經濟開發區創新發展的路徑探析——以夾江經濟開發區為例

孫 寧

(夾江經濟開發區 四川 夾江 614100)

夾江經濟開發區秉承“創新、融合、集聚，生態、循環、美麗”的理念，走出了一條創新發展的路徑。目前，經開區擁有新中源陶瓷、米蘭諾陶瓷、新萬興碳纖維等70 家規模以上企業。通過高起點定位生態園區、高標準培育循環經濟、高質量推進美麗跨越，已形成以陶瓷為主導、新材料為優勢、機械制造加工、食品藥品及農產品加工為潛力的特色產業園區，被評為四川省“2014 最具投資價值產業園區”。面對新一輪改革開放的大潮，夾江經開區確定了2017 年陶瓷及新材料銷售收入達500 億元的發展目標。

一、奮進，激發領先發展新動力

(一)立足長遠，全面優化園區產業布局

夾江經開區利用“天府新區產業輻射區”的優勢，主動對接，從規劃入手求突破，以園區建設為平臺，高起點、高標準完善產業發展總體規劃，著力打造天府新區的產業鏈條延伸基地和產業功能配套基地。

1.突出高端占位。按照省、市、縣委建設“美麗園區”和縣委、縣政府提出的“三同發展，建設三個輻射區”目標要求，以規劃建設“美麗園區”為抓手，全面樹立“產業集聚、創新之城、綠色生態”的美麗發展目標。

2.突出規劃引領。充分利用夾江創建“省級生態縣”帶來的機遇，堅持高起點定位，全面實施以生態為導向，可持續的創新驅動發展戰略。于2013 年啟動省級生態園區創建工作，2014 年已編制完善經開區《總體規劃綱要》，同時根據園區規劃、本地區位、產業基礎和各種生產要素優勢以及自然資源稟賦，完成控規修訂工作，并正在此基礎上完善各子園區《產業規劃》。目前創建省級生態園區實施方案已上報縣委、縣政府，力爭2015 年建成省級生態工業園區。

3.突出產城共融。圍繞“園城共生、產城互動、產村相融”的思路，科學規劃布局，實施工業區綜合管理、綜合服務以及生活居住服務區同步配套建設，使工業園區結構布局、組織功能與自然景觀融為一體，引導各類市場主體到經開區建設城市綜合體，發展總部經濟，加快倉儲物流、金融、文化旅游等現代服務業發展。

(二)夯實基礎，不斷壯大園區承載能力

落實“兩化互動、產城一體”的總要求，著眼項目落地，完備基礎建設，全面提升園區承載能力。

1.加大基礎建設投入，提高園區項目承載能力。重點完善服務功能和基礎設施，提升水、電、氣的供應能力和配套水平，保障園區道路通暢，供排水和污水處理項目正編制完善項目建議書，之后將上報縣委縣政府。

2.加大同步配套建設，提高園區綜合服務能力。目前，集工業區綜合管理、綜合服務以及生活居住服務區為一體，極具地方特色的星和、紅旗、合興三個新農村綜合體正抓緊建設，同步加快商業、金融、文化、市場、醫療等綜合配套設施建設，改善群眾生活條件。

3.加大多渠道落實力度，促進園區要素集聚。采取銀行融資、商業用地掛牌、基建項目BT、BOT 運作和爭取市重點工程項目支持等方式，籌措建設資金。采用計劃內爭取、指標調劑等多種方式，緩解項目用地緊缺矛盾。2014 年，經開區穩步推進園區基礎設施建設，已完成園區經開大道、一號線驗收工作，正繼續推進4 號線C 段、D 段的建設工作，4 號線與新連接線全線貫通方案也在報審中。

(三)注重質量，助推園區產業轉型升級

堅持“做大園區、做強企業、做亮品牌”，加快結構調整和轉型升級步伐，提高園區企業規模和檔次，切實把園區建設的重心轉向強化綜合配套服務、培育發展產業集群、增強綜合經濟效益上來。

