在全省地礦行政管理工作座談會上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省地礦行政管理工作座談會上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省地礦行政管理工作座談會上各地，都提出了許多寶貴的意見和建議。總體上關于浙江省礦產資源狀況，一是總量不大種類多，二是規模不大有特色，三是家底不厚潛力有。我省地礦行政管理工作表現為：一是起步早。我省雖然是“資源小省”，但地礦行政管理工作走在全國的前列，有很多很好的經驗，有六個“全國第一”。二是經驗多。重要礦產資源“三率”管理以及我們地質災害防治等多個方面。三是市場化程度高。我省每年礦產資源交易量不高，但市場交易制度較為健全，特別是所有礦業權都實現了全封閉式的網上交易，網上交易招拍掛出讓的比例占80%以上。

以上是省資源狀況、管理水平的一些基本現狀，下面講幾點意見。

一、充分肯定2014年地礦行政管理工作所取得的成績

2014年全系統認真貫徹落實中央和省委省政府一系列決策部署，全面服務“穩增長、促改革、調結構、惠民生”工作大局，改革創新、主動作為，攻堅克難、扎實工作，地礦行政管理各項工作都取得了顯著的成績，主要表現在以下五個方面。

1.統籌兼顧，有保有壓，走出了一條資源開發與環境保護協調發展的新路子

正確處理資源開發與環境保護的關系，堅持做好在環保優先前提下的礦產資源開發工作；嚴格實施礦產資源規劃分區管理制度和采礦權總量控制制度，扎實開展“四邊三化”礦山生態環境治理行動和綠色礦山建設工作，最大限度地降低了資源開發對生態環境的影響，較好地實現了資源開發利用與生態環境保護協調發展。

2.主動作為，應保盡保，提升了礦產資源保障服務能力

“751”地質找礦取得新進展，全省金、銀、鉛鋅、螢石、稀土等礦產取得新成果。同時，對工程性的砂石土礦采礦權實施差別化管理，應保盡保。全年為經濟社會發展提供礦產資源5.4億噸，發揮了礦產資源要素在經濟社會發展中的保障和支撐作用。

3.深化改革，強化監管，釋放了基層管理部門和市場的活力

去年共取消、優化、下放地礦行政管理審批權限19項，進一步增添了基層管理部門的工作動力；全面實施全封閉式的礦業權網上交易，使市場在資源配置中起到決定性作用，進一步激發了礦業權市場的競爭活力；健全完善了砂石土采礦權管理、礦產資源儲量管理等多項工作制度，建立了采礦權人信用監管系統，取得了明顯的成效。

4.群測群防，情系民生，保障了人民群眾生命財產安全

各地統籌地質災害治理、新農村建設、土地整治、增減掛等政策，對重大地質災害隱患進行綜合治理，順利完成地質災害避讓搬遷“萬千百十”工程任務，全年減少受地災威脅2萬余人。同時，扎實進行調查評估、監測預警、綜合防治和應急工作處置等“四大體系”建設，構建了專群結合的群測群防網絡，地質災害防治工作基礎更加完善。

5.拓展領域，轉化成果，滿足了我省經濟社會發展需求

地質工作為經濟社會發展提供了更多的新元素。湖州太湖南岸地熱資源勘查取得重大進展，建立了省級地質公園2個，并將地質遺跡和地熱資源轉化為旅游資源，契合了各地對礦泉水、溫泉和地質公園的需求，促進了地方休閑旅游產業的發展；農業地質工作的深入開展，為現代綠色農業發展和永久基本農田劃定提供了詳實的地球化學背景和監測數據；城市地質和沿海及海岸帶地質工作的推進，為我省城市地下空間利用和海洋經濟發展提供了更強的地質安全保障。

