信息視點

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國土資源部黨組中心組今年鎖定四大學習專題

2月12日，國土資源部黨組印發黨組中心組2015年學習計劃，全年鎖定四大學習專題，結合國土資源改革發展大勢，切實抓好思想理論武裝。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。部黨組由此確立了2015年黨組中心組學習的指導思想，即以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為主線，以落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨要求為重點，緊緊圍繞“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”職責定位，進一步統一思想、明確思路，為貫徹落實中央重大決策部署、全面完成2015年國土資源管理工作、推動國土資源事業改革發展提供強有力的理論指導和政治思想保證。4個專題學習內容分別為：一是開展習近平總書記系列重要講話精神專題學習，要求掌握講話的核心要義和精神實質，把貫穿其中的立場、觀點和方法，把學習效果落實在忠誠信仰上、嚴于律己上、勇于擔當上。二是開展認識、適應和引領新常態，深化國土資源管理改革專題學習，要求認真研究思考新常態下國土資源領域的階段性特征，及時研究分析改革中遇到的各種問題，進一步統一思想認識，明確工作思路，積極探索實踐，著力提升觀大勢、謀大事、懂全局、管本行的能力和水平，積極推進國土資源事業改革發展。三是開展全面推進依法治國，加快法治國土建設專題學習，要求努力建設法制完備、職能科學、公開公正的國土資源管理體系和法治統籌、責權統一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統依法行政的能力和水平。四是開展落實從嚴治黨責任、深化作風建設和反腐倡廉建設專題學習國土資源部黨組要求，中心組成員要帶頭學習，發揮好示范引領作用；堅持學以致用，以學習指導和推動工作；創新方式方法，提升中心組學習實效；構建促進和保障學習的長效機制，確保中心組學習規范化、常態化。部黨組以身作則，量化學習安排，明確每季度至少開展一次專題討論，舉辦一次專題輔導講座，黨組中心組全年集中學習時間累計不少于12個工作日。部機關各司局、直屬單位和派駐地方的國家土地督察局，要根據黨組中心組的學習計劃安排，結合本單位實際，認真組織開展學習活動，深入推進學習型黨組織建設。

北京：將編制農村集體建設用地入市試點方案

日前了解到，北京市將按照國土資源部關于農村集體經營性建設用地入市試點實施細則的規定，編制大興區試點方案，報北京市委、北京市政府審核，并正式上報國土資源部批準后開展試點。據北京市國土資源局有關負責人介紹，在黨的十八屆三中全會后，北京市按照中央“建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”的農村土地管理制度改革要求，密切跟蹤國家相關政策動向，加快推進集體經營性建設用地入市改革工作。2014年年初，通過認真甄選，并經北京市委、北京市政府研究同意，北京市已將大興區作為北京市的試點區縣，積極向國土資源部申報試點。該負責人表示，推進農村集體經營性建設用地入市，建立城鄉統一的建設用地市場，涉及我國土地管理制度重大變革。其實質是地權問題，核心是土地收益分配問題，而根本又是農民利益保障問題。直接涉及到物權法、土地管理法、擔保法、城市房地產管理法等土地管理制度和法律法規的修改完善。2月25日，按照中央要求，國務院已提請全國人大常委會審議授權，擬允許試點地區在試點期間暫停執行上述法律的相關條款，這為下一步試點工作奠定了法律基礎。目前，中央已正式出臺了指導意見，進一步明確了開展農村集體經營性建設用地入市試點的目標任務、相關原則，以及流轉對象、前提條件、范圍途徑等政策要求。國土資源部也正在研究制定試點實施細則。北京市國土局將按照實施細則規定，編制大興區試點方案，報北京市委、北京市政府審核，并正式上報國土資源部批準后開展試點。該負責人表示，集體土地在歷史淵源、結構布局、產業特點等諸多方面，都與國有土地存在著較大差異，需要合理確定政府職能，從管理制度、規劃管控、用途管制、計劃調節、市場交易、批后監管等多個層面和多個環節入手，研究集體經營性建設用地的入市管理機制，設置關鍵節點，擬訂北京市農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點管理辦法。

