從“一鎮一品”到“特色小鎮”

魏偉忠

從“一鎮一品”到“特色小鎮”

魏偉忠

新年伊始，李強省長在2015年省《政府工作報告》中，明確提出要“加快規劃建設一批特色小鎮”。“特色小鎮”作為一個新名詞，迅速進入公眾視野，各界代表、各路媒體紛紛予以關注和報道。可以預見，2015年以后的一段時期浙江將興起一股“特色小鎮”建設的熱潮。

理由有二：一是接地氣、有基礎。改革開放以來，浙江從農村工業化起步，走出一條不同于傳統工業化模式的發展道路，歷史的或偶然的因素，誘發了某些產業在某地萌芽，并依托根植于地方社會文化的產業組織，不斷創新和集聚生產要素，逐步壯大形成為“一鎮一品”特色。這在浙江比比皆是，諸暨市就有大唐的襪業、楓橋的襯衫、店口的小五金、山下湖的珍珠等，為打造特色小鎮奠定了良好的基礎。二是契時機、有方向。規劃建設一批特色小鎮，是在浙江經濟進入新常態的時代背景下，作為推動轉型升級、加快“兩美”浙江建設的一項戰略舉措而提出的，具體落實在加快產業轉型升級這一重點工作之中。“一鎮一品”，作為鄉鎮經濟自發形成的經濟形態，經過30多年來的發展，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，已經很難適應當前經濟的發展需求，也難以形成持續的有效的投資，到了發展乏力、面臨轉型的關鍵時期。建設特色小鎮，是在原有基礎上，推進產業集聚、產業創新和產業升級，這與原來“一鎮一品”的發展基礎和發展需求形成良好的互動，有助于形成一種新的區域經濟形態。

走好這條路，前提在于準確把握建設特色小鎮的三個重點。《政府工作報告》指出，要建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮。筆者理解，特色小鎮建設要注重三個方面的重點：一是產業的融合性，二是文化的植入性，三是環境的可看性，并實現產業、文化、旅游的綜合性功能。產業的融合性，就是要改變原有“一鎮一品”以制造為主的發展模式，按照減少污染、提高產出的思路，加快引導信息、金融、高端裝備制造等業態與原有產業的融合，加快推動產業轉型升級，實現產業之美。文化的植入性，就是要注重結合地域文化特色，深入挖掘文化內涵，將文化植入小鎮建設的各個層面和領域，進一步發揮文化生產力，實現文化之美。環境的可看性，就是在推進“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等工作中，注重健康、旅游、時尚等元素的注入，輔之特色景點等旅游功能打造，推動小鎮整體環境的提升，實現環境之美。最后通過建設一些綜合項目或開展主題活動，實現產業、文化、旅游資源的有機疊加，真正使特色小鎮成為聚合資源、提升特色產業的新載體，謀劃大項目、集聚創新要素的新平臺，打造品牌、展示形象的新景區。

走好這條路，關鍵在于做好建設特色小鎮的三方面工作。特色小鎮作為一個新生事物，雖有原先“一鎮一品”的肥沃土壤，卻更需陽光和雨露。三個方面的建議可供參考：一是拓寬視野，做好摸底。“特色小鎮”與“一鎮一品”，雖均有一個鎮字，但指向卻不盡相同。后者之鎮更注重行政地域概念，鄉鎮一級的意味更加濃厚；前者之鎮則區塊概念更強，更注重生產、生活、生態的功能融合。因此，建設特色小鎮，應該拓寬視野、創新思路，一個鄉村、一個園區、一個區域，均有可能成為特色小鎮的建設對象。這需要按照新的思路，做好摸底調查工作。二是統籌規劃，加強引導。由于特色小鎮涉及產業、文化、旅游等多個領域，且各方理解不同，加上特色也無標準可言，為避免各地一哄而上、遍地開花的局面，省級層面應在各地創新基礎上，統籌規劃、加強協調，建議成立由相關部門組成的特色小鎮建設協調小組，組織編制特色小鎮建設規劃，梳理形成諸如產業小鎮、文化小鎮、旅游小鎮等小鎮系列與一般標準，并可推動諸如精品小鎮等高級形態的提升渠道，形成具有浙江特色的特色小鎮系列品牌。三是集聚要素，強化保障。既要強化建設特色小鎮的專項資金、土地、政策等要素扶持，同時也要將建設特色小鎮與目前全省已經在推進的產業轉型升級、“美麗鄉村”建設、“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等重點工作相互結合、相互推動，形成各類要素的集聚效應，有效強化建設特色小鎮的保障力度。