二、準確把握，主動適應新常態下地礦行政管理工作面臨的新形勢

經濟發展新常態是中央全面把握國際經濟政治發展格局、深刻認識我國基本國情和發展階段所作出的重大科學判斷，是對我們黨治國理念和發展思想的進一步深化和創新，是當前和今后一個時期指導我國經濟持續健康發展的重要戰略思想。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，也是做好國土資源工作的基本遵循。做好地礦行政工作，必須深入分析經濟發展新常態下我們所面臨的新形勢、新任務。新常態下地礦行政管理工作主要有以下五個主要特征。

1.供需格局方面

礦產資源供需關系接近“臨界點”，需求增速有所放緩，但總需求仍然居高不下，必須提高礦產資源科學保障能力。當前，在經濟增速放緩、結構優化、動力轉化的大背景下，我省對地礦的需求結構發生了趨勢性的變化。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的不斷推進，特別是省委省政府重抓的“411”有效投資計劃的開展，對礦產資源的需求仍保持較高水平。我廳開展的“工作落實年”活動的目的，除了轉變工作作風、展示部門形象以外，更重要的是為當地的經濟社會發展提供資源要素的有效保障。但是由于目前受到規劃空間管控、生態環境約束、以及找礦難的問題，礦產資源供應將在一段時間內保持仍將趨緊態勢。

2.資源環境約束方面

承載力已逼近“天花板”，開發與生態環境保護的矛盾日益突出，必須科學統籌和節約集約利用資源。在當前“美麗浙江”建設的背景下，老百姓日益關注、追求、渴望好的生態環境質量，礦產資源開發和環境保護的矛盾突出。習近平總書記多次強調，既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。省委、省政府作出的“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“四換三名”等一系列重大部署，都將生態環境保護放在更加突出的位置。我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，科學統籌資源開發與生態環境保護，實現人與自然和諧發展。從事礦管的同志必須對此要有更深的認識，一個縣對礦產資源的需求多少要有測算，“點”和“面”要有盤算，做到科學規劃，有序開發。規劃要合理分區，嚴格控制年均開發規模，與土地利用結合，力爭實現“礦地雙贏”，消除“視覺垃圾”。

3.資源配置方式方面

市場化改革趟入“深水區”，公開公正公平配置資源的要求更加迫切，必須充分發揮市場的決定性作用和更好發揮政府的作用。新常態下，市場在資源配置中的決定性作用將不斷深化，建立完善“公開透明、競爭有序、統一開放”礦業權市場的步伐將日益加快。隨著我省礦業權網上交易市場的全面建立，礦業權出讓越來越受到社會各界的關注。這就要求我們應該厘清政府與市場邊界，加快職能轉變，政府不該管的堅決不管，政府應該管的堅決管好，比如之前提到的礦產資源規劃、行業的審批和監管，這些事情我們必須抓好。

4.地質災害方面

發生趨勢看，地質災害進入“多發期”，點多面廣、責任重大，必須增強基層綜合防治能力。各級政府對地質災害非常重視，國土資源干部從上至下，尤其是在座的一線的同志們對地質災害的敏感性高，堅守崗位。隨著我省基礎設施建設、海洋經濟發展、低丘緩坡開發、城鎮和新農村建設等工程的推進，加之我省地質災害易發多發的省情和極端氣候影響，地質災害隱患點多，受威脅群眾數量多，地質災害防治責任將越來越重。但由于基層地質災害防治投入偏少，防治能力較弱，地質災害防治工作形勢依然嚴峻。為此，我們必須增強憂患意識，在地方政府的統一領導下，會同有關部門共同健全完善防災減災救災體制機制，破解地質災害隱患界定難、地質災害預警預報精度提高難、以及地質災害綜合治理措施落實難的問題，扎實開展地質災害防治工作，保障人民群眾生命和財產安全。

