著力加強領導干部學法用法機制建設

梁洪杰（河北省司法廳副廳長）

著力加強領導干部學法用法機制建設

梁洪杰（河北省司法廳副廳長）

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。加強領導干部學法用法，提高各級領導干部法律素質，具有重要的現實意義。

近年來，河北省在領導干部學法用法方面進行了一些有益探索：一是在省委常委會集中學法的引領下，全省建立健全了黨委中心組學法、政府常務會前學法等一系列制度。二是開辦了《燕趙大講堂》《政法大講堂》等普法課堂；2014年利用視頻會議系統開設了省、市、縣三級司法行政機關普法大課堂，為干部學法搭建了多個平臺。三是每年的“12·4”全國法制宣傳日，幾十萬名干部走上街頭，“零距離”向民眾宣講法律知識。四是實施了“干部定期考法”制度。從2002年開始堅持至今，先后組織了八次全省干部法律知識考試，全省統一試題、統一時間、同步考試，省、市領導帶頭參與，每次考試參考干部都達80萬人以上，以考促學，形成了河北省干部學法品牌。五是建立了政府法律顧問制度。2014年，省人大常委會聘請了50名法學專家和資深律師擔任法律顧問，各級政府及職能部門也陸續聘請律師擔任法律顧問，目前已達1700多家。六是把干部任前考法寫入《河北省法制宣傳教育條例》，目前已在部分省直單位和唐山、保定等設區市實行了中層以上干部任前法律知識考試制度。七是開辟了網上學法平臺。為充分利用新媒體新技術，2014年建成了由省、市、縣202個網站組成的河北司法行政網站集群，實現了縣縣有網站，同時與各級政府網站互聯互通，為干部學法搭建了網絡平臺。通過各種形式的學法用法，全省各級領導干部運用法治思維和法治方式能力有了很大提高。

下一步，我們要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，繼續抓好領導干部學法用法，從學習、考試、考核等各個環節著力，打出一套“組合拳”。重點是建立健全“四項機制”：

（一）建立健全學法機制。要積極與組織、宣傳、人社等部門溝通協調，盡快出臺規范性文件，確保各級領導干部在學法方面走在前、做表率。一是進一步建立健全黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議會前學法制度。各級黨委（黨組）中心組集體學法每年不少于2次，每次學習不少于半小時，把憲法、日常工作常用的法律法規列入黨委(黨組)中心組學習內容。把黨委中心組、政府常務會前學法確定為“規定動作”，并確保計劃、時間、內容、效果“四落實”。二是建立重大決策先行學法制度。凡是涉及經濟發展、社會穩定、人民生產生活的重大問題，決策前先行學習相關法律法規，用法律為重大決策“號脈”“體檢”，確保決策的合法性。三是建立自學制度。鼓勵非法律專業的領導干部利用業余時間自學法律知識，同時利用新媒體新技術開辦網上課堂、網上考試等網絡學法平臺。通過各種形式的學習，教育領導干部增強憲法法律意識，想問題、作決策、辦事情時刻牢記法律“紅線”、法治“底線”。

（二）建立健全培訓機制。各級、各類培訓是提高領導干部法治理論水平的“加油站”。我們將積極與組織、教育、人社部門溝通，聯合出臺相關文件，明確把憲法法律列為干部培訓的必修課，細化學習內容、師資和課時，確保培訓程序不“空轉”。規定按照“以需求為導向、分級管理和分層培訓相結合、計劃調訓和自主擇訓相結合”的原則，定期組織領導干部到各級政法院校“充電”，接受法治理論和法律法規知識培訓。要求縣級以上政府每年至少要舉辦2期依法行政專題培訓班，教育各級領導干部牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的思想，堅決防止不作為和亂作為。倡導各級領導干部輪流為干部上法治課，既促進干部學法，又“倒逼”領導干部學法用法。

（三）建立健全考試考核機制。要充分發揮好考試、考核的“指揮棒”功能，引導領導干部自覺學法用法。一是健全招錄公務員考試制度。在招錄各級公務員時，把法治理論和法律常識作為考試的必考內容，增加考試比重，提高“法律門檻”，使領導干部贏在法治的“起跑線”上。二是完善“干部定期考法”制度。對12年來全省干部法律知識考試工作進行總結完善，把這項工作常態化、制度化，并做到全省“一盤棋”。在考試范圍上，把全省各級領導干部和公職人員全部納入考試范圍；在考試時間上，每年組織一次，全省同一時間、同步考試；在人員組織上，按照干部管理權限分級組織，相對集中；在考試結果上，實行考試成績備案、通報、注冊制度，制發考試合格證，將法律知識考試成績納入干部提拔任用的考察內容，充分調動干部學法的積極性，由“要我學”變為“我要學”。三是建立依法行政考核制度。黨的十八屆四中全會《決定》提出，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容。為此，要建立領導干部任職前依法行政情況考核制度，對擬任各級各部門領導職務的干部，要把掌握相關法治理論和依法行政情況，作為任職前考核的重要內容，考核不合格的不得提拔，為干部任職或晉升設定“硬杠杠”。四是探索實行領導干部“述法”制度。每年年終各級領導干部在述職述廉的同時要“述法”，對自己一年來學法用法、依法行政等情況給全體干部一個“說法”，使學法用法由“軟任務”變成“硬規定”。

（四）建立依法行政促進機制。學習的目的在于應用，學法的目的在于用法。要把依法決策、依法行政作為檢驗領導干部學法用法的“試金石”。一是積極推行聽證制度。在重大決策、重大行政決定作出前，要采取聽證的方式，聽取當事人的意見，吸納專家的建議，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二是全面實行法律顧問制度。黨的十八屆四中全會《決定》提出推行政府法律顧問制度。我們要積極推動縣級以上黨委、政府、行政機關普遍配備法律顧問，積極推薦、動員律師、公證員、法律服務工作者擔任政府法律顧問，用法律筑起一道防止拍腦門、亂作為的“防火墻”。三是深化“依法行政示范機關”創建活動。“六五”普法以來，全省開展了“法治八建”創建活動，其中第一項就是創建以領導干部學法用法為主要內容的“依法行政示范機關”，目前已建立示范點600多個。樹立標桿，典型引路，對促進各級行政機關依法行政起到了積極的帶動作用。這項工作我們將長期抓下去，并不斷賦予新內容。

（責任編輯 趙海鷗）