蘇共執政衰敗的啟示——基于執政黨執政理念的思考

于進鑫

(南京師范大學 公共管理學院 江蘇 南京 210023)

關于蘇聯解體、蘇共執政垮臺的原因，唯物史觀認為，重大的歷史事變都是一種“合力”的結果，正如恩格斯所說:“有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，由此產生一種合力，即歷史結果。”因此，像蘇聯解體這么重大而復雜的歷史事變，其原因必定也是多種因素綜合作用的結果。既然原因是多方面的，那么啟示也是多方面的。我們這里只從執政黨加強執政理念建設的角度來探究蘇共執政衰敗的原因，總結和吸取這些教訓，以期對中國共產黨加強執政理念建設有所啟示。

一、混淆的黨政關系導致以黨代政

布爾什維克在成為執政黨以后，就已經同蘇維埃機關形成了一種不正常的關系，出現了黨代替或干涉國家機關，政治局解決一切國際、國內問題的現象。“黨的領導機關在各個級別上都是權力的主體，是國家權力機關、行政機關、司法機關的直接指揮者，而國家權力機關、行政機關和司法機關或形同虛設，或成為黨的領導機關的執行機關。”直到蘇聯解體以前，我們看到，蘇共始終沒能跳出黨政不分的怪圈，黨過分集中了屬于國家機關的權力，黨代了政，全面控制和包辦了國家和社會各項事務，結果機構重疊、辦事拖拉、互相推諉和無人負責等各種弊端如雜草般叢生。蘇共執政讓黨融入國家機器，黨成了國家機器的一部分，變成了高高在上的力量，蘇共在執政過程中產生的官僚主義和腐敗現象就是以黨代政，黨手中掌握了不受約束的權力的后果。黨的官僚主義化能引起社會、政黨以及政黨所從事的活動的變質，潛移默化地改變著國家的性質，就像前蘇聯學者布堅科所說的:“斯大林政權就其社會階級本質而言是黨和國家官僚的政權”，它使蘇共往往難以正確制定和執行充分體現廣大人民群眾利益的政策，并對群眾缺乏關心和尊重。官僚主義的泛濫使整個社會對現存政治系統和社會制度是否是社會最適宜的制度也產生了懷疑，人民群眾的認同感不斷下降。官僚主義還嚴重影響了蘇共在群眾心目中的形象，使人民群眾逐漸認為蘇共已經不再代表他們的利益了。1990 年6 月《西伯利亞報》所做的一項民意調查很能說明問題。在這份調查中，當人們被問及“蘇共代表誰的利益”時，回答代表蘇共黨員的人占被調查人數的11%，回答代表全體人民的只占7%，回答代表工人的只占4%，而回答代表黨的機關工作人員的竟占到了85%。以黨代政，權力失去制約，必然導致腐敗，腐敗現象在蘇共執政過程中也如瘟疫般泛濫。從20世紀30 年代初期開始，蘇共領導人的下屬就大規模地為其蓋“專用別墅”，并且用公款來支付蘇共領導人家庭的豪華生活。蘇共高級干部一切家庭生活費用都由政府開支，甚至黨內要員還利用自己的特殊身份為自己的親屬搞特殊，貪污腐敗儼然成為官場的常態。到了勃列日涅夫時期，腐敗之風更是愈演愈烈。勃列日涅夫除了讓他的兒子和弟弟當上了副部長，還讓自己的女婿也當上了副部長。他的女婿丘爾巴諾夫貪污腐敗起來更是膽大包天、目無王法，“在20 世紀70 年代末到80 年代初，丘爾巴諾夫總共收受賄賂654200 盧布，約合105 萬美元”。最終，官僚主義和腐敗現象嚴重損害了蘇共執政的群眾基礎，使蘇共在群眾中的聲譽和威信下降，人們對蘇共喪失政權也就聽之任之了。

蘇共混淆黨政關系，以黨代政的做法告訴我們，執政黨的執政理念中要杜絕“黨天下”的思想，不能黨包辦一切，黨的領導應該是總的領導，而不是干預具體的事務，要理順黨政關系，明確執政黨在國家政治生活中的定位，正如列寧說的那樣:“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權的職責;提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機關的責任心和獨立負責精神，黨的任務則是對所有國家機關的工作進行總的領導，不是像目前那樣進行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預”，要知道合理有序的黨政關系既有利于提高黨和政府的工作效率，又有助于遏制腐敗現象和官僚主義;執政黨還要杜絕腐敗思想和享樂主義，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。否則，只會損害人民的利益，黨的肌體也會受損。

