發展村級經濟 促進山區興村致富——以樂山市沐川縣為例

張 仲 王 海

(中共沐川縣委黨校 四川 樂山 614500)

沐川縣位于四川盆地西南邊緣小涼山余脈五指山北麓，幅員面積1408 平方公里，人口26 萬，森林覆蓋率達77.34%。轄7 鎮12 鄉195 個行政村。全縣人均農民純收入6757 元。

一、沐川縣村級經濟現狀及問題

為了了解村級經濟的大體狀況，我們選取位處沐川縣的北方、西北方、西方、南方、東南方五個方向的黃丹鎮鐘坪村、舟壩鎮夏寨村、楊村鄉兩路村、底堡鄉花園村、炭庫鄉樂園村等五個村進行調研，五個村的基本情況如下:

五個村的基本情況

五個村的基本情況(續表)

五個村在全縣村級經濟排位中屬中等，鐘坪村、夏寨村、花園村緊臨場鎮，兩路村、樂園村距場鎮較遠。各村的山坪塘大部分是近年新建，水池全是近年修建。村民主要收入來源中，林竹收入是常規收入，在全縣農民純收入中占比較小，未做主要收入統計。目前已栽種的獼猴桃等還未投產，故未統計。每個村都建立了林竹專業合作社，但因該專合組織是縣永豐公司下屬的企業組織性質，以林竹產品收購為主要任務，未作統計。加入外村專合組織人數或戶數統計不全。同時，村集體財產因涉及到歷史原因，遺留問題較多，卻難以統計。“本村的主要問題”由各村支部書記在調查中提供，如實填寫而成。

二、制約山區村級經濟發展的問題及原因分析

(一)農業設施嚴重不足

1.水利設施不足。沐川縣山地面積占97%，平壩只有3%。山地主要以坡地為主，水資源是坡地經濟命脈。上世紀七十年代修建過幸福堰等全縣性的水利工程，也修建了區域內的小型水利實施。各生產隊修建的山坪塘、水渠等就不計其數。現在較大庫容量水庫還保存，而各生產隊的山坪塘基本荒廢。近年，金土地等土地整理項目雖然也修建部分水利實施，但規模小，區域性水資源協調能力不強。特別是坡地，水池數量極少，抗旱能力極其有限。

2.電力實施不夠。近年來沐川縣的農網改造取得了很大進步。農網改造后電力穩定，家庭打米、抽水等能保證。這對農業的促進作用很大。但還有部分村組，農網改造未完成，縣上的目標是2015 年前全部改造完成。但絕大部村組沒有三相電力線路，若從事較大型如粉碎、飼料等的生產加工，則動力不夠。

3.生產道路交通能力不強。近年來，縣委、縣政府著力解決通縣、通鄉、通村交通，取得長足進展。但沐川的多山地形導致交通修建困難。特別是生產道狹小陡峭，無法修建機械作業通道，大量生產資料及生產產品還需肩挑背背。同時農村勞動力逐年老齡化，這些肩挑背背的勞動負擔逐年加重。生產成本增大，路程稍遠就放棄。如林竹產品，許多過去有勞動力可以變現的地方，現因交通差和勞動力不足已多年不砍伐，腐朽于高山、深溝、坡頭。如果請人砍伐，連工錢都無法支付(有些公路邊上的林竹，也因無勞動力不足而多年未砍伐，任其腐朽)。同時，村組公路修建中主要問題是集資困難，無論項目中國家補助多少，如果農民集資每人超過300 元，多半會有三分之一左右的農戶收繳不起來。

(二)農民問題嚴重

1.農民主要收入單一。從五個村的調查情況看，主要收入依然依賴外出務工。曾是農民主要依賴的林竹產品收入，在農民收入中已不足兩成(永豐公司縣內每年收購林竹量40 萬噸，每噸500元，全縣農民22 萬，人均不足1000 元)。其它方面如種養殖業，因不成規模，自產自銷，難成收益。如果一個家庭無外出務工勞動力，這個家庭在村上多半為貧困戶。家庭農場在沐川縣還屬于動員起步階段，可以忽略不計。

2.農民組織渙散。從五個村的調查情況看，一方面，以村為基礎形成的農民組織因基本沒有開展集體生產勞動而難以連接，形不成真正的組織性農民。另一方面，加入專合組織農民很少。雖然全縣有160 多個各類專合組織，總人數12000 人左右(林竹專合組織除外)，在22 萬農民中所占比例5%多一點。而且能加入專合組織的地方都是耕地較多或土質較好，交通方便的地方，大量的坡地地區難以加入，即使想加入也因條件不好或專合組織波及不到而無法加入。無組織的農民一盤散沙，個體無論怎樣經營，其產品市場走不出沐川，甚至多數地方與三十年前沒什么變化。由于農民組織性薄弱，看不到農村、農業發展的前景，大量新增農村勞動力，不再務農，外出打工。