甘肅：啟動排污權有償使用工作

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，進一步削減主要污染物排放量，促進環境質量改善，甘肅省政府辦公廳日前印發了《關于開展排污權有償使用和交易前期工作及試點工作的指導意見》。此舉標志著該省排污權有償使用與交易試點工作正式啟動。下一步，甘肅省將制定和完善排污權有償使用和交易工作的政策法規及相關技術規范，建立有效的排污權交易、排污權儲備和調控機制，積極開展排污權有償使用和交易前期工作，鼓勵有條件的市州率先開展排污權有償使用和交易試點工作，建立由環保、發展改革、財政等部門相互協作、分工負責、協調統一、共同監管的機制，同時建立由政府負責組織、第三方交易機構提供交易平臺以及企業自助交易的市場化管理制度體系。按照指導意見，該省將進一步加快排污許可證核發工作，科學核定現有排污者的初始排污權，積極開展排污權有償使用和交易前期及試點工作，探索建立排污權有償使用和交易制度體系，計劃到2017年，在試點地區基本形成管理規范、交易順暢的排污權有償使用和交易制度體系。同時，為確保排污權交易公開、公平、公正進行，該省還將加強對排污權有償使用及交易行為和排污權收益資金的監督管理，嚴厲查處各種弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。據了解，排污權是指排污者經核定、允許排放污染物的種類和數量。排污權有償使用和交易制度是環境經濟制度的重大創新，是生態文明建設的重要內容。隨著工業化、城鎮化快速發展，開展排污權有償使用和交易試點工作有利于樹立“容量有限、資源有價、使用有償”的環境資源價值理念、促進環境容量資源的優化配置、提高污染減排的主動性和積極性、降低污染治理成本；有利于加快淘汰落后產能、促進產業布局優化和轉型升級；有利于促進環境管理方式由粗放型向精細化轉變、加快實現環境管理現代化；有利于創新環境管理體制機制、完善生態文明制度建設。

安徽：去年查處國土違法案件5149件

3月4日從安徽省國土資源廳獲悉，去年安徽省依法有效制止國土資源違法違規行為2646起，立案查處5149件，結案4667件，999名責任人受到紀律處分，25人被追究刑事責任，并對5市7縣（區）進行警示約談，對4個縣（區）采取凍結農用地轉用審批等措施。去年，安徽省強化耕地保護責任目標考核，出臺領導干部耕地保護責任離任審計辦法，不斷增強各級政府主體責任。嚴格落實“以補定占、先補后占、占優補優”政策，調劑1.68萬畝補充耕地指標，支持重點建設項目落實耕地占補平衡。全年完成補充耕地任務22萬畝，超國家下達任務14.2%，連續16年實現耕地占補平衡。初步劃定基本農田7375萬畝，建成733.8萬畝高標準基本農田，超國家下達任務13.8萬畝。加強礦業權清理整頓，整合注銷探礦采礦權近2000個。累計關?！叭€三邊”露采礦山120個，投入礦山地質環境治理資金1.6億元。為打擊國土資源違法行為，安徽省去年對15起重點違法案件實行專項督查、掛牌督辦、公開通報；針對國家土地督察南京局在督察中發現的問題，強力督促整改，不斷規范土地利用秩序。此外，安徽省還全面開展了土地整治和征地補償安置中侵害群眾利益問題專項清理，嚴肅查處典型違法案件。

山西：出臺不動產統一登記工作實施方案

3月3日從山西省政府獲悉，《山西省不動產統一登記工作實施方案》出臺，備受社會關注的不動產登記工作在山西省正式啟動。未來，山西省將通過建立健全“一站式服務”等配套措施，方便企業、群眾申請和辦理不動產登記。為加快建立山西省不動產統一登記制度體系，未來山西省將加快建立權屬清晰、分工合理、權責一致的不動產統一登記工作體系，以組建統一的不動產登記機構為重點，盡快形成全省自上而下、有效銜接

點的不動產登記機構。同時，全省將開展不動產登記現狀調研，由省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳等相關部門對本部門不動產登記職責、機構、編制、信息化建設等情況進行梳理，并由省國土資源廳牽頭組成聯合調研組開展調研，形成調研報告。同時，山西省還將根據國家有關規定和山西實際情況，健全完善全省貫徹《不動產登記暫行條例》的相關配套制度，建立全省不動產統一登記數據庫。按照一件事由一個部門負責的要求，山西省政府要求相關部門進一步優化職能，提高行政效率，降低行政成本，通過建立健全“一站式服務”等配套措施，更好地方便企業、群眾申請和辦理不動產登記。在實施不動產統一登記后，新證書投入使用，原來已經頒發的各類證書繼續有效，不強制換證，逐步替換舊證書，不增加企業和群眾負擔。