二、倒置的黨群關系導致人民利益被肆意踐踏

列寧曾經說過:“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。否則共產黨就不能率領無產階級。”它告訴我們，共產黨應該表達人民的愿望，以人民利益為重，這樣才能得到人民的擁護，實現自己的目標。但列寧之后的蘇共領導人大多沒有把握好黨群關系，人民群眾在社會中始終處于被動的地位，主人公的作用沒有發揮出來，黨群關系變成了簡單的統治與被統治的關系。“斯大林時期黨群關系的基本特點是黨的各級組織和干部越俎代庖，包辦一切，缺乏對人民群眾的起碼尊重。”從斯大林時期開始，蘇共領導人執政的出發點都是政治的需要，政治高于一切，正如前蘇聯第二書記利加喬夫在反思蘇共亡黨亡國的教訓中所說的:“而主要的目的:人民的福祉，銷匿在了個人政治奢望的圍欄下”，人民不得不為領導人的政治謀略讓步，為國家的強大犧牲自己的切身利益，人民已經不是國家的主人了，而作為人民公仆的蘇共則變成了國家實際的主人。蘇共領導人為了實現自己的政治目的，更多的是自己制定政策，然后用行政的手段強迫人民服從統一的指令。例如赫魯曉夫上臺后，不考慮各地差異，強制性大規模推廣種植玉米運動，就沒有照顧到農民的切身利益問題，這樣大大削弱了蘇共執政的群眾基礎，惡化了蘇共與群眾的關系。

同樣，由于黨群關系的倒置以及沒有從制度上保證人民享有充分的民主權利，蘇共又使得人民的利益和民主權利被肆意踐踏。斯大林時代的“大清洗”運動，許多無辜干部群眾遭到迫害，人權被嚴重踐踏。勃列日涅夫時代，在集體農莊里，莊員群眾竟然不能參加討論和解決自己農莊經營的問題。到了蘇共執政后期，由于一直缺乏當家作主的權利，人民參政的積極性受到嚴重抑制，人民開始厭倦虛假的選舉和投票，甚至盲目支持“持不同政見者”和反對派組織，形成了凡是蘇共討厭的人，我們就支持的這樣一種心態。這對于以“立黨為公，執政為民”為執政理念的共產黨來說，實在是一個大大的諷刺。

由于蘇共與群眾關系中長期存在的這些問題，遲遲得不到解決，終于演化成了蘇共執政垮臺前人們對蘇共的遺棄和漠然置之。究其原因，還是蘇共黨群關系處理不好，遠離了民主的基礎，拋棄了把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發點這個前提。因此，執政黨必須正確地把握好黨和群眾的關系，執政理念中要深深地烙印上“人民才是國家的主人”，干部的權力是人民賦予的，要“牢記自己是人民的勤務員，是人民的公仆，而不是騎在人民頭上作威作福的官老爺”，要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性;保證群眾的民主權利，提高群眾的參政積極性，滿足群眾的需求，提高群眾對執政黨的信任度;“執政黨的最大危險就是脫離群眾”，必須保持黨同人民群眾的血肉聯系，共產黨作為工人階級政黨，代表著工人階級和最廣大人民群眾的根本利益，執政時要牢固樹立“立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務”的理念，必須扎根于群眾中，從群眾中來，到群眾中去，保持黨與群眾的魚水情。得民心者得天下。要牢記一點:蘇共垮臺時，為什么沒有人民群眾起來抗爭就是因為蘇共失去了民心，“人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素”。

三、執政思想和理論缺乏創新導致體制僵化

堅持以馬克思主義為指導，并在實踐中創造性地豐富和發展馬克思主義，是共產黨思想理論建設的根本任務。蘇共執政初期，列寧正確地對待了馬克思主義，在理論和實踐上都創造性地發展和豐富了馬克思主義，斯大林時期，蘇共黨內把馬克思主義視為教條，形成了以“斯大林式的教條化的馬克思主義”為理論指導的蘇共執政模式，它的一個顯著特點就是思想理論和體制的僵化，墨守成規的執政理念和高度集權的政治體制在蘇共黨內占據了主導地位，斯大林甚至成了黨的化身和真理的化身。高度集權和教條僵化的執政模式一經確立，就沒有改變過，最終體制的僵化成了蘇共亡黨亡國的助推器。雖然在斯大林之后，歷屆蘇共中央總書記都或多或少地對此進行過改革，但是就其實際效果而言，都沒有突破傳統體制和觀念的束縛。從斯大林執政到戈爾巴喬夫上臺，蘇共幾乎沒有什么理論創新。被稱為“停滯”時期的勃列日涅夫執政時期，蘇共在思想和理論方面更是缺乏活力和創新，用“一潭死水”來形容一點也不為過。正像鄧小平所說的:“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國”。

