機動車犯罪防控對策

劉黎明++李興波

內容摘要：隨著機動車犯罪案件數量的增多，犯罪手段的智能化、技術化、集團化趨勢日益明顯，公安機關的傳統偵控方式已經不能滿足遏制這類犯罪的需要，而追蹤機動車的行動軌跡成為偵查此類犯罪的常用程序，故建議在全國機動車上強制安裝衛星定位系統，以此來控制機動車犯罪。立法機關應當把“機動車上強制安裝衛星定位系統”的建議寫入《中華人民共和國道路交通安全法》。這一技術手段的應用可能會觸及公民的隱私權，但其社會的公益性遠遠大于個人的隱私權，而且公民的隱私權也能夠得到有效的充分保護。

關鍵詞：犯罪控制；機動車；強制安裝；衛星定位系統；BDS；隱私權

電視等媒體早已用“紀實”的手法大量播放視頻偵查、監聽等技術偵查手段，本文討論的關鍵是立法建議，有“把社會上的技術資源納入公安專門系統”的構想——這并不涉密。

隨著我國經濟持續健康發展，人民生活水平不斷提高，我國機動車擁有量也在不斷增加。截至2012年6月底，全國機動車總保有量達2.33億輛，與2011年底相比，增加826萬輛，增長3.67%，其中，汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。 機動車在為國民的出行帶來便利的同時也引發了機動車犯罪，它主要包括利用機動車犯罪和盜搶機動車犯罪 。

一、我國機動車犯罪的特點

（一）盜車手段趨向技術化、智能化，搶車手段趨向暴力化

如果說靠砸車窗、撬鎖、撬點火開關盜車是傳統型盜車手段，那么使用汽車中控鎖干擾器或者萬能鑰匙開車門盜車就可以稱作現代型盜車手段。時代在進步，科技在發展，盜車賊也在緊跟“科技前沿”，其盜車手段也隨之不斷翻新。另外，搶車手段的暴力化程度也在不斷加深。盜車手段與搶車手段有著很大的區別：盜車是多是趁車主不備，采用秘密竊取的手段將車盜走，一般來說不會對車主造成身體上的傷害，而搶車則是采取暴力、脅迫或其他方法使車主不能反抗或者不敢反抗，以達到作案目的，這往往會對車主的身體或精神產生極大的傷害。

（二）流竄作案，異地銷贓特征明顯

綜合多地盜搶機動車案件來看，犯罪分子一般采取“打一槍換一個地方”的方法在各地盜搶機動車，盜搶得手后就立刻逃竄至某一事先計劃好的地點。對于盜搶來的機動車他們一般銷往邊遠地區或者少數民族地區，利用這些地區復雜的社會治安形勢掩護銷贓行為。

（三）盜搶目標逐漸趨向于較為高檔的機動車

受利益心的驅使，不少犯罪分子不再滿足于盜搶一般的機動車，他們將目標轉向了經濟價值高的機動車。

由于機動車具有機動、靈活、便于逃脫追捕的特點，因此犯罪分子大多會選擇機動車作為作案和逃跑的交通工具。比如，近年來就有人駕駛高檔轎車進行盜竊、“碰瓷”和搶劫等犯罪。一方面，犯罪嫌疑人認為群眾普遍不會將開高檔轎車的人與盜竊、搶劫、詐騙等犯罪聯系起來，不會對他們產生太多的警惕；另一方面，一旦犯罪未遂或被警察追捕，犯罪嫌疑人就可以利用高檔汽車優越的駕駛性能最大限度地逃脫追捕。再比如，廣東佛山前些年街面飛車搶奪犯罪十分猖獗，犯罪分子駕駛摩托車對街上的行人進行搶奪，給群眾的人身安全和財產安全造成極大的威脅。摩托車機動、靈活的特點就為犯罪分子作案和逃跑提供了很大的便利，同時也給警察的追捕工作造成了不少的阻礙。為此，佛山市公安局專門成立了一個由刑警隊員組成的打擊街面犯罪專業隊，這極大地壓制了犯罪分子的囂張氣焰，使飛車搶奪案件的發案率大幅下降。