5.審批制度方面

簡政放權進入“第二季”，權力下放的同時監督管理任務加重，必須處理好“放”與“管”的關系。過去，礦產資源管理以行政手段為主，審批權力過于集中，管理的預見性、針對性和有效性不足。隨著我省行政審批制度改革的深入推進，簡政放權力度的不斷加大，省、市國土資源部門的審批事項減少了，但管理責任更大了；審批權力下放了，但加強監管的任務更重了；管理方式轉變了，但對依法行政的要求更高了。要做好新常態下的地礦行政管理工作，必須加快適應管理職能、管理方式的轉變，處理好“放”與“管”的關系，放權不能放監管，“問責”二字刻心頭。監管必須明確“管什么”和“怎么管”，由重事前審批轉向重事中事后監管，由注重微觀管理轉向加強宏觀調控，由偏重行政手段轉向經濟、法律、技術和必要的行政等手段的綜合運用。

總之，地礦行政工作，必須主動適應經濟發展新常態提出的新任務、新要求，遵循經濟社會發展的客觀規律，把握地礦工作的特點，抓住并用好新常態蘊含的新機遇，著力解決當前面臨的新矛盾新問題，勇于創新，努力走出一條我省地礦行政管理改革發展的新路。

三、圍繞中心，扎實做好新常態下地礦行政管理工作

1.要聚焦省委省政府重大決策，謀劃好我省“十三五”地礦行政管理工作

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的攻堅時期。省委省政府當前正在開展“十三五”規劃重點調研課題的調研編制工作。大家要圍繞省委省政府重大決策部署，在認真總結“十二五”時期我省礦產資源保障情況的基礎上，及早謀劃“十三五”時期我省地礦行政管理的工作思路。著重要研究和解決三個重大問題：一是資源保障問題。要科學測算“十三五”時期我省經濟社會發展，特別是國家重大戰略舉措、重大項目建設、新型城鎮化推進等對礦產資源的合理需求，測算我省礦產資源實際供應能力，提出我省礦產資源保障的具體思路和重大舉措。二是要研究生態保護與綜合開發利用問題。在礦權數量控制、規劃布局上，要堅持生態優先，堅持集約開發利用導向，促進人與自然和諧發展。三是要研究第二找礦空間潛力問題。圍繞欽杭成礦帶和武夷山成礦帶，利用財政探索開展深部找礦，爭取找礦突破。

2.要圍繞生態文明建設要求，推動資源開發和環境保護協調發展

生態文明是礦產資源保護與開發利用的大前提。落實生態文明建設的新任務、新要求，需要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，統籌資源開發與環境保護，貫徹節約優先戰略，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。要抓生態修復，全面開展深化“四邊三化”專項行動，推進廢棄礦山治理；開展農業地質調查，推進土壤污染防治。要抓生態開發，著重是推進綠色礦山建設，進一步明確礦山企業的建設主體責任，創新政策措施，加大支持、監管力度，從源頭上保護生態環境。要抓集約利用，進一步完善礦產資源綜合開發利用標準體系、評價體系，推廣應用重要礦產資源“三率”調查評價成果，全面提升礦產資源節約集約利用水平；加快地熱、淺層地溫能等清潔能源勘查開發。

3.要突出市場決定性作用，深化地礦行政管理改革

改革是解決當前一系列困難問題的根本途徑。要深化礦產資源市場化配置改革，一方面，要大力推進凈采礦權出讓制度，全面推進礦業權網上交易，促進礦業權公開、公平、公正競爭。另一方面，在礦產資源規劃實施、采礦權設置方案審批等方面更好地發揮政府的作用，做好布局優化、總量控制、秩序維護、監督管理等工作，使政府和市場這兩只手揚長避短、共同發揮作用。要繼續推進行政審批制度改革，在去年省廳取消和下放19項審批權限的基礎上，進一步采取措施，加大推進力度。對保留的行政審批事項，省、市兩級國土資源部門要進一步簡化審批程序和要件，提升審批效能；對已經下放的行政審批事項，要加快制定格式化、標準化、規范化的審批制度，來約束下放權力的審批行為，確保審批權力“放得下、接得住、管得牢”。要深入推進礦產資源中介服務機構清理，去年上半年，我們系統內對中介機構清理做了部署，下一步要繼續著力解決好“紅頂中介”問題，規范中介服務。

