美國校園安全治理的新特點(diǎn)與啟示

何樹彬

內(nèi)容摘要：校園安全是美國社會各界高度關(guān)注的課題。近年來，中小學(xué)校園安全面臨著復(fù)雜的外部形勢和內(nèi)部挑戰(zhàn)。當(dāng)前，美國中小學(xué)校園的安全治理正在走向內(nèi)涵發(fā)展之路。在形成強(qiáng)有力的外部保障體系的同時，充分加強(qiáng)校園安全調(diào)研，健全校園評估與檢查指標(biāo)體系，制定和落實(shí)校園安全計劃，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，切實(shí)提高校園安全治理的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：美國；校園安全；內(nèi)涵發(fā)展；綜合治理

校園安全是美國社會各界高度關(guān)注的課題。2013年美國教育部（Department of Education） 和司法部（Department of Justice）聯(lián)合頒布的《2012年校園安全和犯罪指標(biāo)體系分析（Indicators of School Crime and Safety： 2012）》顯示，在學(xué)校發(fā)生的槍擊、校園暴力、偷盜等行為呈現(xiàn)下降趨勢。 這說明美國多年來在校園安全方面所采取的措施有其成功之處。盡管如此，在新的時代背景下，美國的校園安全仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，美國教育與司法部門等更加注重用系統(tǒng)的方式來提升校園安全的治理水平，逐漸走出目的——手段的線性治理思維模式，將學(xué)校建設(shè)成為更加安全的學(xué)習(xí)場所。

一、當(dāng)前美國校園安全面臨的復(fù)雜形勢

當(dāng)前美國校園安全面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會情況日益復(fù)雜，不確定性因素增加。隨著社會情況的日益復(fù)雜，各種不確定性事件增加。自然災(zāi)害、恐怖事件、流行疾病、環(huán)境污染等成為影響校園安全的直接或間接因素。學(xué)校作為社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，必將受到其它社會子系統(tǒng)的影響與制約，這從客觀上增加了校園安全治理的難度。

（二）教育對象多元化趨勢明顯，學(xué)生的個性化需求增強(qiáng)。美國是個移民大國，學(xué)校的學(xué)生來源構(gòu)成較為多元化，來自不同國家移民的子女帶有鮮明的本民族或本國的文化和思維方式，他們要不斷適應(yīng)和融入美國的文化，期間伴隨文化上的沖突是不可避免的，這種沖突可能成為影響校園安全的潛在因素。其次，美國的家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著劇烈變化，單親家庭、未婚媽媽等成為又一重要社會現(xiàn)象，這些家庭由于經(jīng)濟(jì)水平低下等原因，他們的孩子成為校園里的弱勢群體，往往成為被攻擊的對象，容易產(chǎn)生一些高危行為（如吸食毒品、拉幫結(jié)派等）。學(xué)生群體及其訴求的復(fù)雜化，使校園安全治理的難度增加。

（三）槍支現(xiàn)象仍然突出，無法從根本上得到遏制。由于美國所謂的民主思想和利益集團(tuán)的阻撓，有關(guān)禁止槍支的相關(guān)法案難以通過，槍支的購買便捷，學(xué)生攜帶兇器甚至槍械的事件時有發(fā)生，這成為校園惡性事件發(fā)生的重要原因。近年來校園槍擊案成為人們高度關(guān)注的校園安全事件，其極大地增加了人們的恐懼感和對學(xué)校安全的擔(dān)心，其破壞程度越來越大，對于學(xué)生心理上造成的創(chuàng)傷較以往增強(qiáng)。

（四）經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，聯(lián)邦政府和州政府削減各學(xué)區(qū)校園安全預(yù)算費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)的減少導(dǎo)致一些學(xué)校的安保人員缺乏。經(jīng)費(fèi)的短缺也造成了校園安保人員招募的困難。與此同時，學(xué)校安保人員缺乏必要的經(jīng)費(fèi)去參加各種各樣的能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，其綜合解決校園安全問題的能力下降。

（五）誘因事件增加，長期得不到解決，最終演變?yōu)閻盒允录?。研究發(fā)現(xiàn)，美國各次校園槍擊案的發(fā)生絕非偶然，而是社會問題、家庭問題、教育問題等長期無法解決導(dǎo)致的結(jié)果，是很多問題長期累積的集中爆發(fā)。校園里的安全問題只是冰山之一角，其背后所反映的社會和家庭問題更應(yīng)該引起人們的關(guān)注與反思。

