以“平安監獄”新成效推動監獄工作新發展

句軼旺（山西省監獄管理局局長）

以“平安監獄”新成效推動監獄工作新發展

句軼旺（山西省監獄管理局局長）

山西省監獄局黨委把學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關于監獄工作的一系列重要指示精神作為事關全局和長遠的一項重大政治任務，廣泛動員、深刻領會、抓住重點、迅速行動，從強化政治引領、嚴格監獄管理、堅持公正執法、打造過硬隊伍等四個方面入手，采取了一系列扎實有效的措施，推動了“平安監獄”建設向縱深發展。

一、以學習貫徹習近平總書記重要指示精神為引領，在推進“平安監獄”建設上取得新共識

習近平總書記對監獄工作的重要指示，充分體現了黨中央對全國監獄工作的高度重視和殷切期盼，是做好新時期監獄工作的科學指南和行動綱領。山西省監獄局黨委要求把學習貫徹習總書記系列講話精神與局黨委統一認識、凝心聚力建設“平安監獄”的總體部署結合起來，采取了四個方面的措施。一是堅持黨委帶頭，率先統一思想。省監獄局黨委多次召開黨委中心組學習和局黨委擴大會議，認真學習了習近平總書記的重要指示和部、省領導關于貫徹落實習近平總書記重要指示作出的批示，并就深入貫徹落實習總書記指示精神，全力推進“平安監獄”建設工作作出詳細部署。二是堅持分類指導，抓好教育培訓。在堅持局黨委帶頭先學的基礎上，組織全系統監獄長、政委和機關處級以上干部參加了由省司法廳組織的學習培訓班，通過強化理論學習、分組進行討論、發表學習心得等方式，進一步領會精神實質，提高思想認識，自覺在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明、毫不動搖地把監獄工作置于黨的堅強領導之下。三是堅持深入學習，營造良好氛圍。省監獄局采取層層動員，廣泛宣傳的方式，深入開展學習宣傳工作。各監獄充分利用黨委會、黨支部會和黨小組會學習等形式，學習習總書記重要講話精神，深刻理解講話的重大意義，營造出學習貫徹的良好氛圍。四是堅持聯系實際，及時做好引導。監獄局領導先后兩次與全省監獄長及分管副監獄長進行了集體約談，就嚴格減刑、假釋、暫予監外執行及監獄日常管理工作提出具體要求，進一步嚴格規范監獄減刑、假釋、暫予監外執行，切實防止徇私舞弊、權錢交易等腐敗行為，確保執法公正，提高執法公信力。通過廣泛學習和層層動員，全系統深入貫徹落實習總書記指示精神，扎實推進“平安監獄”建設進一步成為廣大民警職工的共識。

