建立法律顧問制度為供銷合作社綜合改革提供保障

□ 文/潘瑞波 張雪峰

建立法律顧問制度
為供銷合作社綜合改革提供保障

□ 文/潘瑞波 張雪峰

在各級供銷合作社聯合社設置法律顧問機構，應參照地方人民政府法律顧問機構的設置形式，以各級供銷合作社聯合社資產監督管理部門為主導，采取內外兼容，以內為主和市場化、契約化的兩種方式進行設置

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，建立完備的法律服務體系。從內蒙古自治區政府層面看，要求各部門建立法律顧問制度。內蒙古自治區供銷合作社聯合社于2014 年8月設立了法律顧問室，與社有資產監督管理處合署辦公，主要負責區社直屬單位重大招商引資、項目投資等重要合同（協議）的起草、審查、修改以及其他有關法律事務工作，指導、協調直屬單位重大法律事務以及產權糾紛調處、涉法維權等工作，同時為全系統提供法律咨詢服務，還處于起步階段。

充分認清建立法律顧問制度的重要意義

在各級供銷合作社聯合社建立法律顧問制度是認真落實依法治國基本方略，貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神、促進依法科學民主決策的重要保障，是提高各級以法治思維解決涉法事務能力的有效途徑，是加快推進依法治社、依法治企建設步伐的重要抓手。

一是有利于提高系統的法制意識。當前依法治社、依法治企意識已成為各級供銷合作社系統的普遍共識，但仍有部分企業管理人員存在法紀觀念不強，法制意識淡薄的現象，有的只注重經營效益的取得而忽視了管理的法治化，還有一些企業經營者不注重依法治企，企業內部責任不清，制度不健全，監督失控，有的甚至缺乏應有的法律常識在法律面前“打擦邊球”。因而，建立法律顧問制度，推進法制工作在各級供銷合作社及出資企業經營管理中的規范化、制度化、科學化，提高法治工作水平，使各項工作有章可循，有法可依，才能為推進供銷合作社綜合改革、促進各項工作健康發展提供制度保證。

建立法律顧問制度，推進法制工作在各級供銷合作社及出資企業經營管理中的規范化、制度化、科學化，提高法治工作水平，才能為推進供銷合作社綜合改革、促進各項工作健康發展提供制度保證。

二是有利于提高系統的服務水平。中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》中指出，供銷合作社要“始終把服務‘三農’作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農”。這一原則的提出，明確了供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。因此，各級供銷合作社系統必須找準位置，正確處理好法律監督與為農服務的關系，使法制工作深入到每項業務工作和企業經營管理的各個環節，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。

三是有利于健全系統的監督機制。在職能作用的發揮上，既可以充分發揮各級供銷合作社聯合社職能機構在法治建設中的積極作用，又可以借助外部法律顧問機構實務經驗豐富、熟知辦案程序的業務優勢，共同促進依法治社、依法治企水平的有效提高。各級供銷合作社要充分認識建立本級法律顧問制度的重要性和必要性，把建立法律顧問制度工作列入重要議事日程，確保法律顧問制度工作取得積極成效。

四是有利于推進企業的良性發展。在系統和企業的發展運行中，不可避免地會涉及到公司治理、投資融資、產品（服務）質量安全、勞動用工、稅務、反不正當競爭、反腐敗等法律領域。同時，隨著供銷合作系統綜合改革步伐的不斷向前推進，既可能給企業帶來更加豐厚的競爭回報，也可能給企業帶來更多潛在的法律風險。因此，通過建立法律顧問制度，建立健全法律風險防范和控制機制，重視和加強企業法律風險防范，是加強企業風險管理最基本的要求，也是企業適應市場環境變化，創造市場競爭優勢的一項基礎性工作。法律顧問制度的建立，可以幫助系統和企業實現科學決策，促進管理工作規范化，有效規避經濟風險，實現大膽創新，穩健經營，獲取最大經濟利益。同時還有助于提高企業的知名度和向心力，不斷提升企業形象。

正確選擇法律顧問機構的設置形式

在各級供銷合作社聯合社設置法律顧問機構，主要應參照地方人民政府法律顧問機構的設置形式，以各級供銷合作社聯合社資產監督管理部門為主導，主要采取兩種方式進行設置。一是采取內外兼容，以內為主的方式。采取單位推薦、個人申報、定向邀請、公開選聘等方式，在本系統內選取1—2名熟悉法律法規的人員并設置專門的法律顧問室，牽頭組織法律顧問工作，并聘任系統外1至2名熟悉供銷合作系統經營業務、服務內容和“三農”工作法規政策的專家和律師擔任法律顧問。聘任的法律顧問要按照規定的條件和程序進行。擬聘任的法律顧問一經審定，要與之簽訂聘用合同，聘任期原則上為2年，并將法律顧問名單向系統和社會公開。二是采取市場化、契約化的方式。各級供銷合作社職能部門可與社會法律服務中介機構取得合作意向，從中選取適量人員建立法律專家和律師庫，并根據庫內人員業務所長分類建檔。當涉及當某一方面涉法案例和涉法事項時，從中選取專業對口法律服務人員介入法律事務處理，簽訂服務合同，并按合同約定支付服務費用，向社會購買法律服務。

