論我國國有土地糾紛解決機制的完善（下）*——如何發揮仲裁機構的作用

鐘澄

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論我國國有土地糾紛解決機制的完善（下）*——如何發揮仲裁機構的作用

鐘澄**

英國和香港地區都建立了專門的土地糾紛解決機構，其作為傳統司法體制的補充，充分發揮了審理者土地專業特長，為合法、合理地解決涉及土地的糾紛發揮了重要作用。為了發揮仲裁機構在解決國有土地糾紛中的作用，可以考慮在仲裁委員會下設土地仲裁院，聘請法律、規劃、估價等專業人士擔任仲裁員，專門解決土地糾紛。土地行政部門和法院應當在案件來源、調查取證和執行上進行配合，提高土地糾紛解決的效率。

國有土地糾紛 土地裁判所 土地仲裁 規劃師 估價師

本文的上半部分已經提到，在將大多數國有土地糾紛定性為民事糾紛，通過民事糾紛解決機制進行裁判的前提下，仲裁可以發揮其特有的優勢。目前，按照深圳市政府的安排，深圳仲裁委員會和深圳市規劃國土行政主管部門正積極配合，研究土地仲裁的相關工作。接下來，筆者將就土地仲裁的相關事宜闡述自己的一些看法。

一、域外土地糾紛裁判所的經驗借鑒

（一）香港土地審裁處和英國二級裁判所（土地庭）制度簡介

在英美法系國家，土地裁判機構是較為常見的，但其性質基本屬于法院的組成部分，所作出的裁決效力等同于法院判決，①與仲裁裁決不可同日而語。但是作為專門處理土地糾紛的機構，其在案件審理上的一些經驗也值得借鑒。在此僅總結香港土地審裁處（Land Tribunal）和英國二級裁判所（土地庭）（Lands Chamber of the Upper Tribunal）的做法。

1.土地糾紛裁判機構的受案范圍

在香港，土地審裁處有權受理以下案件：①（1）由于政府強制征收土地或土地權益，或終止、變更與土地有關的權利，或設立地役權，或批準任何影響土地或土地權益的義務，所引發的政府補償額糾紛；（2）強制租客離開處所的糾紛；（3）與租金支付有關的糾紛；（4）其他糾紛。如果土地審裁處認為案件非在自己的司法管轄權范圍內或為公正起見，則可以將案件移交原訟法庭或區域法院。

在英國，二級裁判所（土地庭）的受案范圍由以下三方面構成：

（1）初審管轄權。二級裁判所（土地庭）受理初審案件的范圍包括： ①補償爭議。包括土地強制征收補償爭議、因公共工程的使用（如公路或機場噪音）造成的土地價值貶損時的補償爭議以及采煤區塌陷、海防工程、水庫、地面排水工程等引起的其他損失補償請求；②財產損失通知。根據1990年《城鄉規劃法》第150 條的規定，因政府的規劃決議造成土地權利人利益受損時，在符合法定條件的情況下，土地權利人有權要求政府購買其土地權利，在政府以相反理由拒絕時，當事人可將此爭議提交土地裁判所裁決；③限制性合同。根據1925年《財產法》第84條的規定，土地所有人或永佃權人在其土地利用受到用途、建筑物等方面的合同限制時，可向土地裁判所提出申請，土地裁判所可以裁決解除或修改限制性合同，也可裁定對土地權利人予以補償；④仲裁。土地裁判所可以作為一個仲裁機構，適用1996年《仲裁法》裁決雙方當事人一致同意提交裁判所的案件。這類案件一般集中在有關土地價值的爭議領域；⑤土地稅收申訴。根據1970年《稅收管理法》第46D條的規定，公民對某些與土地價值相關的皇家稅務和海關機構的決定不服時，可以向土地裁判所提起申訴；⑥采光權申請。當某一建筑物的建設將會影響相鄰土地權利人的采光權時，擬建建筑物的所有人可向土地裁判所提出申請，裁判所審查結束后發布公告并出具證明書，表明擬建建筑物所有人已有權享有阻卻相鄰土地采光權的權利，然后，擬建建筑物所有人持此證明向當地政府提出有關建設許可申請。