二、以強化三類罪犯管理為重點，在提升監獄內部管理上達到新水平

省監獄局黨委緊緊圍繞習近平總書記關于“要進一步強化監獄內部管理”的要求，把監獄管理放在整個社會治理大局中來思考、來謀劃，推進監獄管理協調創新。2014年以來，局黨委堅持以深化“平安監獄”建設為抓手，全面加強監獄內部管理，進一步強化安全管控措施，著力強化制度執行力，全面推動監管安全基礎制度的落實。省監獄局按照中政委5號文件精神，出臺了《關于切實加強三類罪犯管理和考核的意見》，從規范三類罪犯的關押，到強化三類罪犯的管理及考核等多方面制定了多項硬性措施。一是推行職務犯集中關押模式，分片設立職務犯集中關押監區。在全面掌握職務犯罪罪犯底數、綜合考慮全省監獄關押容量、實有押犯和警力配置等實際情況的基礎上，選出若干所監管設施較好、執法管理水平較高的監獄成立職務犯監區，對職務犯罪罪犯進行分片集中關押。目前，山西省已對在押的職務犯全部實行了集中關押，在全系統和社會各界得到了良好反響。二是選調優秀管教民警，切實加強職務犯監區建設。為強化職務犯監區建設，省監獄局圍繞嚴格公正執法，在選調職務犯監區管教民警上，以政治素質過硬、執法水平較高、管理經驗豐富為標準，按照不低于8%的比例配備了管教民警，同時系統地研究職務犯監管措施、教育方式等，加快制定與其犯群結構和特點相適應的管理辦法，切實做到“關押相對集中，管理寬嚴相濟”，有效提升了職務犯罪罪犯監管改造工作的針對性和實效性。三是切實加強對三類罪犯的考核工作。在嚴格執行山西省《罪犯日常考核獎懲辦法》的基礎上，省監獄局規定，對三類罪犯的行政獎勵必須嚴格控制在考核辦法所規定的比例范圍內，不得擅自突破。各監獄應根據三類罪犯總數，總體平衡把握三類罪犯的各類行政獎勵，原則上獲獎比例不得超過其他罪犯。同時切實加強對三類罪犯考核情況的監督，每月將三類罪犯的考核結果在監獄進行集中公示，并接受駐監檢察機關的同步監督，切實做到事實準確、程序嚴格、結果公正。省監獄局根據中政委5號文件、司法部38號文件以及部局《監獄計分考評獎懲罪犯規定》精神，進一步系統地研究對三類罪犯考核管理的具體措施，核心是嚴格確定三類罪犯的勞改崗位以及參加各類文體活動、發表稿件、考取學歷證書等專項獎勵的規定，嚴格控制獎勵總量，防止獎勵過多，確保公平公正。四是強化對三類罪犯的日常管理。從加強對三類罪犯的身份甄別、勞動改造、通信會見、行為養成等多方面入手，進一步做好三類罪犯的執法管理工作。省監獄局規定，在日常改造中，三類罪犯中除老病殘外，其他一律參加勞動。其中職務類罪犯可安排適合其身體特點和技能特長的勞動，涉黑類罪犯要做到“四個不準”（不準參加零散勞動、不準選配到勤務犯崗位、不準放在鍋爐房、變電所等重點要害部門、不準接觸易燃、易爆等危險物品）。同時要求三類罪犯在服刑期間不得隨意調動監區，確因改造需要調動的，必須經監獄罪犯調動委員會研究審批，并報省局罪犯調動委員會備案。在通信會見、生活管理和行為規范等方面要與其他罪犯一視同仁、不搞特殊，不搞變通。五是積極推進罪犯權益保障。在全系統推行了《罪犯食品安全管理辦法》、《罪犯食品藥品溯源管理辦法》等，穩步推進了罪犯大病統籌工作，從制度上明確了省監獄局及各監獄在食品藥品及醫療保障方面的責任，為維護監獄正常的執法工作營造了良好環境。