（六）部門各自為政，仍然沒有形成良好的合作機(jī)制。校園安全是一個非常復(fù)雜的社會問題，需要各部門的通力協(xié)作，然而在司法部門、社會管理部門之間仍然存在相互脫節(jié)的地方，在某些領(lǐng)域存在著空白點(diǎn)和盲點(diǎn)。

（七）校園不安全因素日趨復(fù)雜化，校園安全面臨著種種新的挑戰(zhàn)。隨著校園暴力等的減少，其它校園安全問題出現(xiàn)。2002年美國調(diào)查顯示，有近一半（47.8%）的高中生和19.2%的八年級學(xué)生表示過去曾經(jīng)吸食過大麻、海洛因、搖頭丸、迷幻劑等藥品。 學(xué)生獲得毒品的渠道更加容易，學(xué)生吸毒人數(shù)的增加又導(dǎo)致其它高危行為的發(fā)生，如暴力、不安全性行為等，毒品成為影響校園安全的重要誘發(fā)因素。隨著網(wǎng)絡(luò)在中小學(xué)的普及，網(wǎng)絡(luò)安全正成為校園安全研究的新課題。

（八）不同學(xué)校校園安全的表現(xiàn)情況和形式有所差異。調(diào)查顯示，私立學(xué)校校園安全事件發(fā)生的次數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于公立學(xué)校。在同一所學(xué)校里，校園安全事件存在著明顯的性別差異，不同性別的同學(xué)遭受的校園侵害的種類和性質(zhì)存在較大差異。住在城市的中小學(xué)生（3.2%）比住在郊區(qū)的中小學(xué)生（2.0%）更多的遭遇到校園暴力。

二、美國校園安全的綜合治理策略

針對當(dāng)前形勢，美國的校園安全治理主要表現(xiàn)在以下一些方面。

（一）重視政策法規(guī)的制定與落實(shí)，積極反映新的時代形勢，為校園安全提供保障。早在1990年美國國會就通過《校園安全法》，對校園安全高度重視。 各州也根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相關(guān)法律。如佐治亞州通過的《佐治亞州校園安全法（Georgias school safety law）》明確制定了校園安全的指導(dǎo)方針和操作指南：1、每一所學(xué)校都要制定學(xué)校安全計劃，來應(yīng)對突然出現(xiàn)的危險事件；2、學(xué)校可以向政府部門提出資金支持，用于購置學(xué)校所需要的安全設(shè)備，如監(jiān)控設(shè)施、金屬探測器等；3、對學(xué)校相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)與技術(shù)援助；4、佐治亞州應(yīng)急管理署（Georgia Emergency Management Agency）應(yīng)該對校園里出現(xiàn)的危機(jī)事件給予積極的援助等。

在校園安全法律的制定與實(shí)施過程中主要包括以下幾個方面：1、法律的完善性。校園安全的立法涉及到與學(xué)生權(quán)益相關(guān)的方方面面，從衣食住行到心理健康等，因此要緊跟時代的發(fā)展和學(xué)生的需求，如《午餐法》（National School Lunch Act）、《安全頭盔法》（Bicycle Helmet Laws ）、《校車法》（School Bus Law）等對與學(xué)生安全密切相關(guān)的各個方面進(jìn)行了立法。2、法律的時代性。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)欺侮成為校園安全的重要影響因素，如網(wǎng)絡(luò)恫嚇、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)攻擊等正成為司法界關(guān)注的校園安全的重點(diǎn)課題。當(dāng)前，加強(qiáng)對個人信息的保護(hù)，對網(wǎng)絡(luò)暴力證據(jù)的搜集與保存，針對網(wǎng)絡(luò)暴力受害者的社會支持和心理干預(yù)等是制定網(wǎng)絡(luò)安全法的重要內(nèi)容。3、法律的科學(xué)性。《安全頭盔法》的制定和推廣就是一個典型的例子。針對學(xué)生在騎自行車上學(xué)過程中遇到的安全問題，馬里蘭州的一些地區(qū)率先通過《安全頭盔法》，強(qiáng)制要求騎自行車上學(xué)的中小學(xué)生佩戴安全頭盔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，騎車上學(xué)途中，在遭遇交通事故時戴安全頭盔學(xué)生所受到的傷害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于不戴安全頭盔的學(xué)生。在馬里蘭州通過《安全頭盔法》的區(qū)域與沒有通過該法的區(qū)域相比，學(xué)生戴頭盔的數(shù)量大大增加，而且學(xué)生的年級越低，《安全頭盔法》的執(zhí)行效果越好。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，形成完善的資源。在國家層面由教育部、司法部等協(xié)同聯(lián)系，組織全國范圍的校園安全調(diào)查和進(jìn)行重大決策。在各州、各個城市、學(xué)區(qū)又都有相應(yīng)的校園安全機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各類安全資源，為校園安全提供保障。如美國印第安納州設(shè)立有印第安納州學(xué)校安全專家學(xué)術(shù)委員會（ Indiana School Safety Specialist Academy），學(xué)校安全專家訓(xùn)練與認(rèn)證項(xiàng)目（School safety specialist training and certification program）等。通過上述機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對校園安全專業(yè)人員的訓(xùn)練與資格認(rèn)證，幫助學(xué)校安全工作人員掌握最新的安全防范、危機(jī)干預(yù)等理論，就校園安全領(lǐng)域里的疑難案例、新型案例等進(jìn)行專題研討，形成切實(shí)可行的解決方案，適應(yīng)不斷變化的社會形勢 。