1.力促傳統產業上檔升級。鼓勵以新中源、米蘭諾為代表的陶瓷企業實施技改、品牌提升戰略，引進高新技術和先進適用技術，增強自主創新能力，改善生產工藝設備，提高產品技術含量和競爭力。2014年以來，奧斯堡陶瓷技改等項目實現竣工投產，廣樂陶瓷技改等項目相繼開工建設，園區技改項目總投資達7.5 億元。盛世東方陶瓷一期項目新建投產的高檔內墻磚生產線(全球最長)采用國內先進寬體窯爐、燒成工藝運用大循環一次性低溫快燒技術、除塵器將各生產環節產生的粉塵回收再利用，新技術新設備帶來的高回報，讓企業真正嘗到了產業提檔升級的甜頭:企業日產量由1.5 萬平方米提升到4 萬平方米，消減能耗30%，總體成本下降20%。

2.力促園內企業產業轉型。支持新萬興碳纖維等企業科技創新，擴能增產，帶動園區企業結構調整、產業升級。目前，新萬興碳纖維一期項目建成投產，二期工程正進行設備安裝，自主研發的熱塑性預浸料生產技術填補了國內該領域的空白。2014 年9月22 日，新萬興碳纖維公司與成都飛機工業(集團)有限責任公司正式簽約實施戰略合作，共同打造碳纖維復合材料生產基地，實現共同發展。此次合作是園區陶瓷產業轉型升級新的突破，是引領縣域經濟發展的示范標桿，也標志著夾江經開區發展高新技術產業邁出了實質性步伐。

3.力促新興產業跨越發展。以福華集團等農業產業龍頭企業為依托，建設集科研、種植、經營為一體的現代農業示范園，發展農業科技研發、冷鏈物流、倉儲、檢驗檢測等現代農業服務業。

(四)突出重點，力推項目實現跨越發展

堅持抓大項目，大抓項目，突出工作重點，確保優質項目落地快、推進順、發展好。

1.圍繞項目落地，優化園區投資環境。以“創新管理、提升服務”為抓手，不斷規范管理體制和運行機制。2014 年擬定了《夾江經開區入園企業管理制度》，推行陽光透明、集中精簡和質效并舉的“三服務”模式。為入園企業開通便捷的綠色服務通道，提供一站式審批、一條龍服務以及“一項目一工作組”的一對一服務等，深入落實項目代辦制，對投資5000萬元以上的項目已實現全程代辦、“管家式”服務。

2.圍繞項目推進，為業主排憂解難。2014 年經過與樂山電力的多次協調，經開區食品及農副產品加工園35KV 專線和廣樂擴建項目電線搬遷工作已全面啟動，屆時將分別為洪椿茶業、林頓塑膠、新南興包裝三家企業和廣樂、佳士得、康榮擴建項目提供電力保障。

3.圍繞項目發展，助企業破解要素制約。促進銀企對接，在加強銀企合作中發揮橋梁紐帶的作用，協助解決企業落地難、融資難、發展難問題，實現政府、企業、金融行業三方共贏。工商銀行、建設銀行、昆侖村鎮銀行等金融機構已通過經開區與園內企業建立起良好的溝通平臺。2014 年6 月，郵儲銀行夾江縣支行還在經開區成立“小微企業服務中心”。2014年，園區新落地項目就達15 個，實現投資10 億元。

(五)創新黨建，推動園區企業“雙強”爭先

夾江經開區從全面深化改革的高度，堅持把兩新黨建作為園區轉型升級和科學發展的核心與保障，圍繞構建“規范+融合+創新”為特色的全新黨建工作體系，積極探索新形勢下加強非公企業黨建工作新路子，通盤考慮、統籌謀劃，實現黨建從“有形”覆蓋向“有效”覆蓋的轉變，引領園區和區內企業實現打造“百億產業，千億園區”和樹立園區黨建新典范的“雙強”爭先目標。黨工委主要負責同志切實履行黨建工作第一責任人職責，先后投入經費20 多萬元，努力構筑以經開區黨工委為核心、企業黨組織為基礎、區域內有關黨組織共同參與的區域化黨建工作格局。按區域化黨建理念開展片區黨建，將園區內70 家規模企業，結合實際劃分為3 個產業黨建片區。著力規范經開區各級黨組織的制度建設，構建抓黨建促發展的長效管理機制。強力推進園區服務型黨組織創建進園區，實現園區黨的工作全面覆蓋，助推園區企業健康發展。

