以水利風景區建設帶動樂山旅游轉型升級——打造中國·樂山水公園 構建樂山城市主題

鄭志平

(樂山市水務局 四川 樂山 614000)

一、認識——解決“怎么看”的問題

全國人大代表、上海市政府發展研究中心咨詢部主任、經濟學博士張兆安，在研究新形勢下如何推動縣域經濟與區域經濟發展時，指出中國經濟本質是“板塊經濟”。板塊經濟靠“都市圈”來推動，都市圈靠“核心城市”來推動，核心城市靠“人氣”來推動。一個城市要聚集人氣，形成人流，必須抓好城市建設、產業發展、市場建設三個環節，做到謀劃城市建設聚人氣、謀劃產業發展聚人氣、謀劃市場建設聚人氣。現在很多城市有城市主題、城市精神，但主題不突出，不具“感召力和凝聚力”。樂山要打造國際旅游目的地，必須提升城市人氣，在建設“雙百”區域中心城市的基礎上，著力打造水利風景區，創建中國首個全域化山水休閑目的地，扛“中國·樂山水公園”大旗，形成樂山城市主題。

(一)對樂山經濟社會發展趨勢的把握

樂山工業尤其重工業、高耗能高污染工業比重大，第三產業發展不足。隨著經濟社會的發展，現代人的休閑意識進一步加強。未來，工業化將不再是帶動城鎮化的唯一途徑，三產服務業也是帶動城鎮化建設的途徑之一，同時第三產業也將是未來地方經濟尤其地方稅收的主要來源。三產發展主要在于“人氣”、“城市建設”、“城市圈”。樂山這三方面發展不大，但有潛力有優勢。

樂山樂水，山是旅游的空間載體，水是旅游的時間載體。一直以來，樂山旅游比較注重對峨眉山的打造，而對豐富的水利資源利用不足。樂山應利用區域水資源、水利工程廣布的特點，改變整體旅游發展中靠山略水的理念和格局，重新構建山水空間，形成“以水為基礎，以山為支撐，禪意為文化，閑適為氛圍”的城鄉一體化的樂山休閑旅游特色，實現山水交融、人文與自然共生的空間格局。

(二)對樂山水利風景資源的把握

樂山水利風景資源類型豐富，水系骨架明晰，水域生態環境良好，水域縱深廣闊，人文景觀眾多，水文化特色明顯，具有較高的美學價值和文化價值。

1.樂山水利風景資源類型豐富、數量龐大、分布廣泛、生態基底良好。樂山市境內具備有水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型和水土保持型6 種水利風景資源。流域面積在100km2以上的河流46 條，1000km2以上的河流6 條;大中型灌區13 處、水庫224 座、水電站365 座，眾多水利資源呈點、線狀廣泛分布。境內江河水域面積約500km2，水庫湖泊水域面積約100km2，濕地面積約253.2km2。河、湖、濕地面積之和約占樂山市土地面積的6.65%，生態基底十分良好。

2.水系骨架明晰，水體聯網，“水公園”雛形顯現。岷江、青衣江、大渡河三條主干河流構成了樂山水系的整體扇狀骨架，另有馬邊河、官料河、峨眉河、臨江河、泥溪河、茫溪河、沐溪河等幾條較大的河流匯入三江，形成了樂山市水系基本網絡。眾多中小河流、湖泊 (水庫)能夠相互串聯，形成關聯性較強的水域整體，并以整體的態勢凸顯出樂山市“水公園”的雛形。

3.水、鄉共生，水、城一體，人居環境優越。岷江、青衣江、大渡河三條主干河流貫穿樂山7 個縣(市、區)，沿岸水、鄉共生，山水田園風光無限;河水穿城而過，水、城渾然一體，生態環境良好。另外，樂山水庫與周邊村莊平均距離在2km～5km 之間，具備水、鄉一體開發的條件。樂山市所特有的水、鄉共生、水、城一體的生態格局，構成了樂山市良好人居環境的基礎。

4.水文化底蘊深厚，休閑氣息濃郁。樂山是一座人文底蘊深厚的歷史文化名城，同時也是一座依水而居、因水而興的城市，作為樂山市標志性景觀的樂山大佛也是緣起于“鎮水”。樂山水文化以其特有的包容性、長久性，并將佛、道、儒文化、農耕文化、橋鹽文化融合于樂山。可以說，是三江沉淀了樂山的文明。《史記·河渠書》載:“在蜀，蜀守冰造離堆，辟沫水之害。”由此開啟了樂山治水的歷史。唐代臨江河堰、北宋牛頭堰、明代泊灘堰、江公堰、東風堰、紅貓堰、龍門堰等古堰至今仍在發揮作用，形成了樂山特有的灌溉工程遺產群。