黑龍江：耕地保護與節約集約并重土地利用精打細算

不折不扣落實各項耕地保護措施，大力推進土地節約集約利用。今年黑龍江省耕地保護與利用將由過去的保數量向更加注重保質量轉變，由資源的粗放供給向更加注重節約集約利用轉變。2014年，該省落實各級政府耕地保護主體責任，完善耕地占補平衡制度，落實資金50億元，落實高標準基本農田建設任務920萬畝。全省耕地和基本農田面積繼續保持穩定。制定了批而未用土地八項處置政策，全年使用批而未用土地6638公頃，挖潛盤活閑置廢棄土地371公頃，核減各類項目超標用地687公頃。巡查用地項目4657個，巡查率達48%。今年該省將不折不扣地落實各項耕地保護措施。全面劃定永久基本農田。將國家核定的永久基本農田上圖入庫，落地到戶。永久基本農田一經劃定，必須嚴格執行國家要求，不得隨意調整。強化耕地保護責任。重點是強化市縣兩級政府的主體責任，組織開展市縣耕地保護目標年度檢查。選擇一批項目和部分地區開展試點，推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。開展耕地質量等級評定與監測，切實提高耕地質量管理水平。推進土地整治工作。落實高標準基本農田建設任務900萬畝，抓好以田間水利工程為重點的土地整治項目建設。大力推進資源節約集約利用。以黑龍江省政府名義出臺《關于加強節約集約用地工作意見》，強化土地規劃管控，嚴格執行投資強度、容積率等用地控制標準，提高土地投入產出率。國家級開發區投資強度每公頃不低于3000萬元，省級開發區不低于2500萬元。嚴格執行供地目錄，嚴格控制高耗能、高污染項目，促進產業轉型升級。抓好閑置土地盤活利用。嚴格實行批而未用土地與新增建設用地指標掛鉤制度，督促各地加快已批土地的征收和供應，全年使用批而未用土地3000公頃以上。推進“四煤城”工礦廢棄地復墾利用試點工作。建立激勵約束機制。抓好新一周期節約集約模范縣（市）創建活動。開展城市和開發區建設用地節約集約利用評價，制定規模挖潛、布局優化措施，提高建設用地綜合效益。推廣應用節地技術和模式，促進土地立體開發、復合利用。擴大國有土地有償使用范圍，加強土地出讓價格管理。

日前從河北省農業綜合開發辦公室獲悉，今年河北省將建設120萬畝以上高標準農田。按照河北省委、省政府打造4000萬畝糧食核心區的總體要求，該省今年將大規模建設高標準農田，全省農業綜合開發將突出糧食生產核心區、農業優勢特色產業聚集區、現代農業綜合開發示范區、高效農業節水推廣區和生態環境改善保護區五大建設重點。以86個糧食生產大縣為重點，該省優先向糧食生產核心區傾斜，全年投向糧食生產核心區的資金將達到土地治理項目財政投入總規模的70%以上。據了解，去年該省共建成高標準農田109.14萬畝，進行生態綜合治理19.61萬畝；扶持農業產業化項目463個，實現新增糧食生產能力2.27億公斤，新增蔬菜生產能力0.55億公斤，年新增農業生產總值45.76億元，助農增收11.86億元。

海南：力爭年底全面頒發新不動產登記證書

3月1日，備受矚目的不動產統一登記正式實施。目前，海南省各市縣已啟動不動產統一登記機構設立、職責整合工作，力爭2015年底全面頒發新證書?！霸诓粍赢a登記機構未成立以前，各部門仍按原來的規定繼續發證，老證依然有效，不會影響利害關系人的利益?！笔临Y源廳地籍管理處（不動產登記局）負責人介紹?！安粍赢a登記能讓當事人少跑路，方便老百姓辦證。”該負責人說，統一登記實施后，將各類不動產登記統一到一個部門辦理，實現一個窗口對外，減少了老百姓辦證環節，也提高了政府行政效率。此外，不動產統一登記還能更好地保護不動產權利人的合法財產權，不動產權利人、利害關系人、有關部門還可以依法查詢、復制不動產登記資料。