論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新

唐智彬

論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新

唐智彬

科技進(jìn)步、從業(yè)人員減少不足以及耕地縮減等因素共同加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，培養(yǎng)大量新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。新型職業(yè)農(nóng)民重在培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識。從現(xiàn)狀看，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總體上存在年齡偏高、文化素質(zhì)偏低以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能缺失的問題。農(nóng)村職業(yè)教育是承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體力量，但當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育在對接新型農(nóng)民培養(yǎng)制度、培養(yǎng)內(nèi)容體系、培養(yǎng)模式、師資力量諸多方面都難以適應(yīng)培養(yǎng)要求。因此，要以綜合改革思路，通過系統(tǒng)設(shè)計農(nóng)村職業(yè)教育改革目標(biāo)，整體改革辦學(xué)模式，“農(nóng)、科、教”協(xié)同、人才培養(yǎng)與特色產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)同以及公共財政支持與市場推動協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)村職業(yè)教育;綜合改革

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)變遷的歷史階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以前所未有的速度推進(jìn)，信息化也帶來新的發(fā)展機遇，推動社會發(fā)生一系列深刻的變革。在這一形勢下，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局;而從新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的實質(zhì)看，其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就會喪失動力，農(nóng)村發(fā)展也就是無源之水。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營人才，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民。2012年，中央一號文件首提“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2013年，中央一號文件和黨的十八大均將新型職業(yè)農(nóng)民確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，2014年，教育部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》。農(nóng)村職業(yè)教育是承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)的主體，加強當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革，是強化農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)能力、提高辦學(xué)水平的重要途徑。

一、農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

從現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實看，我國正在發(fā)生著幾乎所有世界發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程所經(jīng)歷的變化:一是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量原有農(nóng)地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)和各類非農(nóng)用地，大量的村莊和農(nóng)地消失，許多農(nóng)民喪失了從事農(nóng)業(yè)的基本條件;二是城市吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動力離開農(nóng)村，流向城市從事非農(nóng)生產(chǎn)。這是現(xiàn)階段農(nóng)村的兩個核心特征，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等一系列政策中都對此進(jìn)行了應(yīng)對。

在這一核心特征之下，基于我國的資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)了自身的特征。一方面，隨著工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟和農(nóng)戶分散經(jīng)營的方式在不斷瓦解和演變，尤其是近年來我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的改革動向，更為農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。學(xué)者們一致認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)的低收入狀況唯有在高度城鎮(zhèn)化之后，減輕人口壓力，建立規(guī)模農(nóng)業(yè)，才能得以解決。［1］與此同時，城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)人口的“抽取”，意味著留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模會不斷擴大，通過較為完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持，原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶可能逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大量現(xiàn)代化農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)成為一種趨勢。另一方面，與已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的日韓等國一樣，在我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)特征和資源稟賦條件下，即使是在高度城鎮(zhèn)化時期，也不可能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū);即使是高度產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營將會是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中長期存在。這兩個基本特征在部分山區(qū)體現(xiàn)更為明顯。因此，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和分散經(jīng)營長期并存的現(xiàn)實，是理解我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。同時，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到的是，由于分散經(jīng)營和小農(nóng)經(jīng)濟的天然缺陷，我國必須走產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，通過一段時間，在小規(guī)模經(jīng)營大量存在的同時，逐步轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，實現(xiàn)集中經(jīng)營。在實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高科技含量發(fā)展的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的高素質(zhì)化，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。

但是，不管是集中經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，還是分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，雖然在技術(shù)需求的層次和水平上存在一定差異，從本質(zhì)而言，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求沒有區(qū)別，對從業(yè)人員的素質(zhì)和能力需求沒有差別，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力的需求也是共同的。無論是技術(shù)能力還是經(jīng)營能力，其核心與關(guān)鍵都是“人”。

值得注意的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的變化，農(nóng)村社會形態(tài)也將發(fā)生相應(yīng)的變遷。雖然在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，我國農(nóng)村以村莊為基礎(chǔ)的社會形態(tài)將長期存在［2］，但是，由于大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，“空心化”的狀況不但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與能力，同時也給農(nóng)村穩(wěn)定造成各種不確定因素。農(nóng)村“空心化”與農(nóng)村成員的“原子化”，將對農(nóng)村社會形態(tài)產(chǎn)生重要影響。這些變遷，意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會活動以及教育活動等都將發(fā)生相應(yīng)的變化。