（三）加強(qiáng)校園安全調(diào)研，提高校園安全政策的科學(xué)性和有效性。美國每年都會頒布由司法部和教育部掌握的最詳實(shí)的校園安全相關(guān)數(shù)據(jù)，形成校園安全與犯罪分析報告，有助于學(xué)校安全工作人員掌握最新和最真實(shí)的情況。與此同時，加強(qiáng)對學(xué)校安全的調(diào)研，調(diào)研問卷主要有以下幾種：

針對學(xué)生本人的：如《青少年高危行為調(diào)查問卷（Youth risk behavior inventory）》，用于調(diào)查青少年的高危行為如攜帶武器、毒品等?！度珖鴮W(xué)校犯罪受害者調(diào)查問卷（National School Crime Victimization Survey）》，對學(xué)校犯罪受害者的生理、心理健康狀態(tài)進(jìn)行評估，便于采取積極的干預(yù)措施，防止受害者所受到的創(chuàng)傷加重。

針對學(xué)校整體狀況的：如美國中學(xué)校長聯(lián)合會（National Association of Secondary School Principals，簡稱NASSP）開發(fā)的《學(xué)校安全綜合評估 （Comprehensive Assessment of School Environment）》問卷，從學(xué)校的師生關(guān)系、學(xué)校管理、學(xué)生學(xué)術(shù)傾向、學(xué)生的行為價值觀、家校聯(lián)系情況、學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系情況、教學(xué)管理、學(xué)生活動等方面，全方位考察學(xué)校的整體安全環(huán)境。

校園暴力和安全測評問卷的使用，幫助學(xué)校決策者掌握學(xué)校安全的真實(shí)狀況。 通過問卷調(diào)查，能夠幫助學(xué)校從整體上對學(xué)校的安全形勢進(jìn)行評估，對受害者進(jìn)行及時干預(yù)，盡早發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，從而制定科學(xué)有效的校園安全計劃。

（四）對校園安全進(jìn)行整體評估，制定學(xué)校安全計劃。首先，對學(xué)校及所在社區(qū)進(jìn)行安全評估，主要包括：1、學(xué)校所在社區(qū)的整體治安狀況；2、學(xué)校與社區(qū)的資源共享情況；3、校園的建筑設(shè)施；4、校園里的高危人群；5、符合學(xué)校特色的校園安全保護(hù)計劃；6、對于各校園安全措施實(shí)施效果的評估。不可否認(rèn)，每一個惡性校園安全事件的背后都有許多的安全細(xì)節(jié)問題，所以教育部門等加強(qiáng)對校園安全的檢查力度。如佛蒙特州的教育部（Vermont Department of Education）頒布了安全學(xué)校檢查清單（School Safety Review Checklist ），對需要進(jìn)行安全檢查的細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的描述，涉及學(xué)校建筑和活動場地，空氣質(zhì)量、空氣流通、教室、禮堂、浴室、體育設(shè)施和裝備，操場、游泳池、健身房等，大約共有500余項(xiàng)指標(biāo)。由消防局、公安局、教育部門等聯(lián)合對學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施、各個細(xì)節(jié)進(jìn)行逐一安全檢查，做到無一遺漏。 要求學(xué)校的各項(xiàng)安全措施不是停留在文本上，而要落實(shí)到具體行動當(dāng)中。