目前，陶瓷主導產品拋光磚、內外墻磚等遠銷意大利、東南亞等10 多個國家和地區;園區內擁有4個中國馳名商標，16 個品牌創建為省著名商標或名牌。2014 年園區主營業務收入將達159.8 億元，增幅超21%，新增開發面積1230 畝，招商引資簽約16 億元。新萬興碳纖維自行車項目順利投產，盛世東方陶瓷建成全球最長的生產線并全面投產。

二、探索，認清攻堅克難新形勢

(一)產業轉型升級是做強園區的關鍵

近年來，夾江陶瓷產業發展與國內陶瓷產業一樣整體受到生產線產能低、設備陳舊、管理落后、人才缺失等因素制約，致使產業發展面臨多重“瓶頸”。據統計，2009 年以來，夾江陶瓷日產量一直徘徊在3.4 萬平米上下，產品價格也較低迷(目前，中國陶瓷品單品均價僅0.54 美元，不僅低于全球平均0.87美元，更遠不及日本、英國單件均價2 美元的水平)，急需提檔升級、打開國際貿易市場，突破發展瓶頸。作為主營業務收入達經開區總量98%的陶瓷產業，集中度不高、大而不強、重點企業龍頭作用不明顯的問題仍非常突出。除陶瓷產業外，新材料等新興產業尚未形成有效規模，抗風險能力不強。機械制造加工、食品藥品及農產品加工等尚處于起步階段，均需進一步加大政策扶持力度。總的來說，園區產業轉型升級需求迫切、壓力較大。

(二)提升管理水平是創優園區的核心

要積極探索創新經濟開發區管理服務體制，盡快規范經濟開發區機構設置、人員配備、財政保障等，提升園區管理服務水平。切實抓好干部隊伍能力素質建設，積極引進懂技術、會經營的高素質人才隊伍，暢通人才流通機制;要創造條件，鼓勵干部職工愛崗敬業、勤奮創業，打造一支能干事、會干事、干成事的園區隊伍。

(三)推進擴區調位是做大園區的基礎

夾江經開區于2012 年5 月啟動了經開區擴區調位前期工作。擬將分散于“兩片七塊”的原夾江經開區2.55 平方公里調整到位于新場鎮、黃土鎮和土門鄉的集中連片區域，規劃面積15.26 平方公里。并按要求及時組織完成了《擴區調位發展規劃》、《土地集約利用評價成果技術報告》、《環境影響報告書》、《控制性詳細規劃》、《社會穩定風險評估報告》等前期工作。之后，組卷通過市政府于2013 年1 月上報省發改委。但由于《夾江縣城市總體規劃》修編工作未能開展，原確定的工業用地范圍不足4 平方公里。而經開區擴區調位規劃面積大大突破了總規確定的建設用地范圍。2014 年7 月，四川省發改委通知，經開區有條件建設區不能作為經開區擴區調位范圍。兩年來，經開區雖已多次到住建廳匯報，但受制于《夾江縣城市總體規劃》工業用地范圍沒能進行修改，經開區擴區調位規劃就不能符合省住建廳的要求。擴區調位不能順利實現，制約著經開區未來一系列的發展規劃的制定、實施，直接關系著經開區未來能否做大。

