強化法治文化融合式發展的路徑與探索

張光東（江蘇省司法廳副廳長）

強化法治文化融合式發展的路徑與探索

張光東（江蘇省司法廳副廳長）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，涵蓋依法治國各個方面，通篇閃耀著法治的光輝，尤其是把“增強全民法治觀念”列為六大重點任務之一，強調“弘揚社會主義法治精神，加強社會主義法治文化建設”，把法治宣傳教育推到一個嶄新境界。我們要以學習貫徹四中全會精神為契機，站在新起點上，堅持強化法治文化融合式發展，努力塑造全社會法治信仰，為全面推進依法治國、“法治江蘇”建設提供有力精神支撐。

一是要堅持與發展大局相融合，高定位推進。黨的十八屆四中全會強調，“全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”。這幾年，江蘇的探索實踐表明，強化法治對經濟社會發展的引領規范作用，首先要培養固化全體公民的法治思維習慣和法治行為習慣，形成全社會的法治文化常態。2011年初，我們貫徹中央“六五”普法規劃要求，提請省委、省政府轉發《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，以提升江蘇軟實力為著眼點，重點明確法治文化建設的指導思想、主要目標、基本原則、實施途徑和保障措施，拉開了江蘇法治文化建設的大幕。在此基礎上，省司法廳聯合省委宣傳部、省文化廳等7部門出臺了實施意見，全面開展組織保障體系完善、建設能力提升、作品創作繁榮、傳播體系優化、法治文化惠民等“五大行動”，以“建設年”、“推進年”、“提升年”、“鞏固年”活動為載體，推動法治文化與經濟社會發展同規劃、同部署、同建設，促進江蘇法治軟實力的提升。當前，江蘇省委已經把“加強法治文化建設”作為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的36項重點工作之一，單獨列出，要求“充分發揮法治文化在法治建設中的教育、熏陶、示范、引導作用，大力推動社會主義法治文化繁榮與發展，著力建設與全面推進依法治省進程相適應，集知識普及、觀念引導、能力培養于一體的法治文化體系”，從宏觀層面為全省法治文化建設提供了政策支持。下一步，要力爭把健全法治文化體系納入“十三五”規劃，納入政績考核指標體系，完善責任目標、分析研判、創新創優、社會聯動、督查考評和保障支持等“六位一體”的工作機制，健全扶持法治文化發展的制度，項目化管理、績效化推進，進一步健全組織架構、完善政策措施、細化目標任務、硬化考核獎懲，使法治文化更為深入地滲透和影響到社會生產生活的各個領域和各個層面，努力增強全社會厲行法治的思想自覺和行動自覺。

二是要堅持與法治實踐相融合，全方位聯動。江蘇已經把法治文化建設納入“法治建設績效評估指標體系”和“六五”普法考核辦法，法治文化成為每年“法治江蘇建設高層論壇”主要議題，《法治江蘇建設的文化肌理研究》 列入2011高校協同創新項目，司法行政牽頭，黨委宣傳、依法治理、文廣新多家單位共同參與、各司其職，一系列上下聯動、多方互動。在此基礎上，要按照“推進多層次多領域依法治理”的新要求，大力開展“民主法治示范村(社區)升級行動”，推廣泰州市組建“農民專業合作社普法聯盟”的經驗，強化如東縣“企業守法誠信指數評估體系”試點成果的運用，選派律師擔任經濟組織、社會組織的法律顧問，幫助村（社區）、企事業單位、社會團體將法治元素直接導入市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程，組織引導群眾參與法治實踐，在基層黨的建設、群團組織建設和社會組織建設過程中，培育全社會的法治信仰。