二、偵破機動車犯罪案件的傳統方法及其局限性

長期以來，針對機動車犯罪頻發的現象，我國公安機關采取了很多有針對性的措施，如成立專案組針對系列案件進行偵控，以某個案件為突破點進一步深挖隱案、積案和犯罪團伙、集團；建立巡警、交警、刑警等多警種、多部門聯合的防控體系，對交通要道進行常態化的設卡盤查；進行“陣地控制 ”等。

公安機關在機動車犯罪發生后經常采取的偵查措施就是跟蹤機動車的活動軌跡。機動車犯罪案件的偵破，到底有多少是通過調查機動車活動軌跡而發現線索的，筆者無法查到具體數據。但是，筆者仔細研讀了由中國刑事警察學院出刊的《中國刑事警察》2013年全年共6期上刊載的33個“偵查經典案例”后發現：查明有關的機動車活動軌跡對其中12個案件的偵破起了關鍵的促進作用 。盡管以上舉措對打擊機動車犯罪有很大的幫助，但也有其不足之處：

一是占用大量人力物力財力。成立專案組、專業隊或建立多警種、多部門聯合的防控體系盡管對打擊機動車犯罪有很大的針對性和威懾力，但這畢竟是建立在大量的人力物力財力資源基礎上的。過多地將偵查資源投入在打擊這類犯罪，往往會影響對其它種類犯罪的關注，引發更多的犯罪。

二是跟蹤機動車的活動軌跡常常需要調取案發地及周圍的監控視頻，從而進一步查詢涉案人員的相關信息，這種常規偵查措施被許多公安機關奉為偵破機動車犯罪案件的不二法門。誠然，監控視頻很大程度上為偵查破案提供了幫助，但這也使偵查部門養成了過度依靠監控視頻的習慣，忽視其它偵查途徑，一遇到機動車犯罪案件就立刻想到視頻偵查，花費大量時間精力從監控視頻中尋找線索。此外，受經濟和技術條件的限制，我國很多地區監控探頭數量有限、清晰度不高，有時即使偵查人員找到了線索，也要花大量時間去排查、核實。

能否找到一種既節省偵查資源、效果明顯又使公安機關占據主動權的方式來控制機動車犯罪的辦法呢？答案是肯定的，本文接下來就將進行有關探討。

三、整合全國衛星定位系統資源遏制機動車犯罪的思考

（一）衛星定位系統的簡介

目前國際上較為成熟的衛星定位系統主要有美國全球衛星定位系統（Global Positioning System，簡稱GPS）、俄羅斯全球衛星導航系統（Глоба?льная навигацио?нная спу?тниковая систе?ма，簡稱 GLONASS）和我國自行研制的北斗衛星導航系統（BeiDou Navigation Satellite System，簡稱BDS）。同其它衛星定位系統一樣，BDS也是由空間端、地面端和用戶端組成，可在全球范圍內全天候、全天時為各類用戶提供高精度、高可靠定位、導航、服務，相對來說，BDS還具有很多優勢：

1.BDS完全是我國自主研制的，其安全性和保密性遠高于其他國家產品。

2.BDS用戶終端具有雙向報文通信功能，用戶可以一次傳送40-60個漢字的短報文信息。可以達到一次傳送達120個漢字的信息。該功能是GPS所不具有的。

3.BDS采用接收終端不需鋪設地面基站，這也是其他衛星定位系統不具備的。

4.BDS終端價格已經趨于GPS終端價格，具有很大的市場價格優勢。

5.衛星數量和軌道特性：BDS是在地球赤道平面上設置2顆地球同步顆衛星且兩顆衛星間的赤道角距約60°，而GPS是在6個軌道平面上設置24顆衛星，軌道赤道傾角55°，軌道面赤道角距60°。BDS在民用領域的定位精度將逐漸趕超GPS。