（2）上訴管轄權。二級裁判所（土地庭）受理上訴案件的范圍包括： ( 1) 不服估價裁判所（Valuation Tribunal）裁決的上訴。土地占有人或空閑土地所有權人在繳納地方稅時，不服土地估價官的決定， 將其爭議交由估價裁判所裁決后，當事人仍不服的，可向土地裁判所提出上訴。( 2) 不服租金評估裁判所（Leasehold Tribunal）裁決的上訴。根據2002年《不動產和租金改革法》第175條和1996年《住宅法》的規定，當事人不服租金評估裁判所的裁決，可以向土地裁判所上訴，但必須獲得許可。( 3) 不服住房裁判所（Residential Property Tribunal）裁決的上訴。根據2004年《住宅法》第231條的規定，不服住房裁判所的初始裁決，可以向土地裁判所上訴，但必須獲得許可。

（3）司法審查權。二級裁判所（土地庭）將像高等法院一樣行使部分司法審查權。根據英格蘭、威爾士法律和北愛爾蘭法律的授權， 當事人可以向二級裁判所（土地庭）申請下述幾種救濟手段： ①強制令；②禁令；③調卷令；④宣告令；⑤禁止令。

2.土地糾紛裁判機構的組成

香港土地審裁處由以下人員組成：①（1）一名庭長，由高等法院法官出任；（2）若干名法官，由區域法院法官及區域法院暫委法官出任；（3）審裁處成員，由符合《土地審裁處條例》第4條規定的下列人員擔任：執業大律師、律師或訟辯人、司法常務官、區域法院副司法常務官或區域法院助理司法常務官、常任裁判官、死因裁判官、審判官、律政人員、法律援助署署長、法律援助署副署長、法律援助署助理署長或法律援助主任、破產管理署署長、助理破產管理署署長、知識產權署署長、知識產權署副署長、高級律師或律師、符合一定資質的測量師。

英國二級裁判所（土地庭）由主席（the Chamber President）、法官（Lands Chamber judges）、成員（Lands Chamber members)和書記員（registrar）組成。其中主席由大法官咨詢裁判所高級主席意見后任命，其應當是英國普通法院的法官, 或者至少具有七年執業經歷的出庭律師。②土地裁判所的其他成員，應該是出庭律師或者訴狀律師，或者是具有土地評估經驗的專業人士，由大法官咨詢皇家特許測量師機構主席的意見后任命。在主席出現臨時空缺或者喪失能力時，大法官得任命土地裁判所的其他成員作為代理主席。如果大法官認為土地裁判所的成員不適合擔任或者無法勝任公職時，大法官可以徑直宣布其職務將被解除。③值得一提的是，目前，土地庭中的八名法官中有三名皇家御用大律師和5名法官，而所有的三名“其他成員”均為英國皇家特許測量師（FRICS）。①

3.案件審理者的組成和權利

在香港，土地審裁處的案件由一名或一名以上審裁處成員行使，如多人審理，則由資歷較高的成員主持聆訊。審理案件的成員可以委任對某一科目有專門知識或經驗的人參加法律程序，為自己提供協助。當參與審理的成員之間意見有分歧時，須以過半數票決定；如票數均等，則主持聆訊的成員有權投第二票或決定票。如果案件出現法律論點，而參與案件審理的成員又無具有法律專業資格的人士，則該法律論點可由庭長或任何法官裁定。審裁處所擬備或發出的文件，可由主持聆訊的成員或司法常務官簽署。②

在英國，二級裁判所（土地庭）在爭議案件的審理人員確定問題上，如果僅涉及純粹的價值或法律問題，案件通常由一個具有測量師資格的成員或者具有法律經驗的成員獨任審理；如果爭議同時涉及法律和價值問題，通常由兩名成員（分別是具有法律和測量師資格）進行審理；極其例外情況下，則由三名成員審理。一旦特定案件決定由某人處理，該人即具有此案件審理的最高權力，有權對這一案件作出任何決定和處理。而由多人處理的案件中，庭長一般會確定其中一人為主審官（the chairman），主審官除了具有一般成員所有的權力外，還可以更換或替代任何審判人員。案件一般不在聽證后立即作出裁決。如果必要，還要勘察爭議的土地和其它相關地點，書面做出裁決并送達各方當事人。在公布裁決后，裁判所會發布一個簡短的正式命令說明裁決的效力。在限制性合同案件中，命令對爭議土地具有永久性效力。土地裁判所在決定法律問題時，需要受到上訴法院判決的約束。盡管土地裁判所沒有遵循自己先前裁決的義務，但這并不意味其在實際中不這樣做。遵循先例是保持行為連貫性的途徑，基本公正要求每一個裁決者保持行為的連貫性。然而，只有擁有一套可靠的收錄和公布裁決的系統, 遵循先例才能成為可能。為此，土地裁判所所有裁決均以書面形式作出。除仲裁案件外，所有裁決都將登載于土地裁判所網站。