2008年，中共十七屆三中全會提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。”［3］這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段特征的重要描述。不難看出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既包括生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，又包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。［4］因此，在新的發(fā)展階段，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提升以及發(fā)展理念的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵經(jīng)歷了由狹義走向廣義的過程，不僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或者生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，還包含了組織管理、市場經(jīng)營、社會服務(wù)和國際競爭的現(xiàn)代化。［5］圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，我國出臺了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，提出“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍”，對新的發(fā)展階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技能型人才的需求及培養(yǎng)要求進(jìn)行了規(guī)劃。

綜上不難看出，我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以及農(nóng)村社會形態(tài)變遷的現(xiàn)實，雖然制度和政策層面的支持與改革需求較為強烈，但是，作為生產(chǎn)力中最為活躍的因素——人——的關(guān)注更為重要。換句話說，如何培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的人才，進(jìn)而引領(lǐng)農(nóng)村社會全面進(jìn)步與發(fā)展，是今后一段時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的關(guān)鍵所在。著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中開宗明義地指出，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，必須引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的提供者主要是專業(yè)研究人員，農(nóng)民的作用“是作為新要素的需求者來接受這些要素”［6］;促使農(nóng)民接受并有效使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的關(guān)鍵是向農(nóng)民進(jìn)行投資。換句話說，要推動我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，關(guān)鍵在于推動面向從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)工作，強化其人力資本積累。在我國農(nóng)業(yè)推廣體系近年來得到逐步恢復(fù)的背景下，構(gòu)建與之對應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，不斷提高針對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)工作，既是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、從培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民視角看農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。［7］各類型的新型職業(yè)農(nóng)民在知識、技能與素質(zhì)方面要求的差異較大，因此，培養(yǎng)側(cè)重點有所差異，課程與培訓(xùn)安排上將有所側(cè)重。從我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來看，主要包括了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主要任務(wù)也是面向上述新型經(jīng)營主體。但與此同時，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的特殊性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必定要走多元化的實現(xiàn)道路，既有“土地大集中、資本大投入、裝備高科技、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)齊全”［8］的“高大上”模式，也要充分考慮到我國目前人地關(guān)系和耕種條件，充分考慮大量并長期存在的分散經(jīng)營的小農(nóng)。因此，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，必須充分考慮我國多元化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，培養(yǎng)滿足不同條件下需求的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵分析與當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源的狀況來看，無論屬于哪個類型，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)容和方式的重點都應(yīng)包括以下三個方面。

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)是基礎(chǔ)。技術(shù)就是生產(chǎn)力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能都是通過祖輩代代相傳的，一般很少通過集中教育;而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然伴隨著農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)、種子技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等的改進(jìn)以及農(nóng)業(yè)機械的使用，同時，為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加工技術(shù)也必然得到重視。但是，因為我國的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用大大下降的條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴散與傳播受到了較大限制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其基礎(chǔ)就是要讓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識，在農(nóng)業(yè)勞動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按需掌握現(xiàn)代種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，基礎(chǔ)內(nèi)容就是對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，相關(guān)研究也證明了這一情況，如于敏等人對寧波511個種養(yǎng)農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的需求量較大，有43%的農(nóng)戶第一選擇為希望培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。［9］生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型兩類新型職業(yè)農(nóng)民都在這一部分有較強需求。

2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力是關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的模式下，農(nóng)產(chǎn)品很少進(jìn)入市場;而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面向市場，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。在過去，“谷賤傷農(nóng)”、“菜賤傷農(nóng)”等狀況，是典型的因為農(nóng)民缺乏市場意識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力而導(dǎo)致的問題。因此，一方面，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該具有一定的市場經(jīng)濟意識與風(fēng)險意識，對農(nóng)產(chǎn)品市場具有一定的判斷能力和參與市場競爭能力;另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該掌握一定的成本核算意識與能力，并能根據(jù)個人的發(fā)展需要，形成一定的管理能力與經(jīng)營素質(zhì)。參與市場的程度是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的核心，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營型和社會服務(wù)型農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力培養(yǎng)是關(guān)鍵。