其次，制定切實(shí)可行的學(xué)校安全計劃，應(yīng)該遵照以下原則：

1.針對性。符合學(xué)校當(dāng)前安全狀況，充分利用學(xué)校已有資源和滿足學(xué)校的整體安全需求。

2.廣泛參與性。學(xué)生、教職工、家長、社區(qū)居民、警局、安全機(jī)構(gòu)應(yīng)該廣泛參與到學(xué)校安全計劃的制定當(dāng)中。

3.過程性。在早期預(yù)防、危機(jī)干預(yù)、康復(fù)等整個過程中有機(jī)協(xié)調(diào)各方力量。其次是體現(xiàn)動態(tài)的原則，校園安全中存在著很多偶然因素，要隨時根據(jù)形勢的變化制定及時有效的方案來應(yīng)對突發(fā)情況。

4.科學(xué)性。校園安全計劃應(yīng)該建立在對學(xué)校整體調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，包括對學(xué)校已有資源的整理以及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析基礎(chǔ)之上，對規(guī)律性的問題及時歸納總結(jié)，避免重復(fù)發(fā)生。

5.方便性。校園安全計劃要用簡便的易于理解的語言，在語言表達(dá)上不易產(chǎn)生歧義。通過校園廣播、網(wǎng)絡(luò)的方式，使廣大師生方便的了解學(xué)校的安全計劃及相關(guān)措施。

6.角色和責(zé)任分擔(dān)。要明確各個部門的責(zé)任，提供后備人選，在關(guān)鍵人物在關(guān)鍵時刻缺席的情況下要能夠及時提供替補(bǔ)人選，防止出現(xiàn)錯漏和空白點(diǎn)。

7.及時更新。因?yàn)闀r間的改變和形勢的變化，很多信息會得到更新，包括相關(guān)人員的責(zé)任、聯(lián)系方式等要能夠及時調(diào)整。

（五）構(gòu)建完善的校園安全隊(duì)伍，開展豐富有效的安全教育活動。美國校園安全隊(duì)伍主要有三部分組成。第一部分是學(xué)校的管理人員、體育教師、心理健康老師。首先，每個學(xué)校都有一支高水平的學(xué)校心理咨詢師隊(duì)伍，他們經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，具有較高的專業(yè)素質(zhì)，能夠針對學(xué)生的實(shí)際需求采取有效的預(yù)防、干預(yù)措施。其次，部分高校還開設(shè)了應(yīng)急管理學(xué)位教育，培養(yǎng)了一批從事應(yīng)急管理的博士和碩士，為學(xué)校的安全保護(hù)輸送了一批專業(yè)人才。 這有利于培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急管理人才，為中小學(xué)提供咨詢和幫助。再者，中小學(xué)校還與高校相關(guān)研究、以及社會機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，大力提升校園安全管理的理論與實(shí)踐能力。二是司法保護(hù)隊(duì)伍。駐校司法官員（School resource officer，SRO）是被當(dāng)?shù)厮痉ú块T派遣到學(xué)校具有一定執(zhí)法權(quán)的官員，其職能包括犯罪預(yù)防、學(xué)校的各項(xiàng)安全活動、法制教育、社區(qū)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與少年法庭聯(lián)系等。2006年，弗吉尼亞州有574名學(xué)校資源官員，高中普及率為95%，初中普及率為74%。三是學(xué)校安保隊(duì)伍。駐校警察（School security officer， SSO）的主要職能是維護(hù)學(xué)校的秩序，在校內(nèi)及校外附近巡邏，保證師生的人身安全，報告學(xué)校的違法、違反規(guī)定的案件，對校園內(nèi)的安全隱患進(jìn)行及時排查，參與學(xué)校安全政策、危機(jī)干預(yù)計劃的制定及執(zhí)行。

其次，發(fā)揮警察的積極作用，開展豐富多彩的校園安全教育活動。代表性的有“抵制小團(tuán)伙教育與訓(xùn)練項(xiàng)目（Gang Resistance Education and Training）”，該項(xiàng)目由穿制服的警官上課，教育青少年不要卷入到團(tuán)伙犯罪當(dāng)中，該項(xiàng)目收到了良好的效果，后在全國推廣開來。參與該項(xiàng)目的學(xué)生反映，他們具有了較積極的社會行為，較少的犯罪行為，改善了與父母的關(guān)系，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)動機(jī)，對學(xué)校的歸屬感更強(qiáng)了，很少加入到幫派當(dāng)中。在美國，中學(xué)生的藥物濫用、吸毒等成為突出的教育與社會問題，基于此，司法部在全國范圍開展“抵制藥物濫用（Drug Abuse Resistance Education）”項(xiàng)目。每年大約有來自7，000個社區(qū)的22，000 警察向社區(qū)所轄學(xué)校學(xué)生講授抵制藥物、暴力、幫派等內(nèi)容，提升學(xué)生的個人安全技能，掌握同伴壓力拒絕技巧、沖突管理技巧、憤怒管理技巧等。