4.案件審理程序

在香港，土地審裁處可以在其認為合適的范圍內，沿用原訟法庭在審理民事案件時所采用的常規程序。1994年《土地審裁處規則》②對審裁處的審理規則進行了詳細的規定，其中一般法律程序包括申請、送達、通知、排期聆訊、公開聆訊、公布初步法律論點、證據辯論等。除此之外，還可以因不同的案件對一般法律程序進行修改，如根據《收回土地條例》、《地下鐵路（收回土地及有關規定）條例》、《道路（工程、使用及補償）條例》、《前濱及海床（填海工程）條例》、《建筑物條例》、《房屋條例》提出的法律程序等。

在英國，為確保土地裁判所公正、獨立地處理案件，裁判所雖然不適用普通民事法院遵循的《民事訴訟規則》，但同樣也有自己的裁判程序。1996年《土地裁判所規則》根據案件性質將其程序類型分為標準程序、特別程序、簡易程序和書面陳述程序：（1）大多數案件適用標準程序。標準程序包括提交申請、案件陳述、受理、文書送達、聽證和裁決等環節；（2）案情復雜、標的較大以及重要的案件適用特別程序處理。根據裁判所主席的指示，這些案件從開始就由裁判所的一個成員或幾個成員負責。通常需要庭前審查程序，以便確定案件爭議、審理步驟和具體日程表；（3）簡易程序。為了節省時間和費用，某些爭議明晰、標的較小的案件，經上訴人或者起訴人同意，裁判所將選擇簡易程序進行審理。這類聽證是非正式的、允許特許測量師既當代理人又當專家證人、證人不用宣誓、通常沒有訴訟費用；（4）書面陳述程序。如果案件爭議較小且雙方當事人對審理程序達成一致意見, 裁判所可采用書面陳述程序。與前述三種程序不同, 這一程序不需要開庭, 只憑當事人雙方的書面材料進行審理。它通常適用于根據1925 年《財產法》第84 條的“解除和修改限制性合同”案件。

5.救濟

在香港，當事人可以在獲得司法常務官或上訴法庭許可的前提下，針對司法常務官作出的指明判決、命令或決定向上訴法庭提出上訴。其中上訴許可就在有關判決、命令或決定中出現的某特定爭論點而批予。②

在英國，對裁判所的裁決不服，當事人可以向上訴法院上訴或向高等法院申請司法審查。上訴是涉及裁判所所作決定正確與否的問題，而司法審查則只涉及裁判所所作決定合法與否的問題。土地裁判所通常會在裁決中載明，如果當事人不服的，依法享有向英格蘭和威爾士上訴法院、北愛爾蘭上訴法院或者蘇格蘭判決法院的上訴權。在上訴案件中，土地裁判所扮演著高級記錄法院的角色，當事人如果試圖上訴，必須事先獲得上訴法院的許可，申請期限是裁判所做出裁決后28天內。除此之外，根據1981年《最高法院法》第31條的規定，當事人享有申請司法審查的權利。當土地裁判所的裁決適用法律錯誤時，《裁判所、法院和執行法》第140條授予高等法院以撤銷并直接作出替代性裁決的權力。

6.費用

香港《土地審裁處條例》第12條規定，香港土地審裁處進行的所有法律程序的訟費及附帶訟費均由審裁處酌情決定，審裁處有一切決定誰須支付何種訟費及支付范圍的權力。而隨后制定出臺的《土地審裁處（費用）規則》，詳細地規定了不同案件的收費金額。

英國二級裁判所（土地庭）制定了自己的收費規則，①根據不同的案件類型在一定幅度內收取費用，但大法官（Lord Chancellor）有權減免費用。

（二）香港土地審裁處和英國土地裁判所制度經驗

從以上介紹中可以發現，作為專門解決土地糾紛的特別司法機構，香港土地審裁處和英國二級裁判所（土地庭）有著以下共同的特點：（1）審理案件類型多集中在關于土地、房產征收和買賣的給付金額糾紛；（2）審理人員以法官為主，但必須輔之以專業人士，主要是土地估價師（測量師）；（3）審理程序上在一般的司法程序基礎上，根據案件的類型進行調整；（4）費用可根據不同的案件類型制定詳細的費用列表。

