深化新時期寧波-舟山港一體化戰略

秦詩立

深化新時期寧波-舟山港一體化戰略

秦詩立

十年來，寧波-舟山港一體化已取得階段性成效，同時離預期目標尚有較大距離。面對日益激烈的國內外港口競合壓力，面對“一帶一路”、長江經濟帶建設帶來的戰略機遇，浙江亟需進一步加強寧波-舟山港一體化戰略認識，創新一體化思路，明晰一體化任務，以保障其在國際競合中占有有利位置，在服務國家戰略中扮演好角色。

戰略認知需加強

國際貿易新規則與國家自貿區戰略要求一體化來積極應對。當前，美國主導的跨太平洋伙伴關系協議（TPP跨）、大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）可能形成新的國際貿易規則與格局。鑒于此，中國一方面積極參與中美、中歐投資協定談判，另一方面加快推進亞太自貿區等自貿區戰略，國際貿易發展很可能迎來新的大契機，同時港口競爭將進一步加劇。寧波-舟山港亟需深化一體化，合力建構新型開放合作體制與平臺，增強港航發展競合力。

船舶大型化與港口樞紐化要求一體化來順利承接。為降低運行成本，船舶大型化趨勢越發明顯，而帶來兩方面巨大影響：一是對港口泊位和航道水深要求提高，如1.8萬TEU集裝箱船滿載吃水深度達18.0米；二是加快樞紐港口與支線港口分野，部分港口因深水不夠將變成支線港，更多港口因競合力不足將淪為支線港。寧波-舟山港18米以上深水岸線資源豐富，亟需協同規劃建設新一代集裝箱泊位和鐵礦砂、油品泊位，加快使潛在優勢充分轉化為現實生產力。

港航與航航聯盟化發展要求一體化來主動響應。為適應經濟全球化，港口航運領域各形式的港口聯盟、航航聯盟、港航聯盟此起彼伏。典型如2011年底新世界聯盟和大聯盟的6家班輪公司成員合并為G6聯盟，2013年6月馬士基航運與地中海航運、達飛輪船組建P3聯盟。航航聯盟發展有助于其更好在全球港口網絡中配置航線、航班、貨物，并帶來市場主導權、議價權增強，而置港口運營商于不利地位。寧波—舟山港一體化有助于增強與P3等的談判力和吸引力，更好參加國際聯盟化浪潮，搶占價值鏈有利位置。

國內港口一體化競合態勢要求一體化來加強突破。為順應國內國際港口競合發展態勢，山東相繼建立了以青島港為核心的港口聯盟、以山東海運為核心的航航聯盟，廣西整合北海、欽州、北防港為北部灣港，上海通過實施“長江戰略”基本控制了長江沿線港口。相對而言，寧波—舟山港一體化尚缺乏戰略層面的制度設計、體制創新和抓手建設，區域行政壁壘和市場封閉現象仍較突出，不利于更好響應國內外發展變化帶來的機遇與挑戰。

基本思路需創新

新時期深化寧波—舟山港一體化，既需總結此前經驗與教訓，更需響應新情況新態勢，堅持“立足全局、大局取勝、相向行動、共贏發展”基本原則，主動推進、真正成為“一個港”。

以真正成為一港為總體目標。寧波、舟山港域發展優勢和潛力有很強互補性，面對日益激烈的競合壓力，兩市需真正超越地方利益局限和“一市一港”等規定，著眼全局、大局取勝，真正統一規劃、統一管理，真正成為一個港。

以服務海洋強國和海洋“兩區”建設為戰略導向。需著眼于增強服務海洋強國能力，協力加強國家開放合作重大項目、平臺落戶爭取，成為長江經濟帶和“一帶一路”建設主戰場；著眼于浙江海洋“兩區”升級，有力推進海洋強省、港航強省建設，有效增強建設協同性。

以有機納入并與寧波舟山一體化互促為基本方略。寧波-舟山港一體化是一復雜而系統的工程，不宜就港口而論港口，需主動推進寧波舟山一體化，包括區域發展、經濟升級、城市建設、要素流動、資源利用、開放合作等，并把港口一體化有機納入其中，作為戰略突破口。唯如此，才能事半功倍。

以發揮市場資源配置決定性作用和更好政府規劃作用為根本路徑。要充分鼓勵由各市場主體發揮資本、股權、業務等的紐帶作用，按照市場規律形成一流的港口一體化國際營商環境。同時，支持政府在戰略定位、重大問題、政策導向上發揮引導或促使作用，特別是要土地水電等政府類要素優化、稅收分成、海上聯合執法、重大項目立項等領域，科學發揮好政府間的協商、決策功能。

重點任務需統籌

統籌修編《寧波—舟山港總體規劃》。充分吸收上一輪《寧波—舟山港總體規劃》經驗和教訓，抓好此次修編契機，增強省政府規劃協調權發揮。既要根據港航物流發展增速和結構變化的科學預測，嚴謹規劃，控制好總規模、結構和建設時序，避免重復建設、過度競爭；更要借助規劃修編，統一區內重大項目立項、審批的程序與權責，切實增強規劃約束力、公平性。