3.信息、技術和資金缺失。外出務工者，無論有無技能，其務工都處于低端作業層面，學習層次、信息、視野、技術等的獲取有限，提升有限。在現有土地上，既找不到支撐產業發展的技術、市場等，又看不到未來發展的希望和信心，同時資金短缺、組織缺乏，唯一選擇還是外出找工。

4.思想保守固執。一方面，大量農民住房改造了，農稅免了，交通方便了，自由選擇度增強了，滿足于此，不思變革。如鐘坪村、花園村等緊臨場鎮的村，農民已對種養殖業不感興趣，主要收入都是依靠外出務工。另外個別農民，只種不管，只養不管，即便加入專合組織，也不按照專合組織要求生產，自行其是，或投機取巧，顯然難產生經濟效益。在處理一些公益事業上，不少農民把小利益看得重，這樣不行那樣不行，如修路、修水池、安電桿、土地流轉等方面阻力重重。另一方面，提供進入組織的平臺也少。雖然全縣有不少專合組織，但各專合組織或者機構、機制不健全，或一家獨大，其他成員無發言權而不愿加入。

(三)村集體組織功能喪失

村集體組織是中國最基層、最基礎的行政機構。但多年來，缺乏承包土地的后續配套政策，村級集體組織功能已逐年喪失。

1.村集體財產處理殆盡。在土地未包產到戶以前，以上各村當年的大隊、生產隊中有縫紉、面粉加工廠等村辦或生產隊辦企業或加工點、山坪塘、溝渠、山林、學校、衛生站、中草藥種植基地等土地和財產。在2012 年前后根據《農村土地承包法》第三條規定:“國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。”山坪塘、溝渠等所有集體財產都以私人承包或出售方式處理完畢。村集體組織處于“空殼”運轉的尷尬境地，缺乏基地及財產收益的村級集體，想承辦任何公益事業都舉步維艱，比如修建公路中，土地調整就成了個攔路虎。

2.村級“兩委”機構組織領導乏力。因黨員外出務工較多，基層黨組織生活難以開展，原有的如基干民兵組織、自保組織等也消失不存。村莊中的大小事一般是親鄰好友主持，親幫親，鄰幫鄰，把生產、生活等一系列事情維持下去。村級機構無生產利益、經濟利益、生活利益的連接點，想組織群眾卻找不到著力處，組織力、號召力嚴重下降。

3.村級“兩委”班子的產業經濟發展帶動力不強。村級“兩委”目前一般履行的是諸如統計、落實民生政策、計劃生育等方面職責，對經濟發展基本失去指導推動能力。而且不少村“兩委”成員從事非農業工作，對產業發展并不熱心也不熟悉，甚至有一月兩月或更長時間見不到人的情況。所以“一村一品”的口號提了多年，也喊得很響，但落不到實處。

三、組織農民，興村致富

發展山區縣村級經濟，我們認為:

(一)旗幟鮮明地發展集體經濟

發展村級集體經濟是社會主義制度的必然要求，是解決農民就業，實現共同富裕的必然選擇，因此要旗幟鮮明發展集體經濟。村級集體經濟壯大，則本村的公路、水利、電力，以及就醫就學養老等方面都將為國家和群眾減輕很大負擔。

1.清理和處理集體財產遺留問題，重塑村集體社會主義集體形象。村集體中的財產或不交承包費，或暗箱操作“公地私種”，或財務運行混亂等。多次換屆后，許多村組干部因家族勢力、宗族勢力影響而不愿去處理集體資產的遺留問題，群眾意見很大，村組干部也無威信。根據有關政策，政府應大膽實行行政干預，依法依規處理村、組資產、資金等遺留問題，一方面，取得群眾信任，提升委班子的凝聚力、號召力。另一方面，可以把村集體財產如土地等集中起來作為村集體經濟發展的啟動基礎。

2.認真研究規劃，確立村級產業經濟發展藍圖。目前村級經濟規劃熱火朝天，但一轟而上搞農場經濟，一轟而上搞觀光農業旅游開發，看見別人搞什么就跟著搞的現象很普遍。缺乏對自身地理條件的準確把握和定位，導致產業發展的可能失敗。比如獼猴桃種植，沐川緯度都適宜，但只有在海拔800 米至1600 米內栽種才能保證品質，海拔低于該高度，糖份積累不足，口感大受影響。但縣內無論哪個村都大力宣傳推廣，這會極大影響沐川獼猴桃品牌。只有當地傳統的、被證明品質可靠可信的產業才是發展的應有項目。