應當說，從其發展歷程及現狀來看（特別是英國裁判所）, 主要有以下幾點意義：②

1.專業裁決土地爭議。土地裁判機構最基本的職能就是裁決。有別于法院行使司法審查權，在審查行政決定時，土地裁判機構并不局限于某項決定的“合法與否”；也有別于議會的行政監察員，僅僅注重一個決定是否因不當而導致了不公正的結果，土地裁判機構可以決定法律問題、事實問題和政策問題，而且，還可以用其對以上問題所做出的裁決來替代最初決定者的決定。總之，土地裁判機構超脫政治影響之外而獨立做出裁決，有效地調處了公共政策與法律原則的沖突，為土地爭議的解決提供了一種較為迅速、經濟、便捷、公正的裁判方式。

2、減輕法院負擔。土地裁判機構具有程序簡易、時效迅速、成本低廉和高度專業性的優勢，使其成為司法體系的重要補充。一般來說，由法院來裁決的土地爭議案件，主要集中在某些純粹由法律問題引發的爭議方面，但是，在有的土地爭議案件中，可能一部分爭議問題由法院來判決合理，而另一部分爭議問題由裁判所來裁判更合理。例如在征地爭議案件中，強制征收決定是否有效、政府征收權行使是否合法等，主要由法院來決定；而征地補償是否合理，則由土地裁判機構來裁決。

3.平衡公共政策。土地裁判機構的最大優點在于其的“非法律專業”，它可以更好地保持決策的連貫性，并且更有能力通過對法律所規定問題的現實狀況的解釋分析和對當今社會條件的反映，而對當前法律背后的政策產生影響。知識型非專業人士作為裁判人員，比法律人士更有能力預見他們決定的潛在影響，因此更能避免決策中潛在的異?；虿灰恢虑闆r。

二、建立土地仲裁院的若干要素

從上述英國和香港的經驗可以看出，建立專門的土地爭議裁判機構有利于更好地解決土地糾紛。就我國而言，在土地行政部門不適宜進行直接裁決、法院案件數量巨大的情況下，可以考慮發揮仲裁的優勢，在仲裁委員會下設立專門的土地仲裁院，與政府、法院配合，幫助當事人合法、公平地解決糾紛。土地仲裁院的建立需要考慮以下要素：

（一）政府支持

仲裁機構的獨立性是仲裁制度的前提。然而，與西方仲裁機構是在商人的意思自治下產生和發展不同，我國仲裁機構是依靠行政權力建立，并從行政機關脫胎而來的。從目前全國整體情況來看，仲裁機構作為事業單位，與政府之間的“臍帶”尚未完全解開。①而從國際和國內視角來看，仲裁機構的良好運作也必須得到政府的支持。②本文上半部分已經提到，土地案件中，政府扮演著不同的角色。因此，在當前體制下，無論是在機構建立，①還是在案件來源、調查取證、仲裁裁決執行方面，都需要政府的支持，下文中將分別論及。

事實上，英國裁判所建立的初衷也在于政府希望構建能全面而公正地實現土地權益賠償和糾紛解決的機制，以應對普通法院法官和陪審團不具備專業技能或知識，必須遵循先例且程序復雜成本較高等問題。②起初，裁判所也是政府的組成部分，這也引起了這種司法權的轉移是否削弱了法治的基礎的爭論。③應當說這種立法與司法，行政與司法交叉的形態是社會改革時期必然出現的結果，隨著社會變革和政府轉型的完成，各部門之間權利的規范、司法理念的發展，裁判所自身功能的調整，經歷了曲折以后，裁判所才逐漸向司法機關靠攏。④而在我國，仲裁機構雖然還受到行政部門的各種影響，但畢竟已經在法律上取得了獨立性，從目前的運作來看，也基本能夠依法公平公正地裁決案件。

（二）仲裁員構成

仲裁與司法的一大區別在于仲裁員多元化的專業背景，除了必不可少的法律專業人士外，仲裁員還包括了其他領域的專業人士。土地糾紛解決涉及到諸如城市規劃、房屋土地測繪勘察、房屋土地評估等專業問題，而對這些專業問題的認證往往是決定裁決結果的關鍵因素。