統籌建設運營新一代集裝箱和大宗商品泊位。隨著船舶大型化趨勢加快，新一代集裝箱和大宗商品泊位加快建設與運營對寧波-舟山港發揮深水良港優勢，搶占國內外港口競合有利位置，有著關鍵性作用。新一代集裝箱泊位要重點加快梅山港區6#—10#泊位、金塘港區大浦口和木岙作業區建設，合力打造成為全球最大的新一代集裝箱樞紐港。支持合力建設運營舟山港綜合保稅區衢山分區新一代礦砂、油品、液體化工和煤炭泊位等，打造服務全國、面向亞太的大宗商品儲運與分銷中心。

統籌規劃優化港口集疏運體系。港口集疏運體系的統籌規劃與優化是港口一體化的硬件體現。要重點推進六橫梅山疏港公路、金甬舟鐵路、杭州灣跨海鐵路、杭紹甬高速公路、甬臺溫高速沿海復線、杭甬運河寧波段等關鍵工程建設，加快洋山港區集裝箱和衢山港區大宗商品江海聯運服務中心、北侖港區集裝箱海鐵聯運中心規劃，協調推進長江經濟帶、“一帶一路”攬活體系和多式聯運體系健全。同時，加大航道、錨地建設力度，加快改變“大港口、小錨地”局面。

統籌推進建設港航與航航聯盟。港航、航航聯盟建設是港航發展基本態勢，也是港口競爭力增強的重要路徑。要把港航聯盟、航航聯盟建設作為寧波—舟山港一體化的重要內容，支持寧波港集團、舟山港集團結合“一帶一路”建設，加強與馬士基航運、漢堡港、釜山港、淡水河谷等的合作；結合長江經濟帶、江海聯運服務中心建設，加強與國內港口、船隊的聯盟化合作，要在堅持以市場化為主導的同時，發揮好政府的戰略協商、協定達成等功能。

統籌培育壯大航運服務業。隨著全球港口網絡化，航運服務業發展不僅成為增強港口開發經濟效益的重要途徑，更成為港口競爭力形成和提升的關鍵依托。要充分考慮寧波、舟山兩市的比較優勢，聚力支持寧波航運金融服務集聚區建設，加快培育壯大航運金融、航運保險、航運信息、海事仲裁、航運咨詢、航運交易、航運廣告，以及涉海會計、律師、稅務等服務業發展；大力支持寧波航運交易所建設，加快成為“全國領先、國際一流”的現代航交所。

統籌升級發展大宗商品交易平臺。目前，寧波-舟山地區有各類大宗商品交易平臺30余家，都面臨市場監管風險度高、交易產品重疊度高、市場交易規模偏小、市場話語權偏弱等問題，需切實加強統籌建設的思路、方案調研與制定，包括市場交易規則的統一與協商創新、交易所的適當整合歸并與新設嚴控、交易品種的適當分工與擇優做強、做市商的國際化引進與差異化扎根，同時協調進入全國重點交易所重點品種籃、協調爭取保稅交割等新業務試點，以及交叉持股或統一控股運營等，加快形成并增強大宗商品交易話語權。

統籌規劃開發臨港工業戰略性平臺。港口開發的戰略價值與競爭力不僅在于貨物吞吐量增加，亦在于帶動臨港工業壯大。寧波-舟山港一體化需把臨港產業發展與平臺優化放到突出位置。一方面積極而有選擇地發展臨港工業，加強寧波、舟山產業鏈上的合理分工；另方面要科學引導產業布局一體化，充分考慮到象山港、三門灣生態保護重要性，支持兩市合力建設六橫、舟山本島北部等臨港工業基地，同時支持舟山精細化工向寧波石化園區集中轉移。

統籌規劃申請國家級新型開放合作平臺。目前中國正進入新一輪對外開放合作高潮，寧波—舟山港需作為有機整體，合理規劃申請國家級開放合作平臺。例如，可在整合中國海洋經濟投資洽談會等基礎上共同申請國家級海上絲路博覽會，內容包括海洋經濟投資、海洋科技交流、海洋戰略論壇、海洋文化論壇等，成為“一帶一路”建設重要組成。

戰略舉措需強化

力爭提高寧波-舟山港在國家戰略中地位。重點應包括力爭寧波-舟山港成為中國江海聯運服務中心、“一帶一路”主樞紐港、大宗商品儲備加工交易中心、東海油氣田后方支援與儲運加工基地等。

力爭上海自貿實驗區等創新試點經驗移植。重點應包括力爭上海國際航運發展綜合實驗區的相關創新試點復制到梅山保稅港區、舟山港綜合保稅區、寧波保稅區，力爭上海自貿實驗區相關創新試點復制到小洋山北側區域等。

力爭一批國家級重大項目落戶。重點應包括爭取全國保稅船供油中心及其保稅油精煉中心落戶舟山，進而推進形成全國海事服務中心落地；爭取鐵礦砂、精細化工、糧油亞太分銷中心落戶寧波-舟山港，特別是舟山海域。同時，《中美氣候變化聯合聲明》明確要經由中美兩國主導的公私聯營體在中國建立一個重大碳捕集新項目，可積極爭取項目落戶舟山港域。

綜之，新時期寧波-舟山港一體化需有更高的戰略高度、更寬的戰略視野來積極推進，需正確處理好行政力量與市場力量間的關系，主動納入國家相關戰略和國際港航發展潮流，來保障一體化的質量、進程和高度，成為全省開放合作大平臺、大引擎。

浙江省發展規劃研究院