淺談丘區農業縣的農村養老問題——以樂山市井研縣為例

曾 靜

(中共井研縣委黨校 四川 井研 613100)

隨著我國老齡化步伐的加快，養老難題變得越來越突出。黨的十八大報告指出:要“在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”，“養老”已被列為改善民生的重要內容之一，受到國家的高度重視。樂山市井研縣是典型的丘區農業大縣，農業人口占絕對多數，農村老齡化現象特別突出。可以說，井研農村養老存在的問題具有丘區農業縣的典型特征:一方面老年人群體規模大、比例高、增長快、生活水平低下、健康狀況不佳、經濟來源匱乏;另一方面農村社會養老基礎設施薄弱、組織管理機構缺乏、子女贍養父母責任意識減弱，導致農村老人處于“老無所養”的困難境地。如何破解丘區農業縣的農村養老難的問題，值得我們關注和思考。

一、井研縣農村養老的基本情況

(一)“留守老人”群體急劇增加

1.“空巢老人”增多。由于國家教育政策不斷完善及外出務工人員自身條件逐步改善，越來越多的外出務工人員將自己的子女帶走，所以丘區農村“空巢老人”家庭數量急劇增加

2.以“留守老人”+“留守兒童”為主。相對來說，受收入、工作、居住、子女入學等條件的限制，有條件、有能力帶著子女外出務工的還是占少數，所以“留守老人”+“留守兒童”依然是現在丘區農村的主要形式。

3.“三化”現象嚴重。所謂三化就是老齡化、少兒化、女性化，其中老齡化最突出，很多村組現在幾乎沒有什么年輕人。如井研縣高鳳鄉11 個行政村中，60 歲及以上老人占常住人口1/3 以上的有6 個村，同力村更是高達67%。

(二)家庭養老是主要的養老方式

在丘區農業縣的農村，除極少數五保戶由政府安排到公立養老院實現了社會養老外，農村老人最主要的養老方式仍然是家庭養老。這一方面是因為傳統的養老觀念和養老模式決定;另一個重要原因是丘區農業縣社會養老條件嚴重滯后。如井研縣擁有農業人口324105 人，僅農村五保供養人數就達3287 人，但全縣只有社會福利院1 個、敬老院15所，總床位2464 張。也就是說，全縣的社會福利院和敬老院還不能完全接納該縣的農村五保老人。

家庭養老具體的形式分為老人獨居和分擔贍養。第一種家庭養老方式是老人獨立生活，自理養老，有一定的勞動能力和經濟能力的老人實現自給自足，不能自給自足的由子女按比例提供生活來源;第二種家庭養老方式又包括走養和分養兩種形式。走養是指老人定期輪流到每個兒女家生活;分養是指把父母人為分離，兒女各自贍養一個。

二、井研縣農村養老存在的問題及原因分析

(一)負擔重，壓力大

從井研縣高鳳鄉各行政村及社區人員情況表(表一)可以看出:11 個行政村中，60 歲及以上老人占常住人口1/3 以上的有6 個村，最高的同力村達到67%，最低的雨鳳村也占到了14.31%，老人成了農村人口的絕對主力;從農村留守人員的具體情況來看，隨著年輕人甚至有勞動能力的中年人的外出務工，60 歲及以上的老人成了農村家庭勞動生活的主體。

表一 井研縣高鳳鄉各行政村及社區人員情況統計表

1.生活負擔加重。一是隨著年齡不斷增大，體力在不斷下降，身體素質在不斷變差，很多農村老人常年患病但沒有得到及時治療，自理越來越難。其次是勞動量沒有減少。子女常年在外務工的，自然所有的家庭勞動都落到留守在農村的這些老人們的肩上，除了生產勞動外，大多數的老人還要負責照顧“留守兒童”，洗衣做飯、喂豬種地。對于子女在家的，或因為與子女分家單過，或因為擔心子女嫌棄說“吃閑飯”，老人們同樣要從事各種家庭勞動。因此農村老人們并沒有因為年齡、身體等因素而減少勞動量。第三是增加了撫養照顧“留守兒童”的負擔。現在的“留守兒童”問題多、難管理，留守在家的老人們照顧他們是心力交瘁、倍感無奈，無形中增大了生活壓力和勞動負擔。一方面是體力、能力等不斷惡化變差，田地難于耕種，生計難于支撐;另一方面是勞動、責任并未減少，反而增加，這種“剪刀差”讓農村老人們的生活負擔越來越重，生活質量越來越差。