（二）BDS在中國的運用現狀

2013年1月14日，交通運輸部傳出消息，2013年3月底前，江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津9個示范省市區80%以上的大客車、旅游包車和危險品運輸車輛，都要安裝BDS的車載終端。這是我國BDS專項啟動后首個民用示范工程。該項目作為全國北斗應用的“試驗田”，計劃用2年時間，在9個示范省市區建設7個應用系統和一套支撐平臺，安裝8萬臺北斗終端 。當前，越來越多的地區都要求客運車輛安裝BDS，客運車輛安裝BDS后，運輸管理部門可以將本籍客運車輛全程的活動情況全天候、實時地納入管理視線，確保客運車輛在全程運行中都能依法行車 。當然，BDS除了在以上領域應用外，還廣泛應用于國防、氣象、石油、海洋、水文、救災減災、金融、通信、電力等重要領域。

但是，筆者在查閱大量法律法規后發現，由于我國目前并沒有關于私家車強制安裝BDS的規定，再加上怕麻煩或者經濟上的原因，我國還有很大一部分私家車沒有安裝BDS。隨著機動車犯罪的頻發和BDS優越性逐漸體現，以及廣大民眾自我保護意識的增強，我國私家車市場對BDS的需求量將會越來越大。

（三）深圳思路

深圳自成為我國改革開放設立的第一個經濟特區以來，經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，但是深圳日益猖獗的機動車犯罪極大威脅著人民群眾的人身財產安全，降低了人民的幸福感和安全感，給社會經濟建設和社會治安管理帶來嚴峻的挑戰。早在十年前，深圳市場上已經有各種各樣的衛星定位服務企業為用戶提供汽車防盜報警服務，但是各企業都是獨自經營，也沒有將用戶車輛的報警信息直接接入公安機關統一的報警平臺，公安機關也沒有建立與之報警服務相配套的接處警機制，各企業為用戶提供的汽車防盜報警服務也就是不完整的，用戶的合法權益也得不到最大限度的保障。為此，深圳市公安局的漁河、王達就提出了“GPS報警綜合接入平臺”的方案， 該方案旨在利用計算機網絡技術建立一個“平臺”，將各衛星定位服務企業的衛星定位個網報警系統整合成一個大的網絡，網內所有報警信息由“平臺”統一傳送給公安機關接處警部門，接處警部門再根據具體情況指揮調度各警種去處理。

筆者在四川某基層公安機關調研時注意到，由于當地摩托車盜竊案件頻發，很多車主都將自己摩托車安裝上某科技公司的衛星定位系統，在摩托車被盜后，他們會求助該科技公司和公安機關。基層辦案民警很多時候都會根據該科技公司提供的被盜摩托車的具體位置信息去查找，也因此破獲了很多摩托車被盜案件。但由于事主和科技公司報警不及時導致犯罪分子在偵查開始前就已經將被盜摩托車轉移至遠處，民警就常常前往異地辦案，花費了大量的時間和辦案經費。仔細分析，我們不難發現，導致公安機關常常異地追查被盜摩托車根本原因還是在于衛星定位服務公司與公安機關接處警部門之間沒有建立一個報警信息自動傳送系統，機動車報警信息無法第一時間反饋給公安機關，以致錯失最佳的破案時機。因此深圳市公安局漁河、王達提出的 “GPS報警綜合接入平臺”方案對我國整合衛星定位系統資源打擊機動車犯罪有很大的啟示和指導。由于美國的GPS和我國的BDS在定位與導航方面的功能差別不大，再加上經濟、安全等方面的考慮，筆者認為利用我國的BDS資源來進行機動車犯罪防控更為恰當。

要更加有效地打擊機動車犯罪，還應建立和完善公安機關接處警機制，使指揮中心在接受報警后能夠第一時間根據報警位置和信息就近調動警力及時出警，當然這也要建立在將處警車輛安裝BDS和納入指揮中心綜合控制管理的基礎上。此外，警察技術中的 “PGIS平臺 ”為我國公安機關提高快速反應能力、及時出警提供了技術上的支持，在很大程度上為打擊機動車犯罪提供了幫助。