三、以加大專項活動整改力度為主線，在堅持公正嚴格執法上實現新突破

省監獄局黨委緊緊圍繞習近平總書記“嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度，杜絕關幾年托關系、走門子變相出獄的現象，嚴防滋生腐敗”的要求，采取有力舉措，嚴格民警公正廉潔執法，提高執法透明度和公信力，切實維護社會公平正義。一是集中精力開展了“減假保”專項整頓活動。嚴格按照中政委5號文件精神，扎實開展“減假保”專項整頓工作，強化了對罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件的審查力度，對不符合中政委5號文件規定的保外就醫條件的三類重點罪犯全部予以收監執行刑罰。二是加大專項活動整改力度。根據中政委5號文件精神以及專項整治活動的檢查情況，出臺了《關于過渡時期辦理罪犯保外就醫的有關規定》，區別執行保外就醫三類情況，確保了罪犯保外就醫工作的銜接和執行。印發了《關于減刑假釋審核委員會暫予監外執行審核委員會組成人員職責及會議制度的通知》，擴大減刑、假釋、暫予監外執行評審委員會審查范圍。制訂了《關于進一步規范罪犯提請減刑假釋備案審查工作的通知》，對三類罪犯和特定重點罪犯減刑、假釋實行逐級備案審查，進一步強化了內部監督。三是從嚴把握刑罰執行變更的實體條件和程序。在提請減刑、假釋、暫予監外執行過程中，省監獄局要求各監獄嚴格執行“三榜公開、三級合議、三級公示”制度，即“方案公開、考核獎懲公開、基本情況公開”、“監區合議、監獄評委會評議、監獄長辦公會審議”、“監區公示、監獄評委會評審公示、法院裁定公示”，確保了監獄在減刑、假釋、暫予監外執行中公開公正執法。四是切實加強審查把關。強化對減刑、假釋、暫予監外執行案件的審查力度，尤其是針對三類罪犯刑罰變更執行的特殊性，在堅持職能部門依法履行職責的前提下，強化各級合議會議的集體審查把關，從實體、程序、時效上充分體現維護社會公平正義的要求。五是全面推行獄務公開。將切實落實獄務公開、主動接受各界監督作為增強監獄與社會聯系、預防和遏制司法腐敗、提高監獄規范化管理水平的重要平臺和助推器，采取了開設省監獄局門戶網站咨詢窗口、設立監獄獄務公開專欄、印發《獄務公開手冊》、開展監獄法制宣傳和獄務咨詢、設立監獄長接待日、聘請執法監督員等一系列具體舉措，暢通獄務公開渠道，全方位聽取罪犯家屬、社會各界對監獄執法工作的意見和建議，及時處理投訴和反映的問題。通過獄務公開，促進了監獄管理和公正執法水平的提高。

四、以打造過硬監獄民警隊伍為保障，在推進民警隊伍管理上見成效

省監獄局黨委緊緊圍繞習近平總書記“五個堅持”、“五個過硬”、“三嚴三實”和大力弘揚焦裕祿精神的要求，從強化領導責任、執法責任、安全責任入手，狠抓監獄領導班子和民警隊伍建設。一是強化領導責任，推進監獄領導班子建設。在司法廳黨委提出“五個親自”和局黨委“五個落實”要求的基礎上，制定出臺了《監獄長八項第一責任》，牢牢把好“五關”，即牢牢把好安全穩定關，牢牢把好教育改造質量關，牢牢把好減刑、假釋、保外就醫關，牢牢把好選人用人關，牢牢把好黨風廉政建設關，切實提升班子整體的凝聚力和戰斗力，著力打造堅強的領導核心。二是強化執法責任，提升民警公正執法水平。相繼出臺了《監獄民警執法施教“八嚴禁”》、《監獄民警紀律作風“八不準”》、《監獄民警提請罪犯減刑假釋暫予監外執行八項禁止規定》等多個禁止性規定，不斷強化民警法治意識和自律意識，進一步提高民警公正執法水平，做到執法為民、遵紀守法、作風端正、廉潔執法。三是強化安全責任，全力維護監獄安全穩定。按照“各司其職，各負其責，上下聯動，齊抓共管”和“誰排查，誰負責”的原則，在全系統實施了《監管安全隱患排查工作規程》，自上而下，把監獄長、政委、分管副監獄長等監獄領導以及管教職能科室科長、監區長到一般民警的隱患排查責任，從次數、時間、內容等方面作了詳盡的規定，明確了具體工作要求，把隱患排查工作貫穿于一日工作規范和三大現場管理的全過程，切實從根本上消除安全隱患，全力確保監獄持續安全穩定。通過強化民警隊伍建設，廣大民警忠誠履職、執法為民的使命感顯著增強，嚴格管理、維護穩定的責任感明顯提升，一切以安全穩定為前提、以公正執法為核心的工作局面得到鞏固。截至目前，全系統連續八年實現“四無”目標，連續十四年實現無獄內重特大案件，監管秩序保持了持續安全穩定。

（責任編輯 趙海鷗）