（六）充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。首先，加強(qiáng)學(xué)生對于自己權(quán)利的認(rèn)知，例如隱私權(quán)、身體權(quán)利、學(xué)習(xí)權(quán)、健康權(quán)等，知道保護(hù)自己合法權(quán)益的途徑。1、學(xué)生要明晰自己的權(quán)益（是什么，what）；2、學(xué)生要知道去哪里獲得幫助的資源（去哪里，where）；3、向誰獲得幫助（求助對象，who）；4、知道怎樣做（具體實(shí)施，how），這是中小學(xué)生應(yīng)該知道的保護(hù)自己權(quán)益的“4W”法。學(xué)校的安全保護(hù)措施也要從以上四個方面入手。

其次，培訓(xùn)校園安全大使，開展“校園安全大使項(xiàng)目（Safe School Ambasssadors Program）”。調(diào)查顯示，在學(xué)校中有70%-85%的同學(xué)既不是施暴者，也不是受害者，而是旁觀者，旁觀者的數(shù)量非常之大，他們既可能作為推波助瀾者，加劇校園暴力中對立雙方的沖突；也可能作為調(diào)停者，中止學(xué)校中正在發(fā)生的欺侮行為等。由此，美國近年來大力在許多中小學(xué)推行“校園安全大使項(xiàng)目”，該項(xiàng)目通過學(xué)生報名、篩選、培訓(xùn)等一系列程序，組成“校園安全大使”隊(duì)伍?！靶@安全大使”的主要任務(wù)和作用表現(xiàn)在：1、中斷正在進(jìn)行的暴力行為或其它危險行為；2、為受到傷害的學(xué)生提供支持；3、當(dāng)情況特別危險和復(fù)雜的時候，要采取合適的手段向成年人求助；4、發(fā)揮校園安全大使的積極影響，在學(xué)校營造積極健康的學(xué)校氛圍。

“校園安全大使”對學(xué)校安全的積極影響令人鼓舞。美國科羅拉多州的河畔中學(xué)（Riverside Middle School）有400多名“校園安全大使”。據(jù)統(tǒng)計，在該校2003年末2004年初的學(xué)期里，有850人次是施暴者或受害者，其中“校園安全大使”成功干預(yù)600多次，大大減少了學(xué)校的校園暴力次數(shù)，增強(qiáng)了學(xué)校內(nèi)部的凝聚力。與此同時，校園安全大使自身的各方面能力也得到了提高，在受訪的校園安全大使當(dāng)中，93.6%的同學(xué)增加了同情心，90.1%的同學(xué)提升了對多元文化的接受程度；94.0%的同學(xué)提升了自己的領(lǐng)導(dǎo)力；91.7%的同學(xué)增強(qiáng)了溝通能力；68.7 %的同學(xué)提高了學(xué)習(xí)成績；68.4%的同學(xué)增加了自己對學(xué)校的歸屬感。毋庸諱言，“校園安全大使”的上述理念和行動在同學(xué)之間會互相傳播，逐漸成為校園文化的一部分，使同學(xué)之間能夠互相尊重、互相寬容，增加校園文化的多樣性和包容性，形成和諧的校園文化，從而大大減少校園里的校園欺侮等不安全行為，增加校園安全的覆蓋范圍。“校園安全大使項(xiàng)目”能夠充分發(fā)揮每一位學(xué)生的主體性，使其感受到自己是學(xué)校的主人，從而促使自己更加注重提高自己的責(zé)任感和使命感。