（四）強制機動車安裝衛星定位系統的優越性

1.預防犯罪。在機動車上強制安裝BDS無疑會在很大程度上打消一部分人的犯罪念頭，以達到震懾犯罪分子、預防犯罪的目的。

2.打擊犯罪。機動車犯罪案件發生后，公安機關可以根據受害人提供的信息、衛星定位系統的數據顯示、視頻偵查獲得的線索來查詢涉案機動車的案前和案后活動軌跡，從而采取更加有針對性的措施來緝獲犯罪嫌疑人、追回損失財物，節省偵查成本。

3.服務交通管理。在機動車上強制安裝BDS有利于公安交管部門實時了解道路交通情況和機動車行駛狀況，及時向機動車駕駛員發布有關道路交通信息，最大限度保障駕乘人員安全，同時又能節省用于道路交通管理的人力、物力。

4.保護合法權益。公安機關預防、打擊犯罪的最終目的還是在于保護人民群眾的合法權益，維護社會秩序。強制機動車安裝BDS也正體現了這一點。

此外，公車強制安裝衛星定位系統，可以有效地防止公車私用——但這不屬于本文討論的范疇。

筆者著警服到學院所在地瀘州市的三個大型公共停車場隨機詢問了58名停車人員（51名系私家車車主）。有48名表示，只要政府有規定，他們對于強制機動車安裝衛星定位系統沒有意見，其中有8名表示衛星定位系統的使用費最好由政府承擔，有40名表示衛星定位系統的使用費如果每月在50元內可以自己承擔；有10名則認為不應當強制安裝，原因是公民的隱私權遭受了侵犯。

的確，強制機動車安裝衛星定位系統，可能會使公民的隱私權遭受侵犯，筆者在此就隱私權問題談談自己看法。

四、隱私權問題討論

早在1890年，美國兩位學者塞繆爾·沃倫與路易斯·布蘭代斯就在《哈佛法學評論》上發表了《隱私權》（The right to Privacy）一文，被世界公認為揭開了關于研究隱私權保護的序幕。之后很長一段時間里，許多法律學者潛心研究隱私權保護問題，取得了豐碩的成果，與此同時，許多國家都頒布了關于隱私權保護的法律條款。

盡管我國還沒有關于隱私權保護的專門法律，但是很多法律卻都現了隱私權保護的精神，例如憲法第33條規定：國家尊重和保障人權；第37、38、39、40條都有關于公民的人身自由、人格尊嚴、住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護的規定。我國刑法則是通過追究侵害公民隱私權行為人的刑事責任來實現對公民隱私權的保護，其中刑法第245條第一款規定：非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第246條第一款規定：以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利 。另外，新修訂的2012年刑事訴訟法也將尊重和保障人權寫入總則。隨著社會的發展和法律知識的普及，公民對自己權利保護的意識越來越強，其中，隱私權保護就是這幾年社會上關注的較多話題，這說明人們已經意識到現實中對隱私權保護的重要性，對自己隱私權保護的訴求越來越強烈。由此看來，在全國機動車上強制安裝BDS的做法就會被一部分人以侵犯公民的隱私權為由而加以反對，他們會認為自己將始終處于公安機關的監控之中。

筆者接下來就將進行詳細的解釋，以消除這部分人群的擔心。首先，只有涉嫌犯罪時，公安機關才會對有關公民機動車的活動軌跡進行查詢和調取。當然，對于偵查機關或偵查人員濫用職權查詢公民機動車活動軌跡，侵犯守法公民隱私的案例我們應另當別論。其次，出于預防和控制犯罪的需要，公安機關可能對一部分人的機動車活動軌跡進行監控，只要其不參與犯罪，公安機關就會嚴格根據保密規定保護他們的隱私。最后，針對部分人員的機動車行駛軌跡進行查詢、監控，并不是要掌握他們具體的言行，其對隱私的侵犯程度遠遠小于監控、監聽等技術偵查手段。在我國，技術偵查手段包括電子偵聽、電話監聽、電子監控、秘密拍照或錄像、秘密獲取某些物證、郵件檢查等秘密的專門技術手段， 筆者認為，理論上還應包括強制機動車安裝衛星定位系統。

