建設(shè)中國特色新型智庫

王寧江

建設(shè)中國特色新型智庫

王寧江

從十八大提出的“思想庫”到十八屆三中全會的“中國特色新型智庫”，再到中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，國家第一次以高層級文件的形式提出了系統(tǒng)化建設(shè)的意見。筆者理解的核心理念就是通過新型智庫建設(shè)，來完善決策咨詢機制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”、改革開放推進的大背景下，方方面面、上上下下都難免會遇到新問題，大家都在尋求解決問題的新方法，于是乎，“元芳怎么辦？”需要投石問路。那么向誰問，需要有一群“師爺”、一批智庫。通過智庫來為決策提供咨詢，為充分了解民意提供第一手資料，為解決問題提供科學(xué)的預(yù)案，而不是簡單的“拍腦袋”、“想當(dāng)然”。

智庫建設(shè)的兩個關(guān)鍵詞是“中國特色”和“新型”。 很顯然，既然是“中國特色”，那么智庫的價值觀不能偏離社會主義，不能和國家、人民利益相左，要符合當(dāng)前我國所處階段的判斷，符合中國的實際情況，否則，就成不了優(yōu)秀的智庫，也成不了中國特色的智庫。既然是“新型”，那么需要智庫不斷地創(chuàng)新理論體系、創(chuàng)新方法工具、創(chuàng)新成果展示、創(chuàng)新管理模式，只有這樣，才能形成特色鮮明、充滿活力、切磋爭鳴的智庫文化。

新型智庫首先是要獨立。智庫不是圍著長官意志在轉(zhuǎn)，而是有自己的理論支撐體系、科學(xué)的分析方法、完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、獨立客觀的智庫分析師團隊。曾幾何時，GDP的預(yù)測值就是長官意圖，甚至是簡單的“加減法”，看看國家GDP數(shù)字出來沒有，然后，依據(jù)經(jīng)驗，加幾個點；看看兄弟地區(qū)數(shù)字出來沒有，然后，加0.5個點，以形成所謂的壓制之勢，而編制規(guī)劃、計劃之初的GDP預(yù)測高中低方案，成了一種形式和擺設(shè)。在行政首長拍定GDP之后，其他經(jīng)濟社會指標(biāo)按照各行各業(yè)的需求順勢推演出來，指標(biāo)間的相關(guān)性不強甚至矛盾。

其次是要客觀。強調(diào)的是，智庫應(yīng)真實反映社會民意，從而為決策提供參考，這在當(dāng)前是智庫所最欠缺的。時不時有媒體報道披露，某地垃圾焚燒項目上馬，周邊群眾集體阻止施工隊進場；某地大型化工項目立項，有周邊群眾集體上訪抵制。類似的項目事件發(fā)生之后，決策層不理解，我為大家辦好事，群眾還抵制；群眾不理解，為何我們事先不知道。這其中，一方面體現(xiàn)項目決策機制上，少了一個重要的前置環(huán)節(jié)，那就是社會風(fēng)險評價，也就是對項目周邊重點人群的社會民意調(diào)查。美國的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，政府商務(wù)部下屬的普查局是聯(lián)邦機構(gòu)數(shù)據(jù)組成的“航空母艦”。中國類似管理調(diào)查的統(tǒng)計部門，更多的是事后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對社會民調(diào)的事前風(fēng)險調(diào)查不多，社會智庫掌握的這方面資源恐怕更少。如果一個項目立項之前，決策層就能充分掌握公眾的反應(yīng)情況，進一步調(diào)整優(yōu)化項目方案，把好事辦好，各個層面的抱怨會少些，政府誠信形象也會有加分。

第三是要全面。一個決策出臺，如同一顆石頭丟進平靜的池塘，勢必要產(chǎn)生波紋，那么波紋是怎么行進，遇到障礙物波紋會發(fā)生什么變化，這需要系統(tǒng)性的模擬。計劃生育政策的積極一面，可以說是前無古人、后無來者，但是一些弊端也逐步顯現(xiàn)。最典型的就是，在中國整個社會還沒為提前到來的老齡社會做好準(zhǔn)備的時候，一個小孩、二個成人、四個老人的“1-2-4”結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。“誰來養(yǎng)老”的困境，大家只能被動地接受。前段時間，媒體炒作很熱的延長退休問題，其實也是一個需要系統(tǒng)性研究的決策，絕對不是簡單地彌補養(yǎng)老金不足。老人延長退休年齡之后，“誰來帶小孩！”大家抬頭看看周邊的熟悉或不熟悉的人們，多少家庭是依靠老人在幫助帶小孩的，不知道有關(guān)部門有沒有這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。55-65歲是老人幫助帶第三代的黃金十年。如果社會還沒準(zhǔn)備好社會育兒，說句實話，在中國傳統(tǒng)文化下，社會育兒也不會成為一種風(fēng)尚，或者社會育兒的成本遠遠大于老人們?yōu)榉e累養(yǎng)老金而延期退休的成本，在未來二三十年之后，殘酷的事實就是人口總量加速下降和年齡結(jié)構(gòu)更加畸形，這是大家所不期待的。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任、浙江省信用中心主任