新常態(tài)下“GDP之變”

汪燕

2015年各地的“兩會(huì)”，是在中央作出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略判斷后的第一次“兩會(huì)”。對(duì)于作為會(huì)議首要熱點(diǎn)的GDP增速目標(biāo)，各地政府的態(tài)度有何變化？筆者對(duì)2015年各個(gè)省份GDP增速目標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特征，即普遍下調(diào)了GDP增速目標(biāo)。

在已公布2015年GDP增速目標(biāo)的28個(gè)省份中，除西藏外的27個(gè)省份均下調(diào)了GDP增長目標(biāo)，上海則率先取消了GDP增長的具體目標(biāo)。從目標(biāo)值來看，東部地區(qū)總體低于中西部地區(qū)，增速達(dá)到兩位數(shù)的5個(gè)省份，除福建外均位于中西部地區(qū)；其余省份普遍在6%-9%，黑龍江、遼寧、山西等資源型大省設(shè)定了6%的全國最低目標(biāo)，浙江7.5%的增速目標(biāo)略高于北京、上海、河北和前述三省，與四川暫時(shí)并列倒數(shù)第七，在全國屬于中下游水平。

縱觀各地“十二五”以來各年GDP增速，除西藏外，各地經(jīng)濟(jì)增速普遍呈現(xiàn)“單邊下行”的態(tài)勢，至2015年達(dá)到最低值。這一走勢清晰地反映了經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)入中高速的減速換擋特征，同時(shí)也表明目前減速的底部還在進(jìn)一步確認(rèn)中。

各地不約而同下調(diào)GDP增長目標(biāo)，其中既有被動(dòng)減速的成分，也有主動(dòng)調(diào)整的因素。首先是外部環(huán)境倒逼被動(dòng)減速。受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)產(chǎn)能過剩等因素的影響，2014年各地經(jīng)濟(jì)增長的“成績單”普遍不佳。從31個(gè)省份2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)完成情況看，有21個(gè)省份低于預(yù)期目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)或以上，與以往GDP增速常常超目標(biāo)完成的歷史形成鮮明反差。加上2015年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，短期內(nèi)“三期疊加”的局面不會(huì)改變，促使各地在制定增長目標(biāo)時(shí)趨于更務(wù)實(shí)、更客觀，下調(diào)增速目標(biāo)也就在情理之中。

其次是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)做“減法”。新常態(tài)下不可能也不必要再追求發(fā)展的高速度，各地在保持合理增長速度的同時(shí)，積極主動(dòng)加快淘汰落后產(chǎn)能，從存量上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。浙江近年大力度推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，主動(dòng)關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能，也使浙江早于全國先進(jìn)入中速增長階段。這一系列主動(dòng)做減法的舉措，從短期看確實(shí)犧牲了一定的經(jīng)濟(jì)增速，卻是在為新一輪發(fā)展蓄力。

三是GDP考核指揮棒逐步弱化。早在上海取消經(jīng)濟(jì)具體增速目標(biāo)之前，縣市層面已開始探索取消GDP政績考核，目前全國2787個(gè)縣中，明確不考核GDP的縣有1100多個(gè)。浙江省從2014年開始試點(diǎn)取消淳安、開化的GDP考核，使其致力于保護(hù)“青山綠水”。隨著考核評(píng)價(jià)體系的多樣化、差異化，也卸下了地方政府和官員過于沉重的經(jīng)濟(jì)增速“包袱”。

四是統(tǒng)計(jì)核算制度改革進(jìn)一步壓縮“水分”。全國正在推行的核算制度改革，使我國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)從以往的“下管一級(jí)”，到“下算一級(jí)”，再到即將實(shí)施的“統(tǒng)一核算”，使地方在數(shù)據(jù)造假、數(shù)字摻水上的空間越來越小。

當(dāng)不再把追求高經(jīng)濟(jì)增速作為政策目標(biāo)時(shí)，各地政府就可以把精力放到以改革創(chuàng)新?lián)Q取優(yōu)質(zhì)增長上，這對(duì)各級(jí)政府來說是更大的挑戰(zhàn)，必須確保減速不減質(zhì)。一要關(guān)注市場活力的激發(fā)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，過去高度依賴宏觀政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的基礎(chǔ)已不復(fù)存在，未來必須依靠市場的力量激發(fā)活力，應(yīng)加快推動(dòng)簡政放權(quán)、放開市場準(zhǔn)入、打破壟斷等市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，只要市場主體有了活力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長就有了更穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

二要關(guān)注經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的釋放。從國際經(jīng)驗(yàn)看，增長階段轉(zhuǎn)換期常常是一個(gè)非穩(wěn)態(tài)的階段，如果處理不好，容易陷入“中等收入陷阱”。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，前期高速增長所掩蓋的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)集中顯現(xiàn)和釋放，高房價(jià)、產(chǎn)能過剩、影子銀行、地方債務(wù)等成為懸在各級(jí)政府頭上的“達(dá)摩克里斯劍”。各地政府必須做好防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，提前做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

三要關(guān)注新舊增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)增長換擋減速后，過去靠出口、靠投資、拼資源、拼勞動(dòng)力的“舊常態(tài)”已經(jīng)一去不復(fù)返，要加快經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。抓住社會(huì)消費(fèi)加速從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)的契機(jī)，加快發(fā)展信息消費(fèi)、休閑旅游、文化娛樂、醫(yī)療保健等高品質(zhì)消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。積極營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的關(guān)鍵作用。