(四)強化基礎建設是做實園區的根本

夾江經開區雖然是省級經開區，也是全省“1525”重點園區，但是園區基礎設施發展相對同級別經開區嚴重滯后，配套設施不完善，還不能滿足園區發展需要。主要是:供水及污水處理廠建設滯后。園區企業目前用水均采取自行抽取地下水解決，且無統一的供水及污水處理設施，嚴重影響園區生態環境，不符合可持續發展的要求。經開區擬以BT 模式新建工業供水及污水處理廠各一座，并配套相應管網。其中生活工業供水項目擬建日供水5 萬噸工業供水站一座，估算總投資2 億元，工業污水項目擬新建日處理污水3 萬噸的污水處理廠一座，估算總投資2.5 億元。由于涉及的資金較大，只能先期啟動供水項目。目前已進行勘測設計等前期工作，但受制于資金問題，進展緩慢。污水項目更未能啟動。園區公共交通配套滯后。經開區目前尚未開通城市公交車，這與“園城共生、產城相融”的發展原則相去甚遠，對園區內企業貿易活動、招工用工造成極大不便。城市公交車的開通不僅是園區發展必要的配套服務，更有助于企業發展，提升企業對經開區的歸屬感。

三、創新，譜寫美麗跨越新篇章

(一)實現理念創新，進一步邁向美麗發展目標

著眼未來，夾江經開區提出了“創新、融合、集聚，生態、循環、美麗”的全新發展理念。

1.實施“創新”戰略，高起點定位“生態”園區。按照黨的十八大生態文明建設“天藍、地綠、水凈”的要求，我們堅持科學發展觀，緊緊抓住創建省級生態工業園區這一戰略契機，堅持高起點定位，全面實施以生態為導向，可持續的“4+3”創新驅動發展戰略，力爭2015 年建成省級生態工業園區。

2.秉承“融合”理念，高標準培育“循環”經濟。積極探索園區與企業、管理與生產經營、干部群眾與業主等方面的深度融合，以真正收到倍增效應、乘數效應，使融合不是量的簡單疊加，而是質的升華，體現出培育循環經濟的新理念、新機制、新面貌。

3.力促“集聚”發展，高質量推進“美麗”跨越。面對當前經濟下行壓力，通過加強產業集聚，進而實現高效地集聚人才、市場、項目、資金等要素，節約用地，降低成本，優化結構，增強競爭優勢，全面實現“產業集聚、創新之城、綠色生態”的美麗發展。

(二)實現戰略創新，進一步做亮西部瓷都品牌

圍繞做強主業、做亮西部瓷都品牌，通過培育龍頭、融入成都、產業提升，大力實施發展戰略創新。

1.培育龍頭，是做亮西部瓷都品牌的關鍵。重點支持領秀中遠集團建設“中國夾江國際陶瓷貿易中心”，以此為核心籌備建立國際瓷磚貿易銷售平臺，邀請轄區內企業入駐，整合轄區內優質瓷磚優質品牌，創區域品牌，提升夾江整體瓷磚市場競爭力。以海、陸、空三維立體結合“電商+傳統”銷售新模式，通過結合中國遠洋集團全球200 多個基點建立海外銷售平臺，打開海外市場，建設區域內最全面，最權威的瓷品國際展貿交易中心。實現“打造中國西部最權威的瓷磚展示基地、打造中國最具備品質的優質瓷磚品牌之一、創造中國夾江國際化陶瓷銷售新格局”的發展目標，為夾江創建一個全新的集國際貿易銷售、技術支撐、產品交流、藝術展示、新品瓷磚研發設計于一體的中國西部陶瓷專業市場，增強夾江的城市競爭力，改變夾江城市發展的新格局。

2.融入成都，是做亮西部瓷都品牌的支撐。主動融入成都平原經濟區謀發展，努力創造條件承載天府新區產業輻射，全力促進向多功能綜合性產業區轉型。2014 年6 月，四川省政府出臺《成渝經濟區成都城市群發展規劃(2014-2020 年)》，夾江縣順利進入成都城市群規劃范圍，更位于成德綿眉樂城市主軸區，為我們提供了新的重大契機。《規劃》提出打造新材料產業聚集區，即以成都、樂山、眉山等為核心，依托成都高新區、樂山高新區等，建設國家重要的新材料高技術產業基地，也為夾江經開區實現“建成西部規模最大高性能復合材料生產基地”的目標提供了更多的機遇、更大的平臺。為此我們要堅持與成都“同域”發展，主動承接成都高新產業輻射，重點依托新萬興碳纖維等核心項目，引進高端產業，引導本土企業多元化發展，鼓勵企業“退城入園”，促進產業向園區集中，積極培育新增長點，優化產業結構，全力打造成都高新產業鏈條延伸基地和產業配套基地。