2.精神壓力加大。一是容易焦慮。子女常年在外，絕大部分老人們不清楚子女在外的工作情況，也很少得到來自子女的消息，在家自然會擔心，怕子女在外發生意外，從而精神焦慮。二是容易空虛。農村人口不斷遷移外出，常住人口越來越少，老人們交流溝通的渠道越來越少，自然就越來越孤獨。“空巢老人”特別是單身老人、體弱多病的老人就更嚴重，更難找到精神寄托，越來越空虛。三是容易壓抑。在農村，文化體育設施欠缺，精神文化生活匱乏，“留守老人”特別是“空巢老人”的精神活動空間十分狹小，他們的悲歡離合得不到及時釋放，自然越來越壓抑。近年來，一些打著宗教旗幟的邪教組織在農村大有市場，一些騙子編造謊言在農村行騙屢屢得手，與農村老年人的精神生活貧乏有很大的關系。

(二)保障弱，生活差

從傳統的農村養老模式方面的情況來看，這種主要以家庭養老、子女供養為主的模式最突出的問題就是在“穩”字上的保障能力不強，因此農村老人養老經費來源普遍存在不穩定的問題。

農村老年人的養老經費來源有四種:一是儲蓄。農村老人為了減少兒女負擔，大多平時節衣縮食、省吃節用，積攢一些存款用來防老。但由于農村經濟收入低，這筆儲蓄數額是不會很大的，在物價飛漲的今天，這點儲蓄就更顯得微乎其微。若靠這些儲蓄來養老是遠遠不夠的，因此儲蓄不應該是養老主要經費來源。二是通過勞動來獲得生活來源。比如耕種田地，喂養豬、雞、兔等家畜，通過這些勞動來獲得吃穿、看病、娛樂等生活費用。目前，對于有勞動能力的農村老人來說，這是主要的生活來源。但老人畢竟是老人，當年齡不斷增大、體力日漸下降、身體逐漸不行，且又有病有災沒有勞動能力時，生活來源就斷鏈了，無法通過勞動這種方式來解決養老問題，因此也不能成為主要來源。三是養老保險。農村養老保險大致有兩種情況:一是有經濟能力的購買了社保，二是沒有經濟能力買不起社保的老人，享受國家55 元的基本養老費。這兩種方式使得農村實現了養老保險全覆蓋。但是買了社保的占比不高(見表二)，即便是買了社保的其養老金額也不高，一般在1 千元左右。而在井研福利院養老，一個老人一個月需要1050 元——1250元，也就是說社保最多能解決基本生活問題，看病問醫、護理、保健等問題是根本無法解決的。所以最具保障性的社保目前還不能成為農村老人主要養老經費來源。四是子女供給。在現有的傳統農村養老體制下，這是農村老人養老經費的主要來源，尤其對于那些喪失勞動能力又沒有其他途徑獲得生活來源的老人來說，這是至關重要的養老經費來源。

表二 井研縣高鳳鄉各行政村社保購買情況統計表

但是農村歷來存在養老觀念差、尊老敬老氛圍不濃厚且法律意識淡薄的問題，很多人在贍養老人方面做得不是很好，老年人生活狀況普遍較差。

1.養老經費的保障不穩定。農村很多子女給父母的生活經費不固定，不具有連續性和持續性。部分子女每年也給父母一些口糧，逢年過節也送一點錢物，但通常是零星的、隨意的，不是常規化的、固定的;部分外出務工子女也會寄錢回家，但通常是為了交其“留守子女”的書學費、生活費，而不是父母贍養費，且寄錢標準低并缺乏持續性;還有部分外出務工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，留在農村的子女上學及生活等費用還要靠老人來支付。更有甚者，不僅不給，反而還要倒轉索取的。農村老人特別是沒有勞動力又有病的老人，由于生活來源的不穩定、不持續，經濟拮據，“銀發貧困”現象極為普遍突出。

2.對老人的關心照顧不到位。農村留守老人大多是自已照顧自己，子女們很少在生活上、精神上關心照顧他們。許多老人一旦喪失勞動能力后，還會被兒女們當作累贅，有意無意地忽視或躲避。特別是子女多的，贍養問題上相互推諉的情況在農村時有發生，甚至產生尖銳的矛盾，為了贍養問題兄弟反目，姐妹老死不相往來，發展到最后大家都不管。遇到這種情況的老人們，不僅會愁吃愁穿愁喝，生活無著落，還會成為子女們的“出氣筒”，受到身心的雙重折磨。