三是要堅持與文化建設相融合，多維度拓展。借力“文化強省”建設，借助“書香江蘇”建設，江蘇把法治文化陣地建設納入公共文化設施體系，把法治文化作品研創列為省“五個一”工程獎重點支持項目，各級宣傳文化專項資金撥付專款，1.3萬個法治文化主題公園、法治教育展館、法治活動街區，構成了“覆蓋城鄉、便捷民眾、設置合理、功能多樣”的陣地體系。我們要以貫徹落實四中全會精神為動力，主動對接，堅持把法治文化自覺納入“文化強省”、“誠信江蘇”建設以及踐行社會主義核心價值觀活動等精神文明創建領域，借助基層“文化中心戶”建設、“農家書屋示范區”創建等政策，扶持、孵化一批品牌化、專業化、公益性的法治文化團隊組織，激發調動政府、市場、社會三方積極性，拓展社會參與的廣度和深度，進一步形成法治文化建設的社會合力，強力推動法治文化陣地建設的規模化、系列化，推動法治文化作品創作專業化、制作精細化，推動群眾性法治文化活動的經常化、常態化，實現法治信仰培育與文化啟迪、道德升華的深度融合，在文化的熏陶中潛移默化地引導全社會樹立法治信仰。

四是要堅持與群眾需求相融合，互動式滲透。凝聚法治共識，形成法治信仰，關鍵在于堅持法治的人民主體地位，遵循滿足需求、服務群眾的發展思路，由單一向多元轉變，由輸送向互動轉變，由管理向治理轉變。2014年11月13日，我們召開了推進法治宣傳教育全覆蓋工作會議，學習貫徹黨的十八屆四中全會、省委第十二屆八次全會和司法部相關通知精神，對今后一段時期的工作作出了部署。在法治宣傳教育全覆蓋工作體系構建過程中，我們強調要以群眾需求為中心，強調多元參與、包容合作、互動共治，努力探索互動型服務型創新型法治宣傳教育新模式，更加健全基本隊伍規范化、基本方法實效化、基本平臺立體化、基本要求標準化、基本機制長效化“五位一體”的工作體系，增強法治文化建設的統籌力、滲透力和掌控力。具體措施包括：積極健全“需求、研判、反饋、供給”的普法產品研發推廣流程，推動市縣兩級法治宣傳中心的實體化運作，加快“江蘇網絡普法聯盟”建設，成立江蘇普法志愿者總隊，建立法治宣傳公共產品研發制作基地，大力開展“法潤江蘇·法治陽光”行動，通過陣地布置、作品推廣、媒體傳播等手段方式，以身邊人、身邊事、身邊物，形象詮釋法律知識、直觀揭示法治精神、生動展示法治成果，以貼近機關、鄉村、社區、學校、企業、單位的不同實際、不同需求，提高法治文化建設的針對性和實效性，推動法律知識家喻戶曉、法治理念深入人心。

五是要堅持與新興傳媒相融合，立體化輻射。落實省相關部門聯合制定的《關于加強新聞媒體公益法制宣傳的意見》，完善新聞媒體公益法治宣傳教育季度備案制，探索建立法治宣傳教育公益廣告監測評估體系，對全省的樓宇廣告、戶外電子顯示屏，公交、地鐵“移動TV”等新型廣告傳媒進行全面摸底造冊，推動落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法治專業人員以案釋法制度，集中投放資源，積極運用公共活動場所各類電子顯示屏等科技設備高密度、多角度地宣傳法律法規、傳播法治資訊、解讀社會熱點、引導法治輿論。整合現有廣播電視報刊法制專題（專欄）和專業普法網站的優勢，抓緊構建江蘇網絡普法聯盟，打造全省統一的普法資源平臺、信息發布平臺、法律法規解讀平臺、法律咨詢平臺，實現江蘇普法網與全省廣播電視報刊法治專題（專欄）、專業普法網站之間的多方互動，電腦、電視、手機之間的三屏聯動；充分發揮名人的社會效應，建立意見領袖、版主人才庫，集中培養打造一批知名普法微博、博客，傳播網絡普法正能量；依托公務員網上培訓平臺、黨員現代遠程教育網、有線電視村村通、農家書屋、寬帶網絡校校通，著力構建覆蓋機關、鄉村、社區、學校、企業、單位的網上學法平臺。總之，傳統與現代所有傳媒手段，一切行之有效的信息傳播媒介，都要用于法制宣傳教育，形成“輿論全覆蓋、媒體全聯動”的傳播態勢，增強法治文化的穿透力、輻射力。

（責任編輯 趙海鷗）