3．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識是重點。作為與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級版，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高產(chǎn)、高效與省力的特征之外，環(huán)境友好是最為重要的。過去很長時間里，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)保意識的缺失，導(dǎo)致我國成為世界上最大的、最為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染國之一，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等生產(chǎn)資料過度使用，在造成極大的健康危機的同時，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和不可逆的環(huán)境破壞。［10］要從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染，除了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與開發(fā)污染低的農(nóng)資之外，更重要的是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民具備較強的環(huán)保意識與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅要追求高效益，更要追求高質(zhì)量，生產(chǎn)出更為安全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度;與此同時，也要培養(yǎng)農(nóng)民掌握適當(dāng)?shù)谋Ｗo環(huán)境的生產(chǎn)技能與農(nóng)資使用方法。

從我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才儲備的狀況看，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求的。根據(jù)2006年第二次全國農(nóng)業(yè)普查(該普查每10年一次，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最權(quán)威的調(diào)查)的相關(guān)數(shù)據(jù)，無論是從年齡結(jié)構(gòu)還是文化程度，均難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。從2006年的數(shù)據(jù)看，農(nóng)村勞動力資源中，20歲以下6 947萬人，占13.1%;21－30歲9 184萬人，占17.3%;31－40歲12 679萬人，占23.9%;41－50歲11 021萬人，占20.7%;51歲以上13 269萬人，占25%。從文化素質(zhì)水平來看，文盲3 593萬人，占6.8%;小學(xué)文化程度17 341萬人，占32.7%;初中文化程度26 303萬人，占49.5%;高中文化程度5 215萬人，占9.8%;大專及以上文化程度648萬人，占1.2%［11］，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。因此，亟待加強面向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)工作。

從新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要求來看當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育，主要有以下四個方面的問題。

1．農(nóng)村職業(yè)教育體系亟待與職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)制度銜接與整合。從我國農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)行體系的內(nèi)容看，主要面向農(nóng)村適齡人口提供正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。但是，隨著新型職業(yè)農(nóng)民制度的出臺，需要從培養(yǎng)體系、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)手段和認(rèn)證體系方面進(jìn)行相應(yīng)的改革進(jìn)行配套。而現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育體系難以與職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度形成有效的整合與銜接。農(nóng)村職業(yè)教育體系原有的功能定位、教育結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)體系、培養(yǎng)模式以及外部制度環(huán)境均未體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要求。

2．農(nóng)村職業(yè)教育缺乏適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)的內(nèi)容體系。現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育主要面向“離農(nóng)”需求，通過職業(yè)教育升學(xué)教育和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)從業(yè)人口提供短期的、臨時的培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)與培訓(xùn)的內(nèi)容主要是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，面向的是如何將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。尤其是近年來由于觀念、就業(yè)因素的影響，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)一步萎縮，招生規(guī)模與在校生規(guī)模縮小，舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的院校減少。因此，農(nóng)村職業(yè)教育在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方面既缺乏農(nóng)業(yè)新科技、新品種推廣等方面的培訓(xùn)，更缺少針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)營的相關(guān)能力培養(yǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識的培育。農(nóng)村職業(yè)教育需要對專業(yè)、課程、考核與評價等多個方面的全方位變革適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。

3．農(nóng)村職業(yè)教育難以適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的多元化模式。現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育主要采取了傳統(tǒng)的集中正規(guī)化辦學(xué)的方式，非正式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，尤其是面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的農(nóng)民培訓(xùn)活動較少，一些項目的方式運作的培訓(xùn)活動，如“陽光工程”、“綠色證書”培訓(xùn)，也因為不可持續(xù)性而對新技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用較為有限。對于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)來說，一方面，需要部分集中培養(yǎng)的正規(guī)課程培養(yǎng)，以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中的理論性知識培養(yǎng)要求，尤其是管理、經(jīng)紀(jì)和經(jīng)營類和素質(zhì)類課程;另一方面，農(nóng)民參與培訓(xùn)更希望接受內(nèi)容易學(xué)易懂、理論與實踐相結(jié)合，且能邊學(xué)邊用的教學(xué)方式。目前我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校從理念、條件以及師資均難以適應(yīng)這種多元化需求。