（七）識別高危學(xué)生，加大對高危學(xué)生的干預(yù)力度。要高度重視學(xué)校中的高危學(xué)生群體，他們具有如下特征：1、來自移民家庭；2、父母吸食毒品、酗酒等，長期遭受家庭暴力；3、學(xué)習(xí)成績較差，有生理障礙、心理障礙等；4、摯愛親人的離世、遭受自然災(zāi)難、遭遇性暴力等；5、長期處在社區(qū)暴力的陰影當(dāng)中。如果有上述情況，應(yīng)該將其列入重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)干預(yù)和看護(hù)。對高危學(xué)生進(jìn)行積極關(guān)注，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)異常行為的時候要表達(dá)積極的關(guān)懷；了解學(xué)生的家庭情況及家庭環(huán)境，嘗試與學(xué)生的家庭進(jìn)行溝通；為有心理健康和社會問題的學(xué)生提供學(xué)校支持服務(wù)和社區(qū)服務(wù)；對問題學(xué)生進(jìn)行專題研討，同學(xué)校咨詢師以及社會工作者進(jìn)行合作，交流對處在困境當(dāng)中的學(xué)生應(yīng)該采取的援助措施。

（八）發(fā)揮家庭在校園安全治理中的積極作用。研究顯示，最成功的干預(yù)計劃都特別重視家庭，如果家庭是完整無缺的，不會讓孩子受到傷害，那么再考慮家庭以外的其他影響因素。 首先父母要給孩子提供一個良好的成長氛圍；其次父母要積極參與學(xué)校的各項(xiàng)活動。家庭在學(xué)校安全治理中發(fā)揮著積極的作用，其主要體現(xiàn)在承擔(dān)參與者、促進(jìn)者、協(xié)助者的角色。

三、美國校園安全治理的啟示

美國校園安全治理在以下方面給予我們積極的啟示。

（一）注重內(nèi)涵提升。美國中小學(xué)校在校園安全硬件設(shè)備上已經(jīng)大大有所改進(jìn)，如金屬探測器、校園監(jiān)控系統(tǒng)等已經(jīng)非常普遍，這些硬件從外部大大增強(qiáng)了學(xué)校的安全保障。當(dāng)前美國正在從學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展上來提升學(xué)校的內(nèi)在凝聚力，從心理和文化上營造安全的校園氛圍，注重提升學(xué)生的安全感，為師生創(chuàng)造安全、和諧、愉悅的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持綜合治理。中小學(xué)生在校園里的安全保護(hù)從根本上講是一個綜合性的治理過程，要聯(lián)合家庭、學(xué)校、社會力量進(jìn)行綜合干預(yù)。注重校園安全治理的協(xié)同性，避免出現(xiàn)校園安全管理的空白地帶。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，協(xié)同各方力量，形成系統(tǒng)的校園安全治理思路。

（三）發(fā)揮學(xué)生主體性。注重發(fā)揮學(xué)生的主體性，是近年來美國校園安全治理的重要方向，從預(yù)防型（如預(yù)防青少年暴力、吸毒等）到積極發(fā)展型（大力提升青少年的道德品質(zhì)，形成積極態(tài)度等）；從學(xué)生的被動參與積極參與學(xué)校安全環(huán)境的構(gòu)建，充分提高中小學(xué)生在學(xué)校安全治理中的參與意識、責(zé)任意識，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性。

（四）尊重學(xué)生差異性。對于男女生在校園安全方面出現(xiàn)的問題所采取的措施要有所差別，例如女生在心理上更容易遭受不安全的困擾。而男生更容易在生理上遭遇不安全的因素。女生在網(wǎng)絡(luò)安全方面遭遇到的不安全因素更應(yīng)該引起我們的重視?？紤]學(xué)生的生理和心理發(fā)展規(guī)律，考慮個體之間的差異，是美國在制定校園安全政策時所要考慮的。

（五）講求實(shí)效性。注重校園安全政策的連貫性，防止政策執(zhí)行的中斷，加強(qiáng)對校園安全政策的評估與后續(xù)跟蹤，提高政策的執(zhí)行效果，考核政策的績效。注重對實(shí)施效果的評估，進(jìn)行調(diào)查研究，避免經(jīng)驗(yàn)主義，。校園安全應(yīng)該形成一整套健全的指標(biāo)體系，根據(jù)時代的發(fā)展進(jìn)行不斷的修正與補(bǔ)充，以適應(yīng)時代的需要。

（六）力求特色化。注重學(xué)校安全的特色治理，避免同一的校園安全治理模式。由于學(xué)校所處地區(qū)、社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、學(xué)校類型、學(xué)生生源的差異等特點(diǎn)，學(xué)校要形成適合學(xué)校特色的校園安全治理方案。特別是在資源相對缺乏的地區(qū)和學(xué)校更應(yīng)該發(fā)揮本社區(qū)的特色和優(yōu)勢，充分整合社區(qū)資源，形成特色化的校園安全治理模式。