筆者接下來將通過介紹技術偵查與公民隱私權的關系來進一步證明強制機動車安裝衛星定位系統的合理性。

出于打擊犯罪和保障人權的需要，《刑事訴訟法》賦予了公安機關進行技術偵查的權力。但是，以往很長一段時間公安機關利用技術偵查手段收集的證據材料都被禁止作為證據出現在法庭上，更談不上作為法院定案的根據，多數時候只能作為偵破案件的線索依據。2012年《刑事訴訟法》對兩類證據材料的證據能力做出了較為寬松的規定，其中一項規定就是偵查人員依法采取技術偵查措施收集的證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。法律之所以肯定技術偵查的地位合法性，一方面在于技術偵查對偵破大案、要案有著重要作用，另一方面則在于技術偵查只是針對犯罪嫌疑人及其犯罪行為，而不是針對所有公民及其行為，所以一般不會對公民隱私權造成侵害。國家偵查機關對犯罪嫌疑人及其犯罪行為進行技術偵查看似也干預、侵犯了其隱私權，但實際上是為了保護更高的法律目標----公民的合法權益和社會公共利益。

因此，筆者認為：強制機動車安裝衛星定位系統產生的弊端遠遠小于其它技術偵查手段，也不會過多侵犯公民隱私權。

五、建議

（一）在全國機動車上強制安裝衛星定位系統，并將這一建議上升到法律層面，寫入《中華人民共和國道路交通安全法》。

現有的《中華人民共和國道路交通安全法》第二章第九條規定：申請機動車登記，應提交以下證明、憑證：（一）機動車所有人身份證明。（二）機動車來歷證明。（三）機動車整車出廠合格證明或進口機動車進口憑證。（四）車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證。（五）法律、行政法規規定應該在機動車登記時提交的其他證明、憑證。公安機關交通管理部門應當在接受申請之日起五個工作日內完成機動車登記審查工作，對符合前款規定條件的，應當發放機動車登記證書、號牌和行駛證；對不符合前款規定的，應向申請人說明不予登記的理由。公安機關交通管理部門以外的任何單位或個人不得發放機動車號牌或者要求機動車懸掛其他號牌，本法另有規定的除外。機動車登記證書、號牌、行駛證樣式由國務院公安部門規定并監制。第十一條規定：駕駛機動車在道路上行駛，應當懸掛機動車號牌，放置檢驗合格標志、保險標志，并隨車攜帶機動車駕駛證。機動車號牌應當按照規定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。任何單位和個人不得收繳、扣留機動車號牌。

從以上法律條款可以看出，國家對機動車的申請登記以及上路行駛有著極為嚴格的規定，每輛機動車要想上路行駛，必須按規定懸掛機動車號牌 。這些規定啟示筆者提出以下建議：國家應該強制每輛機動車在依法取得上路行駛資格之前安裝衛星定位系統，并將這一建議上升到國家法律層面，寫入《中華人民共和國道路交通安全法》第二章第十一條，具體法律條文建議修改為：駕駛機動車在道路上行駛，應當懸掛機動車號牌，安裝符合國家規定的衛星定位系統，放置檢驗合格標志、保險標志，并隨車攜帶機動車駕駛證。機動車號牌應當按照規定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損，衛星定位系統應當按時接受檢查，保證其正常運行。

其實，強制機動車安裝衛星定位系統和規定機動車上路行駛必須依法懸掛號牌在一定方面有相同之處，都是為了對機動車進行有效的管理，規范道路交通秩序，但是，強制機動車安裝衛星定位系統更深層次的原因還是為了更好地預防、控制機動車犯罪，從而保護人民群眾的合法權益。我國機動車的種類繁多，筆者以為就目前形勢而言，在全國機動車上強制安裝衛星定位系統應該先針對汽車進行，以積累相關經驗，再逐步推向其它機動車。

（二）借鑒客運車輛GPS管理平臺模式，結合深圳市公安局漁河、王達提出的“GPS報警綜合接入平臺”方案，探索建立一套綜合利用我國衛星定位系統資源打擊機動車犯罪的系統，并由公安機關加以管理、使用。

（三）公安機關利用“PGIS平臺”不斷完善接處警機制，做到快速反應、統一協調、及時出警，第一時間控制和打擊機動車犯罪。