4.要堅持民生為本，加強地質災害防治基層基礎建設

地質災害防治工作事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展大局，做好地質災害防治工作是國土資源部門的職責所在、責任所系。做好地質災害防治工作，著重要抓牢三條：最根本的措施是避讓搬遷，要繼續推進避讓搬遷“萬千百十”工程，加快實施地質災害綜合治理，從土地指標上、防治資金上、技術力量上給予積極保障。最關鍵的措施是建立共同責任機制，要積極構建“橫向到邊、縱向到底”的防災責任體系。最有效的措施是及時預警預報，要會同氣象、水利等部門，完善地質災害氣象風險預警預報體系，確保能及時發布預警信息，給人員撤離提供時間，不斷強化群測群防工作。

四、狠抓落實，不斷提升地礦行政管理工作能力

抓工作關鍵在于抓落實。如何做好新常態下的地礦行政管理工作，確保各項工作目標任務順利完成，下面提幾點要求。

1.要有適應新常態的新能力和新擔當

良好的業務素質和能力是國土資源干部的立身之本。當前在我們干部隊伍中，還有一些同志，他們的思維模式、行為方式和能力水平仍停留在過去，面對新常態和新要求一時還無法適應。如果不抓緊學習，不抓好學習，不在學習和工作中提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足。要適應新常態，就必須有新能力和新擔當，每一個干部都必須加強業務學習，向實踐學、向書本學、向群眾學，力爭成為地礦工作領域的行家里手，更好地推動各項工作的落實。

2.要全面提高依法行政的意識和能力

責任是權力的孿生物，凡行使權力的地方就有責任。失權越權要承擔責任，濫權怯權也要承擔責任。這幾年，我省個別基層國土資源部門的少數干部，因涉嫌行政不作為、監管不到位，被司法機關追究失職瀆職責任。干部瀆職案件上升是近幾年我省國土資源系統出現的值得高度重視的一個新問題。因此，各級國土資源部門的干部，必須牢固樹立法治理念，切實增強法治意識、規則意識、責任意識，把依法行政作為地礦行政管理工作的根本，貫穿在地礦行政管理工作的全過程，依法辦事、規范行政、忠實履職、切實盡責，不斷提高依法行政的能力和水平。

3.要充實管理人員力量，優化人員結構

隨著審批制度改革的深入推進，權力下放的范圍越來越大，縣級國土資源部門承擔的審批事項越來越多，工作任務越來越重。目前，縣級國土資源部門從事地礦行政管理工作的只有1-2個科，3-4個人，少的只有1-2人，管理機構不完善、管理人員力量薄弱；加之地礦行政管理工作專業性強，管理人員結構不合理等問題比較突出，已難以適應當前繁重工作任務的需要。市、縣兩級國土資源部門的“一把手”要更加重視和關心地礦行政管理工作人員的配備，整合資源、充實力量，優化結構。

4.要守紀律、講規矩，提升拒腐防變能力

十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，以強烈的政治責任感和歷史使命感，強調要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強黨的紀律建設，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。國土資源部門作為擁有一定行政權力的政府部門，要認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神，做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。今年，國土資源部將在全國開展土地管理和礦產資源領域兩大專項整治行動，我們要按照部的要求抓緊、抓實、抓到位，堅決遏制礦產資源領域腐敗問題的發生，堅持標本兼治，通過深化改革、建章立制，扎緊制度的籠子，形成不敢、不能、不想腐的長效機制。同時，要常抓不懈防“四風”，以鐵的紀律糾“四風”，保持常抓的韌勁和耐心，在堅持中見常態，向制度要長效，防治“四風”反彈回潮，把清風正氣真正樹起來。

我們要以更加自覺主動的擔當意識、更加奮發有為的精神狀態、更加扎實有效的工作舉措，認真履職，狠抓落實，努力為我省國土資源事業健康發展，為推動“兩美”浙江建設作出積極貢獻。