直接、開放地面對群眾，開辟了黨群對話新平臺。一是架設了聯系群眾的橋梁。推行黨代表網格化聯系群眾機制，實際上是增加了一個傾聽民聲的窗口，一個廣泛溝通的窗口，改變了過去單一的定期開放黨代表工作室約談群眾等方式，較好地克服了黨代表傾聽群眾意見建議不到位的情況，使黨員干部聯系服務群眾更具有廣泛性、針對性和實效性。二是提供了便捷的對話通道。黨代表通過有形的網格活動工作室和無形的網上虛擬工作室，使黨代表職權前移，讓普通的黨員群眾感受到黨建在身邊，隨時都可以有話向黨說，有事找黨幫。三是締結了聯系群眾的紐帶。農民群眾的利益訴求可以在較短時間內傳遞給決策者，有效地防止了農村各類突發事件的發生，提高黨組織有效應對農村突發事件的能力和水平。同時，可以進行廣泛的政策宣傳，將黨與政府的聲音傳送到基層農村，有的鄉鎮還讓黨代表在家門口設立“亮身份、做示范、起作用”的公示牌。可以說，遂溪縣推行黨代表網格化聯系群眾的機制，不僅形成了黨員群眾廣泛參與的政治形式和特定的渠道，還讓各級黨代表有了工作的平臺和廣泛征求意見的窗口。

（二）打造了匯聚民智的信息庫，拓展了民意視野

黨代表網格化聯系群眾機制在匯聚民智方面顯示了獨特的承載接納優勢。一方面，零距離接觸群眾，黨代表通過定期接待、走訪、調研等形式，直接面對廣大群眾，與群眾交談，收集大量民情；另一方面，黨代表可依托網上工作室這個平臺，通過網上交流、群眾留言等形式，拓寬了解社情民意，傾聽黨員、群眾的訴求。據統計，2011 至2014年期間，縣、鎮兩級黨代表聯系走訪群眾15200 多人次，接待群眾2342 批次8325人次，共收集到黨員群眾意見建議6542 條，其中建議類3226 條，占49.3%；反映問題的3316 條，當場答復或辦結的1665 條，已反饋回復的1651 條，意見建議交辦回復率達100%。今年以來，鎮級黨代表共聯系走訪群眾3200 多人次，接待群眾340人次，共收集到黨員群眾意見建議542 條，意見建議交辦回復率達100%。通過四年的運作，群眾普通反映，黨代表工作室是黨員群眾的貼心人、代言人，是值得信賴的機構。目前，全縣上下逐步形成了有話向黨說、有事找黨幫的濃厚的氛圍。

（三）創新了維護民權的新渠道，解決了民生問題

推行黨代表網格化機制，各級黨代表積極處理網上反饋的意見建議，主動上網聯系群眾，黨代表和黨員群眾之間相互走門串戶，說家難、談生產、話致富，有效化解了各類矛盾糾紛。例如，嶺北鎮工業園征地4500 畝，涉及4 個村委會。在土地征遷過程中，部分群眾對集體和農戶的土地征用比例不夠滿意，紛紛表示要到上級部門上訪講理。涉征范圍的各個責任的31 黨代表在掛點聯系的鎮領導黨代表帶領下各負其責，分別深入到網格內農戶家中，及時掌握群眾思想動態，積極做好思想工作，經多方協商，最終達成協議，成功化解了矛盾，避免了集體事件的發生。

（四）搭建了轉變作風的訓練營，推動了輿論監督

推行黨代表網格化聯系群眾服務群眾機制，增加了黨代表直接面對黨員、群眾機會，這就要求其對黨的方針政策的貫徹能力、對黨委和政府工作的理解能力、對黨代表工作制度的掌握能力，并通過與群眾打交道，促使黨代表自律，強化做好群眾工作的能力。可以說，黨代表網格化聯系服務群眾機制的推行營造了干部在一線服務、作風在一線轉變、代表作用在一線發揮、矛盾糾紛在一線化解的良好氛圍，工作效率明顯提高。實踐證明，黨代表網格化使得黨代表更加主動地為群眾解難事、辦實事，讓群眾感受到黨代表是為群眾說話的，使黨組織的威信進一步提高；同時，黨代表也在與群眾面對面的交往學習中，素質得到提升，黨性得到鍛煉，為民服務的宗旨日益形象化、具體化。

四、體會與啟示：基層黨建要在實踐中不斷創新求解

黨的建設，源泉在基層，活力在基層，難點也在基層。四年來，黨代表“網格化”聯系群眾的做法已在湛江其它各地得到推廣。盡管隨著黨代表“網格化”不斷深入，部分黨代表出現了一些精神懈怠、群眾工作能力不強、作用發揮不夠，存在著工作經費保障不足等問題，但是網格化聯系群眾的模式卻有效助推了基層黨建工作創新，有效引領了社會管理創新，其做法給我們帶來重要的啟發和借鑒價值。

（一）推進黨代表聯系服務群眾要堅持與時俱進，勇于探索，激發新活力

黨的十八大報告強調要以改革創新精神全面提高黨的建設科學化水平。在黨的建設中，不能僅限于就黨建抓黨建，還需要堅持馬克思主義黨建理論為指導，敢于研究與回答基層實踐中遇到的熱點和難點問題。針對農村發展面臨的外部環境和內部條件正在發生深刻變化，群眾工作日益呈現錯綜復雜的局面，如何發揮基層黨代表作用這個難題，遂溪縣委勇于探索與創新，找準了基層黨代表在基層社會管理中發揮作用的有效載體—“網格化”，開辟了黨代表任期制工作新空間。遂溪縣委通過科學劃分網格化與整合基層各類組織資源，并運用現代網絡技術搭建信息化管理服務平臺，把黨建工作有效貫穿到社會管理和服務的各個方面，實現了基層建設與基層社會管理的無縫對接，從而提高黨代表聯系與服務群眾的針對性和有效性，使黨的群眾工作永葆生機與活力。