目前，深圳醫患關系仲裁院的仲裁員由運動醫學、呼吸科、心內科、內科、外科、臨床醫學、中醫、婦產科、法醫等醫學方面的專家和法律專家組成。參照此做法，土地仲裁院也可以按照《仲裁法》“三八兩高”的要求，聘請除法律專業以外的相關專業人士作為仲裁員，如規劃師、測量師、估價師等，他們可以來自房地產開發、經紀、估價企業，規劃院，設計院，高校院所，研究機構等。

（三）案件來源

仲裁庭的管轄權源于當事人的約定。實踐中，仲裁條款多是合同中的“落日條款”，即當事人就合同主要權利義務談判一天后筋疲力盡時才進行協商的條款，很多情況下都是直接使用格式合同的條款。因此，在不違背仲裁“尊重當事人意思自治”精神的前提下，除了土地仲裁庭自身的宣傳工作外，還需要政府部門的積極引導。目前，大多數《國有土地使用權出讓合同》、《國有土地租賃合同》、《征地補償合同》等均是政府制定的格式合同，可以采取優先排列土地仲裁院作為爭議解決機構的方式，或是在合同簽訂時進行推薦選擇。

三、處理土地仲裁案件的若干要素

土地仲裁院作為專門審理土地糾紛的專門機構，應當在以下幾個方面進行關注，以為當事人提供更加專業的服務。

（一）受案范圍

根據《仲裁法》的規定，仲裁機構受理“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛”案件。土地仲裁院的受案范圍可以包括：（1）建設用地使用權出讓合同糾紛；（2）建設用地使用權轉讓合同糾紛；（3）建設用地使用權抵押合同糾紛；（4）國有土地租賃合同糾紛等。如果將來能將土地收回、收購，征地補償協議的糾紛解決納入民事救濟解決機制，則土地仲裁院同樣能夠受理。

以深圳為例，除了上述幾大類的涉土地糾紛外，還有一個特殊情況，即原農村集體經濟組織繼受單位土地使用權糾紛。由于相當數量的原農村集體經濟組織繼受單位占有的土地為完成征地轉地手續，因此長期屬于政府未能實際管控，繼受單位使用又違法的狀態。隨著深圳市土地管理制度改革的深入，該部分土地必將進入市場運行機制。2013年1月出臺的《深圳市完善產業用地供應機制拓展產業用地空間辦法》已經規定了“尚未完善征（轉）地手續且符合規劃的工業用地”進入市場的辦法，但其前提是“繼受單位先行厘清土地經濟利益關系，完成青苗、建筑物及附著物的清理、補償和拆除”。由于之前這些土地實際處于“無法可依”的自由市場運作下，可以料想繼受單位在將土地使用權納入合法的交易市場前，處理相關利益關系時，必然會產生大量的使用權糾紛。由于此類糾紛涉及到復雜的歷史問題和巨大的利益，并不能完全適用現行國家法律對其進行簡單處理，而是要在尊重歷史的前提下妥善處理各方利益，定紛止爭。此外，雖然目前出臺的法律文件只涉及到工業用地，但是可以設想未來的居住、商業用地也可能在一定程度上參照以上做法，為理順土地上的法律關系而產生的糾紛也會相應地增多。因此，在上述領域中，土地仲裁院的專業性可以得到充分的發揮。

（二）仲裁庭組成

根據《仲裁法》的規定，仲裁庭由一名或者三名仲裁員組成。因此土地仲裁院在組庭問題上不能采取香港和英國的“兩人庭”模式。鑒于土地仲裁的專業性，也不宜僅以標的額為標準確定采用獨任庭或是合議庭，而是要視具體案情而定：（1）一般情況下應由三名仲裁員組成合議庭，其中應當包括有法律專業人士和土地估價專業人士。當事人有權根據《仲裁法》進行選擇，仲裁院也可以加以引導。在當事人沒有選擇，尤其是雙方當事人無法就首席仲裁員的人選達成一致的情況下，仲裁院在代為指定時，應根據當事人已選擇仲裁員的專業背景來確定首席仲裁員；（2）如果案情較為簡單，當事人對法律關系沒有爭議，僅對土地價值有爭議，則可由一名估價師擔任獨任仲裁員；（3）如果當事人對法律關系存在爭議，但土地價值較為清楚，則可由一名法律專業人士擔任獨任仲裁員。