(三)對樂山水利事業發展的把握

“服務經濟、服務民生、服務生態”是樂山水利事業發展的主要方向。水是生態系統最活躍的控制性因素，在生態文明建設中，水生態文明建設是基礎和支撐。人與自然和諧相處是建設生態文明的核心。加快水利風景區建設，對水利風景資源進行科學合理的有序開發和保護，能為城鎮化進程提供休閑場所，為工業化進程提供環境容量，為現代化進程提供文化傳承。

樂山水利工程數量大，但缺少骨干大型水利工程，水利事業發展倍受制約。樂山必須舉“水利風景區建設”之旗，重樹水利發展新地位。近年來，樂山各級水務部門統籌協調水利建設與生態建設、人工景觀與自然景觀、經濟效益與生態效益，把水利工程建成生態工程、水資源保護工程、環境美化工程，對水利風景資源進行保護性開發，發揮其涵養水源、保護生態、維護河湖健康的重要作用。

全市現有大、中型水利水電工程移民5 萬多人，由于多種原因，水庫移民生產、生活條件相對較差，加之作為庫區投餌型網箱養魚、施肥養魚已被禁止，庫區移民增收產業面臨再調整、再培育。一些地方移民經常成為不穩定群體，集體上訪事件時有發生。因地制宜建設水利風景區，有利于改善庫區基礎設施，將庫區水利風景資源轉化成產業優勢，帶動庫區移民通過第二、第三產業就業增收，形成與移民共建、共享的利益共同體，實現生態效益、經濟效益和民生效益的有機統一。

二、目標——解決“干什么”的問題

山東濟南是全國首個水生態文明城市。濟南雖以泉城聞名，但濟南卻是典型的資源型缺水城市，人均占有量不足全國的七分之一。思路決定出路。濟南提出了以實現“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”為總體目標，以“水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美”為主要內容，重點建立可持續利用的水資源體系、科學完整的水生態體系、優美宜人的水景觀體系、布局合理的水工程體系、高效運行的水管理體系、豐富多彩的水文化體系等“六大體系”，著力構建“河湖連通惠民生、五水統籌潤泉城”的現代水利發展格局，凸顯了濟南“泉城”特色和水生態文明的戰略地位，凸顯了水生態文明建設的高品位、定位的高水平、功能的高標準，具有戰略眼光和超前意識。樂山地處三江，水利資源豐富，水景資源獨天獨厚，應堅持以水定城，立足“踏水觀山，依水拜佛;近水養性，靠山凈心;山水交融，亦仁亦智”的形象定位，打造“中國·樂山水公園”。

(一)發展思路

以發展城市休閑和鄉村休閑為基礎，創建新的樂山休閑旅游形象，破除“兩山兩佛”的旅游現狀。展現河流的靈動、湖泊的靜謐，讓綠水輝映青山，植入健康養生產業，奠定樂山水利休閑的發展格局，形成“以水為基礎，以山為支撐，禪意為文化，閑適為氛圍”的樂山休閑旅游特色，實現樂山旅游產業轉型升級。

空間上，利用現有水資源的賦存方式所形成的格局，建構樂山休閑產業發展及休閑氛圍營造的基礎，突破樂山旅游兩極化的現狀，做到從點到面的發展變革，架構“一心，兩區，兩翼”，即“三江匯流”水利休閑發展核心;都市水利休閑主體區、樂南彝家水生態保育區;濱水養生休閑發展翼、山水休閑城鎮發展翼。結構上，按照區域內社會經濟與資源條件的差異性，以核心圈為基礎，形成空間上的輻射性;以綠道體系為骨架，連接水利休閑資源的點、線、面，建構整個水利休閑的空間格局。最終形成“三江匯流”水利休閑核心區、都市水利休閑主體區、山水養生休閑區、井研鄉村水利休閑綜合區、犍沐水利休閑城鎮度假區、樂南彝家水生態保育區等六大功能區。