（二）推進黨代表聯系服務群眾應豐富活動載體，拓展渠道，增強實效性

2011年，時任中央黨校校長的習近平同志在中央黨校第48 期省部級干部進修班學員座談時就深刻指出：“面對新形勢新任務，要善于研究和把握群眾工作的特點和規律，創新工作方法，把群眾工作做深做細做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。”對于基層黨代表而言，要發揮他們聯系服務群眾的作用，關鍵在于創新代表活動的方式方法，構建黨代表履職經常化的載體和平臺。一方面遂溪拓展了全縣黨代表工作室的功能，注重常態化開展下村（社區）組團式服務。采取由市、縣（市、區）領導班子成員中的黨代表分別牽頭組成一個團隊（包含法律助理人員）的模式，定期組織黨代表深入農村、社區、企業及學校，主動與廣大群眾聯系，記好民情筆記、接受群眾訴求，及時協調相關部門解決好群眾關注的熱點難點問題，提高了聯系服務群眾的實效性。另一方面，根據黨代表的不同職業特點，各鄉鎮黨代表工作室定期組織黨代表參觀調研、建言獻策等活動，拓寬黨代表參與黨內事務決策管理的平臺，充分發揮黨代表在鄉鎮黨代會年會制中參與決策、參與管理、參與監督的作用，使黨代表自覺提高身份意識和責任感，積極履職盡責，為推動地方經濟社會的快速發展做出獨特貢獻。

（三）推進黨代表聯系服務群眾應健全制度保障，厘清權責，推進常態化

黨代表聯系服務群眾，不僅依靠“自上而下”的推進模式，還要把建立健全相關制度作為重要保障。遂溪縣在探索黨代表網格化聯系服務群眾的過程中，也曾因缺乏黨代表聯系服務群眾的配套制度，部分黨代表對自己的權利職責不清，聯系和服務群眾的積極性、主動性和參與熱情未能得到充分調動。對此，遂溪縣委高度重視，及時研究和解決推進黨代表網格化聯系服務群眾中遇到的困難和問題，在充分征求縣鎮兩級黨代表意見的基礎上，先后出臺了黨代表日常工作、民意收集、走訪調研、回復反饋、跟蹤落實、工作考核、多元化經費保障等相關配套性和關聯性制度。這些相關制度的確立，進一步厘清了黨代表權利與職責，對推進黨代表網格化聯系群眾活動常態化形成了有效的制度合力。

（四）推進黨代表聯系服務群眾應提升履職能力，注重培訓，突出針對性

基層黨代表自身的思想認識、理論修養、服務觀念、履職能力與其發揮作用有著密切的聯系。基于大多數鎮級黨代表文化素質整體偏低、對黨的路線、方針、政策理解不夠深入及議事決策的能力不強等狀況，遂溪縣將鎮級黨代表培訓納入縣委黨校主體班的培訓計劃，通過分期集中學習、專題培訓、參觀學習、以會代訓等多種形式抓好黨代表的學習培訓，不斷提高黨代表履職能力，夯實黨代表網格化服務群眾、建言獻策的基本功。首先，加強思想教育，提升黨代表履職的自覺性。通過加強黨性修養、理想信念和縣情等方面的教育，增強黨代表主體意識、責任意識和大局意識，促使其實現由“被動參與者”轉化為“主動實踐者”，提高履職的自覺性。其次，狠抓業務培訓，夯實黨代表發揮作用的基礎。通過組織黨代表認真學習黨章、黨代表大會制度、參與決策以及社會管理等相關理論知識，讓黨代表充分了解其權利、義務以及行使權利、履行義務的方法和途徑，解決黨代表“怎么發揮作用”的問題。再次，強化履職監督，激發黨代表履職的主動性。按照“由誰選舉、向誰負責、受誰監督”的原則，重點做好黨代表的述職述廉評議制度。以上三個互為關聯的環節，推動了從嚴管黨治理新常態，提高黨代表履職能力的針對性。

（五）推進黨代表聯系服務群眾應建立長效機制，優化協調，體現持久性

習近平總書記指出，“廣大干部群眾最擔心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風，最盼望的是形成常態化、常抓不懈、保持長效。”如今各個地方都強調要做好聯系群眾與服務群眾的工作，但差別在于有的地方能夠制度化運作并形成一個長效機制，而有的地方就是一個口號或一個活動。遂溪縣“網格化”管理機制之所以能長抓不懈，并在實踐中不斷深化完善，核心在于通過責任考核機制形成一個壓力或動力機制，使網格化管理模式能夠持續化、長效化。在“網格化”管理開始實施時，遂溪縣委就制定黨代表在本屆黨代會閉會期間的工作規劃，并先后建立健全協調配合的領導機制、雙重管理的工作機制、專職隊伍的保障機制、科學嚴格的考評機制等制度性文件，確保每個管理環節要有明確的規范性要求和運作的協調性，注意把活動中好的經驗、做法用制度固定下來、堅持下去，逐步形成用制度規范黨代表職權，按制度辦事，靠制度激發黨代表熱情的機制。這樣就避免了機制的短期效應和防止走形式主義，從而能夠深入持久開展黨代表聯系服務群眾工作。

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