對此，我們要明確:共產黨作為馬克思主義政黨，并不意味著把馬克思主義教條化，蘇共亡黨的經驗告訴我們，共產黨必須善于根據社會歷史條件的變化和本國的實際不斷進行理論創新，在思想理論上堅持與時俱進，不斷用馬克思主義最新理論成果武裝黨的執政實踐，使黨的執政理念能更好地體現最廣大人民群眾的利益，激發政黨的生機和活力，使自己成為一個始終走在時代前列的政黨;要始終把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，不斷推進執政理念的改革創新、體制創新以及其他各方面創新，避免走蘇共執政教條、僵化的老路，正如江澤民所說“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。此外，還要敢于對一些制約社會發展的僵化體制和機制進行改革，“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。但是，共產黨進行理論創新和改革，并不是要背離社會主義，放棄馬克思主義的指導地位。“這種改革不是對社會主義制度改弦更張，也不是回到過去的老路上去，更不是想怎么改就怎么改”，我們“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。蘇共中央總書記戈爾巴喬夫的改革，就逐漸放棄和背離了馬克思主義，放棄了社會主義制度，這也就喪失了根本，直接導致蘇共走上了亡黨、亡國之路。

四、黨的自身建設落后導致黨成為社會發展的阻礙

“黨的建設有一條重要經驗，就是必須根據時代形勢和黨的中心工作的變化，與時俱進地推動自身建設。”一個政黨執政以后，必須不斷完善自己，以使自己有能力領導國家和人民進行社會經濟建設，以使自己有能力適應不斷變化的外部環境和本國實際。執政黨自身是一個先進性的政黨，才能領導一個現代化的國家。共產黨執政的成敗，關鍵在執政黨內部。蘇共執政垮臺的一個重要原因就是自身建設的落后導致蘇共成為了社會發展的障礙，人民的利益也得不到有效維護，是自己把自己搞垮了，最后走向了毀滅。

黨的十八大報告提出的要建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，這與建設學習型社會、服務型政府、創新型國家的目標遙相呼應，反映了時代形勢和社會發展對黨的建設的新要求，體現了黨以“提高人的綜合素質和促進人的全面發展”為目標的學習愿景，突顯了“服務人民、造福人民”的執政理念，彰顯了黨的改革創新和與時俱進的精神面貌。可以說，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，是黨加強自身建設，提高黨的建設的科學化水平的明確信號。黨的自身建設提高上去了，黨的執政方式和執政理念也就具有科學性和先進性了，也就能更好地領導社會經濟發展和實現好、維護好和發展好人民的根本利益了。而且，黨的執政理念也要求黨加強自身建設，試想，一個好的執政理念如果沒有一個強有力的政黨來執行，那一切也都是空話。

從執政理念的功效來看，“執政理念作為代表執政黨執政智慧的思想內涵，是執政黨全部理論觀點、價值體系的集中體現，深刻影響著執政黨的號召力、公信力和執政績效，乃至黨和國家的前途和命運”。所以，執政黨要十分重視執政理念的建設。通過對蘇共執政衰敗的審視，我們發現，蘇共執政衰敗的種種教訓有一個共同的特點，那就是蘇共的執政理念中始終沒有把人民的利益放在第一位，所以在關鍵時刻蘇聯人民也就拋棄了蘇共。因此，執政黨一定要吸取蘇共執政衰敗的教訓，執政時必須始終堅持“立黨為公、執政為民”的執政理念，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系;踐行“人民利益至上”的原則，“始終把人民放在心中最高的位置”;要解決好“為誰執政、靠誰執政和怎樣執政”的問題，提高自身執政的科學性、民主性和先進性，鞏固自身執政的合法性基礎，提高自身建設的科學化水平，這樣才能永葆黨的生機和活力，實現黨的長期執政和國家的長治久安。

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