(二)發展目標

1.建成100 個各級別水利風景區、水利公園。利用樂山現有水庫、河流及灌區，爭取在10年內創建100 個國家、省級、市級等不同級別的水利風景區、水利公園，實現水利休閑發展的基本平臺創建，形成未來發展的骨架。15 年內實現全域水資源、水利資源的風景化、休閑化開發利用。

2.建設50 個山水城市及特色水利風景城鎮(山水城鎮)集群。通過打造有特色的城鎮 (村落)，在全國首創建設特色水利風景城鎮(山水城鎮)，體現“休閑樂山·千年古城”的水文化內涵，提升水利休閑的精神品質。

3.建設完成自然文化遺產群。目前，樂山擁有峨眉山—樂山大佛世界自然文化遺產、東風堰世界灌溉工程遺產。樂山具有千年的歷史，在歷代生產生活中積累了大量與水資源相互作用的智慧。修建于唐代的臨江河堰、北宋牛頭堰、明代泊灘堰、江公堰、東風堰、紅貓堰、龍門堰等古堰至今仍在發揮作用，形成了樂山特有的灌溉工程遺產群。充分利用樂山傳統灌區及“堰”的農業文明遺跡，用以申報創建世界重要農業遺產及中國主要農業遺產，形成自然文化遺產群，從而拓展水利資源開發利用的領域。

4.建設中國最長的城鄉一體化多級生態休閑綠道。樂山市中小型水庫及可利用河段、灌區數量眾多，且分布廣，多與鄉村相連，尤其是在以主城區為中心的周邊地區形成了較完整的網絡格局。利用道路體系建設、新型城鎮化的發展，將水利休閑道路體系植入其中，最終形成以鄉鎮、中心村為節點，以高等級公路、縣級公路、鄉村公路為主體網絡及自行車道、徒步道等構成的生態休閑綠道體系。由此，連接100 個不同級別和類型的水利風景區和水利公園，50 個水利風景特色城鎮(山水城鎮)，形成全域化水利休閑發展平臺網絡體系，完成點、線、面的空間布局。

5.打造峨眉河生態休閑長廊。引青衣江水注入峨眉河上游，增大峨眉河流量，改善峨眉河水質，加強峨眉河植被保育，以峨眉河濕地帶、峨眉河沿河綠道的形式營造峨眉河生態休閑長廊。

6.完成六大產業體系布局。圍繞生態休閑養生完成水利休閑度假業、生態農業、康體保健業(運動休閑)、養老服務業、養生地產業、生態旅游業(含戶外探險)等六大產業體系建設。依據樂山區域內水資源的不同賦存形式，不同點、線、面特點，確定產業類型，采用多種模式進行運營。首先，將傳統及現代農業與水利業相結合，形成以農村為主，企業為輔的生態農業;利用水資源的休閑功能，發展水利休閑度假產業，整合現有的旅游業，實現產業轉型。完成兩個基礎產業的布局，為最終實現全域化水利休閑發展奠定基礎。

三、舉措——解決“怎么干”的問題

(一)思路創新，加強領導

加強政府引導，打造“中國·樂山水公園”。在樂山市委、市政府層面確定水利休閑發展的產業定位，全域水利休閑帶動城市、城鎮、鄉村和景區景點發展的休閑產業發展思路，確立水利休閑在樂山旅游產業轉型中的重要作用。以市委、市政府主要領導領銜組建“樂山市水利休閑發展工作委員會”，加強樂山市各級政府有效管理和引導水利休閑產業發展，制定水利休閑相應的行業標準和規范，制定和完善水利休閑法律法規。縣(市、區)黨委、政府為水利風景區建設管理工作的責任主體，必須加快推進重點項目的規劃設計、招商引資、實施建設。

(二)體制創新，形成合力

樂山水利休閑產業發展，事關樂山旅游產業轉型升級，因此，管理機制必須創新，鼓勵大膽探索，先行先試，關鍵要在體制、政策、管理、人才等方面有所突破，提供保障，協調推進。必須打破原來的資源管理格局，特別要變革“各自為政、畫地為牢、多頭管理、管理分散、產業脫節”的傳統體制，建立一個跨區域、跨部門、跨產業的，能夠高度集合資源、整合產業發展要素、統籌協調發展、集中高效管理的管理機構(領導體制)，并授予相應的行政權限。同時，組建一個適應社會主義市場經濟要求和樂山水利休閑產業發展要求的企業集團，作為資源管理、資本運作、產業開發的運作平臺(運作機制)。