3.產業提升，是做亮西部瓷都品牌的根基。積極學習景德鎮等陶瓷產地發展陶瓷旅游產業先進經驗，大力支持領秀中遠集團“藝術陶瓷博覽館”項目建設，結合福華農業產業觀光園建設，立足經開區東風水庫、紅旗水庫、新農村示范點等旅游資源，探索陶瓷文化與旅游休閑產業有機結合整體發展之路，實現經開區產業提升新突破。

(三)實現招商創新，進一步增強產業集聚優勢

嚴格按照“六要素”約束招商，即投資強度、財政貢獻、科技含量、產業拉動、環保節能、產業配套等六方面，做好“招強引優”，增強產業集聚質效。

1.圍繞“走出去、請進來”招商策略，推進觀念更新，從零星招商轉向以商招商、資源招商，派出專人參加市、縣黨委政府統一組建的駐外招商辦事處和招商分隊，扎實開展活動招商、投資推薦等活動。

2.圍繞園區實際搞好產業定位，重點發展現代物流、新材料等技術含量高，產出率高，附加值高和稅收貢獻大的新型產業;科學設置固定資產投資、畝平投資、畝平稅收等指標門檻，提高園區產出比。

3.圍繞傳統產業做大產業集群，通過找準切入點，開展針對性招商，推動主導產業縱向延伸和橫向配套，主動承載天府新區產業輻射，加快培育經開區“新材料、新型能源化工、機械制造、食品藥品及農副產品加工”產業板塊。

4.圍繞生態園區培育循環經濟，按照“生態園區”建設要求和“園城共生、產城相融”原則，科學制定企業入園標準，提高項目準入門檻，限制能耗高、污染重、生產技術落后、成長性不強的企業準入。注重引進節約能源資源、保護生態環境、調整產業結構的優質項目，在突出工業項目招商的同時，抓好現代服務產業項目的引進，增強經開區的活力與后勁。

(四)實現服務創新，進一步放大園區集聚效應

牢固樹立“服務至上”的理念，不斷提升服務水平，創優投資環境，有效放大園區集聚效應。

1.堅持服務模式創新。積極探索“一站式”服務，著力推行項目代辦制，實施“保姆式”和“管家式”服務，以最優服務、最快效率吸引客商、落實項目。

2.堅持服務能力創新。以招才引智策略，引進外向型和領軍型人才，鼓勵產學研聯合，積極爭創省級創業型就業園區，積極探索“借腦”模式、智庫模式，以人才優勢打造創新優勢和競爭優勢。堅持建設高層次創新型科技人才隊伍，引領和帶動各類科技人才的發展，建設創新型園區，提高企業自主創新能力。

3.堅持服務平臺創新。推進智慧園區建設，打造全新“數字環境”。抓住省委2013 年園區工作會議、全省經濟和信息化工作會議關于“推動我省產業園區信息化建設，促進信息化和工業化深度融合”的契機，于2014 年啟動夾江經開區數字化建設工程，搭建數字化服務平臺，努力創建“四川省產業園區信息化建設示范區”，將進一步增強政府、園區、企業的聯系，改善園區管理，提升園區和園區企業的信息化水平和綜合競爭力。

展望未來，夾江經開區將按照夾江縣委、縣政府的“突出三同發展、建設三個輻射區”的發展思路，遵循“強信心、穩增長、保目標、促發展”的總體要求，以打造“百億產業，千億園區”為目標，主動融入成都平原經濟區謀發展，努力創造條件承載天府新區產業輻射，促進產業高新化、資源集約化、環境生態化、社會和諧化，全力推進經開區早日建成西部規模最大高性能復合材料生產基地、西部規模最大建筑陶瓷基地和省級循環經濟示范園區。