（三）仲裁庭自行調查的權力和政府部門的配合

根據《仲裁法》的規定，仲裁庭有調查的權力。但如本文上半部分所述，由于政府部門在土地糾紛案件中扮演的角色，仲裁庭在查明案件事實時，特別是時間較為久遠，法律關系比較復雜的案件，需要向相關政府部門調查必要的資料，如土地合同資料、權屬登記資料、規劃資料、地價資料等。為了更好地解決糾紛，行政部門應當予以配合，而不是以種種借口搪塞。

（四）仲裁裁決的承認和執行

現行的《民事訴訟法》和《仲裁法》對仲裁裁決的承認和執行的條件和程序作出了明確的規定，無論其是否合理，①每一份裁決的承認和執行都不能突破其既定框架。就這一點來說，法院對于土地仲裁院作出的仲裁裁決也不能有所例外。而其實，一份仲裁裁決真正要落到實處，仍有賴于法院能將裁決執行真正落到實處。

由于土地的特殊價值，其在執行時往往要得到行政部門的配合，最高人民法院、國土資源部、建設部發布的《關于依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》也證明了這一事實。具體而言，土地行政主管部門在對土地使用權查封、過戶、拍賣、變賣須依法配合法院，才能使土地仲裁院的仲裁裁決真正落到實處，達到維護當事人利益和法律秩序的目的。

綜上，為了更加合法、合理、有效地解決土地糾紛，土地仲裁院應當一方面提高專業水平，完善審理程序，另一方面也可以考慮與法院、土地行政主管部門簽署工作紀要，在現行的法律框架內相互協助，提高工作效率。

（責任編輯：莫海恩）

On the Improvement of State-owned Land Dispute Resolution in P.R.C (the bottom half)——what role should the arbitration institution play?

By Zhong Cheng

Land tribunals have become a useful supplement to traditional justice in U.K. and H.K. for a long time, which play an important role in land dispute resolution by its professional. It is considerable to set up a land arbitration institution under arbitration commission in China, which could appoint legal, city planning and land appraisal professional as arbitrators. In order to solve the state-owned land dispute, the land authority and courts of law shall give assistant to land arbitration institution in the area of arbitration agreement, investigation and enforcement of arbitral awards under law.

Stated-owned Land Dispute Land Tribunal Land Arbitration Planner Appraiser

*本文為2013年上海市教育委員會科研創新項目“我國土地征收法律制度研究”（項目編號：14YS080）階段性成果。

**深圳市房地產評估發展中心法律部主管，法學博士，副研究員，深圳仲裁委員會仲裁員。

① 如香港《土地審裁處條例》第3條規定“土地審裁處是一所記錄法庭”。英國2007年《裁判所、法院和執行法》明確規定裁判所屬于英國司法體系，其司法獨立性受到保障。

① 《土地審裁處條例》第8條。

① 《土地審裁處條例》第4條。

②（November 2011）

③ Land Tribunal Act, 1949.

① www.justic.gov.uk/tribunal/lands，2013年1月19日訪問。

② 《土地審裁處條例》第8條。

① 《土地審裁處條例》第10條。

② 《土地審裁處條例》第11條。

①（SI 2009 No. 1114）.

② 沈開舉、鄭磊：“英國土地裁判所制度探微”，載《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》2010年第3期，第45-48頁。

① 袁發強：“中國仲裁機構往何處去——國內部分仲裁機構運行情況調研報告”，載《北京仲裁》第71輯，第116頁。

② 如香港國際仲裁院的1元房租，北京仲裁委員會的自收自支管理等。

① 如2010年1月22日深圳市人民政府以政府令（第214號）的形式發布了《深圳市醫患糾紛處理暫行辦法》，該辦法第十八條第三款規定：“市政府應當依法完善仲裁委員會的醫患糾紛仲裁機制”。2010年9月14日，深圳市機構編制委員會以深編[2010]55號文件批準深圳仲裁委員會設立“醫患糾紛仲裁院”。根據上述政府令和編委文件的精神，深圳仲裁委員會于2010年10月12日正式設立“深圳醫患糾紛仲裁院”。

② A.H. Manchester,, Butterworths Tolley, 1980: 89.

③ A.V. Dicey: “The Development of Administrative Law in England ”, 311915.

④ 劉筱娟：“英國裁判所制度剖析——以土地裁判所為例”，中國政法大學2010年碩士論文，第9頁。

① 陳忠謙：“論仲裁裁決的撤銷與不予執行——兼談中國《仲裁法》的修改”，載《仲裁研究》2006年第2期，第6-17頁。