3.以土地流轉為契機，組織和教育農民。村級組織如果放棄了土地流轉這個契機，未來發展難以找到突破口。一方面私人業主或公司進行土地流轉有非常強的選擇性，全縣能被流轉的土地十分有限，而且流轉中由于種種原因難度很大。另一方面，土地流轉到村集體手中，第一，利于村級產業經濟整體規劃，為形成規模化產業經營提供可能性;第二，可以增強土地租用、入股或違約的談判籌碼，增加土地收益和安全度;第三，可以利用本土人脈資源，解決在土地流轉過程中出現的爭議糾紛，招商引資發展專合組織、專業大戶、農場主等;第四，可以利用這些土地進行村級集體經濟的重新起步，如創辦村級企業等，提供組織農民、培訓教育農民，讓農民成為有組織的人的機會。當然，在土地流轉中要處理好自留地、自留山的關系。

4.多形式介入村級產業經濟發展。一是以中介服務形式發展村級產業經濟。在土地流轉中，以“土地銀行”形式，把村民土地流轉到村集體手中。以規模化土地與專合組織、專業大戶、農場主進行商談，村級組織成為中介者;在產業發展中，為村民提供種子優選、科技新技術、資源綜合利用、農民技術培訓、品牌宣傳等中介服務，還可購置集體農業機械設備出租，發揮村級組織的服務功能。即能有效規劃利用現有資源，又能拓寬村級就業渠道，還能使村級集體增加收益。二是以集資和管理入股形式參與發展村級產業經濟。入股成立專合組織、專業大戶、農場主、大學生村官創業基地、村辦企業等平臺，培養農村產業經紀人，不斷推進從增強生產過程的含金量，建立產品質量可追溯制度、產品標識制度、企業產品征信制度、專合組織的監督制度等制度，促進村級產業經濟發展。三是以招商引資形式發展村級經濟。利用土地、林下資源、水資源等，開展招商引資活動，組織村民在農業企業中生產，發展村級經濟。

(二)多渠道改善基礎設施

1.有效實施土地整理項目。在上世紀六七十年代進行過一次較大規模的土地整理，不少土地得到有效改造。但受機械、交通等方面限制，整理成果逐步消失。在本輪土地整理中，主要成果是修建了路、渠、坎，對“零改整，坡改梯，小改大”的實際成效并不明顯，甚至有政績化、形式化現象。縣上提出了“萬畝億元”計劃，利用該契機，充分用好土地整理資金，規劃要加強，規模要擴大，真正實現“零改整”、“小改大”，整理出有一定機械化作業程度的土地形態。

2.大力修建簡易生產便道。在修建通村碎石及水泥路面同時，為解決大量坡地、溝地、灣地、高地的生產資料及生產產品運輸問題，要集中國家及群眾力量，由村或組統一規劃，動用挖掘機等機械設備，大力修建簡易生產便道、環形通道，形成村、組簡易生產便道路網，解決陡坡、陡坎、窄道、彎道問題。這些生產便道能通單車或板板車都行，能達到減輕勞動力目的就行。

3.規劃并逐漸修建覆蓋全村的水利設施。盡量恢復舊有山坪塘，規劃修建新山坪塘、水池，大力恢復并新修通水渠道，解決飲水、灌溉等問題。

當然，在解決農網改造的同時，在村民較集中居住的地方布置三相電力，提升農業動力，也是必要的、急需的。

(三)多形式組織農民

1.以土地流轉組織農民。土地流轉的本質是把分散資源向集中資源的整合，由分散生產向集中生產的整合，農民通過集中生產而形成組織化。這種組織農民的集中性強、進入度高。

2.以專業合作社組織農民。專合組織即是生產組織又是經濟利益組織，利益、技術、服務相聯系，能較好地把農民組織起來。

3.以社會治理的關聯性組織農民。以村、生產小組或院落，開展群眾性衛生、治安、教育、幫扶等活動，農民即是服務者又是受益者，探討研究，開展群眾自治建設活動，能較好地組織群眾。

總體來講，解決“三農”問題，土地要流轉，農民要組織，基礎設施要投入。在這三個問題中，“組織起來，興村致富”，是解決當前農村、農業、農民問題的核心法寶。