(三)政策創新，提供保障

樂山市黨委、政府應把水利休閑產業發展納入宏觀經濟發展戰略，比照經濟開發區、城市新區出臺宏觀層面的特殊產業扶持政策，如財政支持、稅收支持、基礎設施支持、融資授信支持等，包括在規劃、環保、土地以及高端休閑項目開發等問題上，在執行國家宏觀政策的前提下，給予特別支持。水利、發改、交通、財政、規劃、住建、旅游、環保、國土、農業、林業、廣電、組織、宣傳等主管部門要根據水利休閑產業發展的規律和水利休閑產業集聚區的特征，在資源保護、開發建設、經營管理等方面，制定特殊的扶持政策，形成政策洼地，確保有效保護、有序開發、可持續利用樂山豐富的水利休閑資源。同時，在項目支持、資金投放、人才支持等方面加大支持力度，形成相互聯動、協調配合的政策合力，助推樂山全域水利休閑產業發展。

(四)因水制宜，科學規劃

《樂山市水利休閑發展戰略規劃》、《樂山市全國第二批水生態文明城市建設試點實施方案》已編制完成，并通過國內有關專家審查。下階段，應將《樂山市水利休閑發展戰略規劃》提交市規劃委員會、市政府常務會、市委常委會研究審定，報市人大常委會審議批準執行。2015 年，各縣(市、區)應按照《樂山市水利休閑發展戰略規劃》、《樂山市全國第二批水生態文明城市建設試點實施方案》總體布局，編制完成當地縣域水利風景區發展規劃及景區建設控制性詳細規劃。

(五)破解瓶頸，保障資金

資金始終是水利休閑產業發展的重點、難點和關鍵點。樂山要加強政策研究，發揮市場配置資源的決定性作用，建立和完善“政府主導、市場運作、多元投入、社會參與”的水利風景區建設投入體制。水務、發改、財政部門應安排一定數量的引導獎勵資金，專門用于水利風景區公益性配套基礎設施建設和促進水利風景資源保護項目開展。整合部門資源，有效打捆使用國土、交通、新農村建設、農業、林業、環保、民政等項目資金，重點完善水利風景區基礎設施。進一步引入市場機制，廣泛開辟資金渠道，加強投資融資，鼓勵、引導社會資本參與水利風景區建設，與相關經營者搞聯合開發，實行股份制、股份合作制或承包經營。

(六)培養人才，升級管理

管理升級對于樂山水利休閑產業發展十分重要。首先要建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度，根據“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，集團化經營、現代化管理，并探索構建水利休閑產業要素市場，實現要素市場化;其次要推進法制建設，按先行先試、特事特辦的思路，在政策層面上制定和出臺相關管理條例和辦法，建構樂山水利休閑產業發展的法制體系;最后要以標準化建設為抓手，實現管理升級。探索制定樂山水利休閑的相關標準，并建立覆蓋規劃建設、質量評定、管理、服務、環保等方面的標準化體系。

提升管理，必須加強人才支撐。樂山市委、市政府應站在把水利休閑產業作為樂山旅游轉型升級的主要形式、把水利休閑產業培育成為國民經濟動力性產業的高度，完善人才評價、流動、激勵機制，制定人才隊伍建設計劃和人才政策，創新人才培養、使用和管理方式，并加大財政的投入與扶持，充分發揮高等院校、科研院所、職業教育、社會機構、群眾團體的作用，加強合作，為水利休閑產業發展培養、儲備與輸送更多人才。

搞好經營，必須健全實用人才隊伍。鄉村休閑旅游是樂山全域水利休閑的基礎，鄉村休閑旅游實用人才隊伍建設事關樂山全域水利休閑產業發展大局。建立健全鄉村休閑旅游實用人才教育培訓制度、經費保障制度和鄉村休閑旅游人才開發培訓機構，制定鄉村休閑旅游實用人才培訓計劃，聯合相關院校、職業教育機構，按計劃、分步驟開展鄉村休閑旅游實用人才分級培訓，適應鄉村休閑旅游發展需求。圍繞鄉村休閑旅游服務質量，培養創新型、實用性從業人員為重點，以鄉村干部、鄉村休閑旅游帶頭人、鄉村非物質文化遺產傳承人、鄉村能工巧匠、鄉村休閑旅游項目經營業主和從業人員為對象，著力培養一支服務鄉村休閑旅游事業發展、數量充足的實用人才隊伍。