政策速遞

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??????國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度

《決定》提出，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。此外，還將改革基本養老金計發辦法，建立基本養老金正常調整機制，加強基金管理和監督，做好養老保險關系轉移接續工作，建立職業年金制度，建立健全確保養老金發放的籌資機制，逐步實行社會化管理服務，提高社會保險經辦管理水平，加強組織領導。

追蹤解讀：

隨著社會的不斷發展，“雙軌制”引發的矛盾日益凸顯，我國在實踐探索中逐步積累改革經驗。相對于以往的改革，該《決定》無論在設計的整體性上，還是在政策的統一性、規范性上，都有明顯的提升。可以說，國務院決定實施機關事業單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果。《決定》不僅打破了機關事業單位“吃財政飯“的局面，還科學地區別對待老中新三類人，實施養老金多繳多得、長繳多得。這一改革的貫徹落實，將有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設，有利于促進機關事業單位深化改革，有利于逐步化解“待遇差”矛盾，有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。

??????國務院發布《關于實行中期財政規劃管理的意見》，編制三年滾動財政規劃，讓財政資金使用更高效

《意見》表明，中期財政規劃涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，主要包括四部分內容：一是預測現行政策下財政收支。根據國民經濟和社會發展五年規劃綱要及年度計劃，考慮國際國內發展環境重大變化，結合基期年的經濟社會發展情況，預測未來三年經濟社會發展狀況及主要經濟指標。在做好經濟預測的基礎上，按照現行宏觀經濟政策，預測未來財政收支情況。二是分析現行財政收支政策問題。根據對現行政策下財政收支的預測和對現行財政收支政策實施效果的分析，深入查找財政收入制度存在的問題、財政支出政策存在的問題、債務風險問題。三是制定財政收支政策改革方案。四是測算改革后財政收支情況。

追蹤解讀：

財政的本質是中長期的制度安排，財政支出也要有更長遠的眼光精打細算。實行中期財政規劃管理的好處多多：首先，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，凡涉及財政政策和資金支持的部門、行業規劃，都要與中期財政規劃相銜接，將破解此前規劃和預算“兩張皮”的現狀。其次，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，能彌補年度財政預算的缺陷，財政資金的安排更有針對性，使用效益會更高。最后，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性，有利于實現財政可持續發展，也有利于充分發揮財政職能作用，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

??????中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確功能定位，系統設計規劃，凸顯創新精神

《意見》明確了中國特色新型智庫建設的總體目標：到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。《意見》要求，構建中國特色新型智庫發展新格局。促進社科院和黨校行政學院智庫創新發展，推動高校智庫發展完善，建設高水平科技創新智庫和企業智庫，規范和引導社會智庫健康發展，實施國家高端智庫建設規劃，增強中央和國家機關所屬政策研究機構決策服務能力。要深化管理體制改革，健全制度保障體系，加強組織領導。

追蹤解讀：

中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。近年來，我國智庫發展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績，為推動改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。同時，隨著形勢發展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出。《意見》明確了智庫的導向性功能，對智庫建設進行系統性設計，凸顯改革創新的精神，有利于相關部門采取有力措施。切實抓好新型智庫建設，有助于中國思想重返世界舞臺中心。

??????浙江省率先制定《社會養老服務促進條例》，明確政府在社會養老服務中起主導作用，鼓勵民間資本進入養老服務業

在日前召開的浙江省十二屆人大三次會議上，《浙江省社會養老服務促進條例》以98.7%的贊成率獲得高票通過，條例將于3月1日起施行。該條例共分為八章五十六條，界定了社會養老服務的性質，是指為適應本省老年人對養老服務的不同需求而提供的各種形式的服務。明確政府在社會養老服務中起主導作用，本省社會養老服務實行政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、適度普惠的原則。《條例》對社會養老服務中的核心內容居家養老服務以及起重要支撐作用的機構養老服務分別進行了專章規定。針對民間資本進入養老服務業遇到的困難，明確了用地、融資、財政補助等方面的激勵政策和保障措施，以鼓勵民間資本設立多種類型的養老機構，滿足多樣化、多層次的養老服務需求。

追蹤解讀：

這是國內首部由人代會通過的社會養老服務地方性法規，具有重大意義。一方面，就養老服務而言，制定條例是適應社會養老服務工作不斷發展的內在要求，以法制化方式鞏固和提升養老服務業水平的有效途徑，對于促進和規范社會養老服務事業發展具有重要意義。另一方面，就立法本身而言，該條例立法過程中充分聽取民情、反映民智、集中民意，歷經省人大常委會三次審議，兩次網上公開征求意見，不僅廣泛發動省人大代表參與，還首次召開立法協商會議，是地方人大科學立法、民主立法的生動實踐。