系統法律顧問機構要針對深化供銷合作社綜合改革及發展創新等重點、難點問題，統籌規劃本系統法制建設目標，并主動協助、指導企業依法建立一套科學的生產、行政、經營管理制度和公司經營、合同管理、商帳處理、人力資源管理、檔案管理等維持法律事務系統

注重發揮法律顧問機構的職能作用

各級供銷合作社聯合社社有資產監督管理部門可代表監事會，作為本系統建立法律顧問制度工作的牽頭單位，負責建立健全法律顧問工作相關制度；組織法律顧問機構承辦具體涉法事務；負責系統外法律顧問的聘任、解聘的審核工作；建立法律顧問工作檔案和管理臺賬；對已聘任的法律顧問進行培訓；完成本級監事會交辦的其他涉法事務等。所屬企事業單位也要相應指定負責法律事務的專職或兼職人員，加強與系統內法制機構的協同配合，確保法律顧問工作順利推進、落實到位。

各級供銷合作系統設置法律顧問機構，在系統發展運營中應主要承擔和發揮以下職能作用：一是法治建設目標籌劃。系統法律顧問機構要立足推進依法治社、依法治企建設，完善科學民主決策制度，針對深化供銷合作社綜合改革及發展創新等重點、難點問題，統籌規劃本系統法制建設目標，科學制定改革發展策略，并主動協助、指導企業依法建立一套科學的生產、行政、經營管理制度和公司經營、合同管理、商帳處理、人力資源管理、檔案管理等維持法律事務系統，建立健全各種規章制度，加強合同管理工作，維護企業的合法權益，預防經濟糾紛，規避經濟風險。二是提供普法宣傳教育、法律咨詢服務。法制宣傳教育是全面推進依法治國的基礎性工程，是傳播法律知識、培育法治信仰、弘揚法治精神的重要途徑。法律顧問機構作為普法宣傳和法律咨詢的重要職能部門，要主動適應經濟發展新常態，立足依法治社、依法治企目標，創新普法載體與宣傳形式，發揮好普法宣傳主陣地作用，采取多種方式，借助多種媒體，大力開展法制宣傳教育活動，從而不斷提高各級運用法治思維和法治方式推進供銷合作社綜合改革能力。在學好《憲法》的同時，重點學習《公司法》、《合同法》、《勞動合同法》和必需的稅法知識。通過法制宣傳教育，增強各級的法制觀念，培養適應用法律觀念去觀察和處理問題的習慣，把依法辦事貫徹到各項業務中去，在全系統形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律的良好風尚，形成按法定程序、法定權限、法定職責行使權利的良好氛圍，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要把法制宣傳和法律咨詢、法律服務結合起來，把法制宣傳運用于法律服務之中，最終構建穩固的法律風險防范機制。三是傳統非訴、訴訟法律服務。系統法律顧問機構主要是指導、協調直屬單位做好重大法律事務及產權糾紛調處工作。對非訴訟法律事務，主要是做好四項工作：代為談判、代為調解、代擬合同或協議、代為審查合同對方的資信、代為調查等；代為繼承見證以及監督繼承事務的履行；接受委托參加股東大會并監督股東大會決議的履行；代辦當事人不愿親自出面辦理的其他事項。對訴訟法律服務，委托訴訟代理人要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第87條之規定，由涉法單位授權法律顧問機構全權代理企業參與經濟糾紛的調解、仲裁和訴訟活動。四是合同（協議）的起草、審查、修改把關。重點參與系統內重大招商引資、項目投資等重要合同（協議）的起草、審查、修改把關以及其他有關法律事務工作。五是參與系統和企業經營決策。隨著供銷合作社綜合改革進程的不斷深化推進，改革所面臨的重大及新型法律事務將不斷增多，不僅需要法律服務機構和人員具備專業的法律技能和綜合管理素養，還要求法律服務機構和人員具備相應的參與和指導經營決策的能力。眾所周知，凡是有生產經營活動就有一定的經濟風險，具有了經濟風險就必然面臨相應的法律風險。而防范、規避經濟和法律風險的最有效手段就是要做到正確決策、科學決策、理性決策。做到這一點，除通過加強法律培訓，提升各級依法獲取權利、行使權利和保護權利的法律意識，建立和完善各項規章制度外，聘請水平高、能力強的律師團隊做為企業的法律顧問，直接參與企業的經營決策，也是有效防范企業法律風險的必要手段。這既是建立現代企業制度之大勢所趨，也是提升企業經營和競爭實力的必然選擇。在參與和指導決策中，不僅要發揮內部法律服務機構和人員熟悉系統和企業管理狀況、經營戰略、運作模式、制度流程等優勢，還要借助外部聘任的法律顧問專業技能嫻熟、訴訟經驗豐富、服務熱情周到、社會資源全面等優勢，在重大項目論證、融資重組、重大合同復審、動態管理糾紛、集中管理知識產權等涉及系統和企業重大決策方面，密切溝通、加強交流，開拓視野，規避風險，努力提升決策的預見性、科學性和有效性。中小微企業還可以直接通過國家法律直通車獲取企業法律咨詢、案件委托、法律援助等服務。

內蒙古自治區供銷合作社）