4．農(nóng)村職業(yè)教育最缺適應(yīng)新型農(nóng)民培養(yǎng)需求的師資力量。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與培訓(xùn)需要從農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)技能以及相關(guān)的知識和素質(zhì)等各方面開展，對師資的要求相應(yīng)提高，尤其需要教師，但是，從農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看，一方面，農(nóng)村職業(yè)教育師資在數(shù)量上存在總量不足與結(jié)構(gòu)失衡的狀況。從中部某農(nóng)業(yè)大省的調(diào)研看，該省2013年各縣市重點辦好的123所農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校中，沒有達(dá)到教育部明確的最低設(shè)置生師比例標(biāo)準(zhǔn)的超過1/3，其中以農(nóng)業(yè)類相關(guān)專業(yè)的師資短缺尤為突出，遑論其他非重點農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。［12］另一方面，新型農(nóng)民培養(yǎng)是我國職業(yè)教育與培訓(xùn)中的一項探索性工作，對教師在知識、技能和素質(zhì)上都有新的要求，因此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師只有進(jìn)行全方位的提高，才能適應(yīng)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

三、以綜合改革推動面向職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新

在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)具有更為重要的突出意義。基于我國現(xiàn)行的教育體系和新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求，這一培養(yǎng)任務(wù)將主要由農(nóng)村職業(yè)教育來承擔(dān)。在城鄉(xiāng)二元文明共生和一體化發(fā)展的新的文明框架中，通過“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，將對面向新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)教育帶來新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。以培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，以教育綜合改革的理念指導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育改革的過程，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、系統(tǒng)綜合與外部支持等教育改革著眼點［13］，增強農(nóng)村職業(yè)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。［14］基于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)，以此審視農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新，主要從以下三個方面推進(jìn)。

(一)系統(tǒng)設(shè)計面向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育改革

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一個涉及多個方面內(nèi)容的系統(tǒng)性工程，這體現(xiàn)在培養(yǎng)內(nèi)容的多元性和配套條件多樣性，農(nóng)村職業(yè)教育改革也應(yīng)該系統(tǒng)設(shè)計，全面推進(jìn)。

1．進(jìn)一步強化農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)制度。這一點在國際上有經(jīng)驗可以借鑒。如美國在2008年通過農(nóng)場主與牧場主發(fā)展計劃，通過專項撥款進(jìn)行培訓(xùn)，并通過調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策，進(jìn)行專項資金支持等;日本也在2010年頒布的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》中提出，政府繼續(xù)對農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行財政補助，形成穩(wěn)定地支持職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能人才的經(jīng)費制度［15］，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度得到完善。我國在《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的基礎(chǔ)上，通過修訂法律，將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入相關(guān)的農(nóng)業(yè)法規(guī)，構(gòu)建整套新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度。同時，將職業(yè)農(nóng)民輪訓(xùn)和不定期培訓(xùn)常規(guī)化，依托農(nóng)村職業(yè)學(xué)校形成穩(wěn)定的培訓(xùn)機制。

2．建立農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)費制度。通過項目專項撥款與常規(guī)經(jīng)費相結(jié)合的方式，為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民提供穩(wěn)定的經(jīng)費來源。加快建立與培養(yǎng)培訓(xùn)工作相銜接的監(jiān)督機制與質(zhì)量管理機制，確保培養(yǎng)工作的可持續(xù)性。

3．建立新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證制度。通過構(gòu)建一整套基于知識、技能和素質(zhì)的考核評價體系，形成體現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民普遍特征和地區(qū)職業(yè)農(nóng)民特色的認(rèn)證體系，并將認(rèn)證體系與就業(yè)準(zhǔn)入、薪酬等進(jìn)行相應(yīng)的掛鉤，為農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造充足的外部條件。

(二)整體改革面向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育模式

面向新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)教育將突出靈活性、易獲得、多樣性等多個方面的特征，既要考慮新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要求，又要考慮培養(yǎng)對象的知識基礎(chǔ)、接受能力以及參與學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的方便。從整體改革面向新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育模式，需要培養(yǎng)機構(gòu)、辦學(xué)模式、教學(xué)模式以及課程體系的全方位改革。