(三)基礎薄，關注少

從井研縣養老院的情況來看，床位嚴重不足，連農村五保人員都容納不下，對于數量眾多的農村老人來說，養老院是杯水車薪。農村的養老基礎設施，除了勉強可以算的村活動室外，幾乎就沒有了。農村養老組織管理方面，首先是制度化、規范化、法制化不健全，其次農村養老機構設置不健全，為老年人服務的機構能夠到達村組的基本沒有。目前為農村老人服務的組織管理是由“三職”干部代管。再次是管理經費缺乏，基本沒有安排有專門的老齡工作經費。制度的不健全、管理的不明確、經費設施的奇缺造成農村老年人無人管也無法管。所以農村養老可以說是三無狀態:無設施、無組織、無經費，農村養老基礎條件十分薄弱。

三、丘區農業縣農村養老的建議與對策

(一)高度重視并健全組織管理

丘區農業縣農村老齡化的問題是一個大問題，因此各級黨委政府要高度重視，在制定政策時要充分體現對農村老年人的重視和關心，要切實保障他們的權益，并要積極動員全社會方方面面的力量共同關注農村老人。一是建章立制，規范規章制度，完善日常管理，實現制度化、規范化、法制化;二是完善農村養老一體化管理機構，成立專門的服務組織，配備專人 (或)兼職工作人員從事老年工作，要將老齡組織機構延伸到村、組，以村組干部為核心，實現家庭養老信息聯通;三是加強農村老年活動場所的建設和管理，充分發揮作用維護好農村老年人的權益;四是要加快建立和完善農村基層老年組織，并以此為平臺，組織老年人積極參加多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動，豐富老年人的精神文化生活;五是給予一定的老齡工作經費投入，確保老齡事業又好又快發展。

(二)加快發展農村養老福利事業

采用多渠道、多方式的方法，大力推進農村養老基礎設施的建設，采用低門坎、廣覆蓋的方法，積極推動農村養老福利事業的發展。一是擴大現有養老院的容納量，降低入門標準;二是制定優惠政策，鼓勵私人建立服務農村的養老院;三是可以充分利用現有農村人少房多優勢，選擇交通地理條件相對好的、比較集中的位置，由村組干部牽頭負責，將農村老人們集中到一起，按照有房的出房、無房的出錢或出力，政府、村組、社區同時給予一定資金支持，采取有勞動能力的照顧無勞動能力的，無勞動能力補償有勞動力的方式，互助養老。

(三)完善農村養老社會保障體系

一是健全農村養老保障體系。隨著農村經濟社會的不斷發展變化，現行的以家庭養老為主的養老保障模式將很難為農村老人提供穩定的基本生活來源，因此急需建立健全適合丘區特點的農村養老保障體制，關鍵點就是要建立起“以個人繳費、土地收益、糧食直補、政府扶持”相結合的農村養老保險制度，形成家庭贍養、土地保障和社會保險相結合的農村養老保障體系。二是加大農村老年人醫療保障的力度。首先在農村醫務人才的培養培訓方面要形成長效機制，滿足農村醫療需求;其次要提高農村老人醫療補償標準，采取政府、集體、個人共同出資以及社會捐資等多種渠道，建立農村老年醫療保障基金，解決農村老人看病的后顧之憂。三是探索發展社會幫扶救助模式。通過鼓勵本鄉本土的成功人士、企業捐資捐款，創立各種農村老年人救助基金會，開展對農村老年人特別是貧困老人的救助活動，通過引導社會團體、企事業單位和個人等力量開展社會互助活動，以結對幫扶、認養助養、志愿服務、走訪慰問等多種形式，為農村老人特別是貧困老年人提供多樣化扶助。

(四)加強宣傳教育

一是加強愛老敬老傳統美德宣傳教育，在農村社區文化活動突出“養老”主題，要讓孝敬老人的“正能量”受到最大的尊重，讓不贍養老人或者贍養不到位的“負能量”受到最強的指責，形成尊老愛老的良好社會氛圍，為農村老年人創造一個和諧美好的晚年生活氛圍。二是加強法制宣傳教育，特別是《老年人權益保障法》、《婚姻法》等法規法律中關于贍養老人的法律條文的宣傳教育，讓人們真正認識到贍養老人不僅是道德規范的要求，還是法律規定公民應當履行的義務。三是加強農村老人自身的心理教育，主要是心理健康的基本方法和技巧的宣傳教育，幫助老年人樹立正確的老年價值觀，提高老年人心理調控能力，促進老年人心理健康。