1．辦學(xué)機構(gòu)多元化。以農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)培養(yǎng)力量，引導(dǎo)具備相應(yīng)的基層辦學(xué)能力的相關(guān)機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等基層機構(gòu)，積極參與合作培養(yǎng)新型農(nóng)民，將培養(yǎng)資源送到農(nóng)民的身邊，方便鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)以及家庭農(nóng)場的農(nóng)民參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)資源的易獲得性。面向職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)改革的重要思路是建立依托農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建立農(nóng)民學(xué)院或者城鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院。農(nóng)民學(xué)院或城鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院一般以原有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的相關(guān)高等職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所以及有關(guān)培訓(xùn)基地設(shè)立，主要承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)、新技術(shù)推廣和其他的技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)。在建立長期穩(wěn)定的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，通過平臺搭建、項目引導(dǎo)等方式，將農(nóng)民學(xué)院或城鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院建成固定的新型農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)平臺。

2．辦學(xué)模式靈活化。在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力有限的條件下，通過改革辦學(xué)模式，以機構(gòu)辦學(xué)為基礎(chǔ)，采用城鄉(xiāng)合作、中高職合作、普職合作以及“引智入校”(臨時聘請農(nóng)業(yè)類本科院校、農(nóng)業(yè)科研院所的高層次人才進(jìn)行講座或者教學(xué))等多種形式，充分利用優(yōu)質(zhì)外部資源，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)能力與培養(yǎng)質(zhì)量。

3．教學(xué)模式多樣化。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要求和農(nóng)民群體的特征，既要充分考慮培養(yǎng)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，又要考慮農(nóng)民的知識程度以及對知識和農(nóng)業(yè)技能的認(rèn)知與習(xí)得特征。因此，培養(yǎng)單位要積極利用農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)的資源，開展合作培養(yǎng)，加強以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能為重點的實踐性教學(xué)，理論講解與實踐操作同步進(jìn)行，提高教學(xué)效果。充分利用信息化手段，依托視頻、遠(yuǎn)程現(xiàn)場教學(xué)、3G實景課堂、網(wǎng)絡(luò)課程以及微課程等教學(xué)資源，彌補課堂教學(xué)過程中的不足，同時滿足不同培養(yǎng)對象的需求。在教學(xué)方式上，按照不同教學(xué)內(nèi)容選擇全日制、脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、送教下鄉(xiāng)、函授、境外考察學(xué)習(xí)交流等多種方式，滿足職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的多元需求。

4．課程體系的特色化。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)課程開發(fā)體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣⒎系胤睫r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的課程與學(xué)習(xí)資料，構(gòu)建特色化職業(yè)農(nóng)民的課程體系，實現(xiàn)按需選課、按需教學(xué)。在特色課程開發(fā)上，要充分注重以相關(guān)學(xué)校專家團隊為基礎(chǔ)，聯(lián)合本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場的有關(guān)專家，組成專業(yè)課程開發(fā)團隊，圍繞地方重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，共同開發(fā)特色化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)特色專業(yè)課程。同時，結(jié)合區(qū)域地理、經(jīng)濟、社會和文化特點，對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案中的基礎(chǔ)類課程進(jìn)行地方化改造，使職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)更突出為地方發(fā)展服務(wù)，逐步形成一批特色的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)品牌。

(三)以農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新為支點，推動多方資源協(xié)同培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校是基礎(chǔ)，圍繞職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)來提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量是關(guān)鍵;以農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新為支點，撬動其他資源參與培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是重點;職業(yè)農(nóng)民相關(guān)政策與制度完善是重要保障。正如有研究者所揭示的，教育嵌入于社會的政治、經(jīng)濟、文化結(jié)構(gòu)之中并受其深刻制約［16］，因此，面向新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)教育改革與創(chuàng)新必將受到外部社會的政治、經(jīng)濟、文化以及階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等復(fù)雜因素深層次制約，通過“協(xié)同”的方式創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)改革。

1．“農(nóng)、科、教”協(xié)同。在我國農(nóng)村教育發(fā)展的過程中，“農(nóng)科教結(jié)合”是重要的探索，推動各方協(xié)同培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，“農(nóng)科教結(jié)合”傳統(tǒng)資源的當(dāng)下意義值得充分發(fā)掘并創(chuàng)新發(fā)展。“農(nóng)科教結(jié)合”主要是整合農(nóng)業(yè)、科技和教育資源與力量，提高資源綜合利用率，提升農(nóng)村教育的發(fā)展水平。［17］在新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)過程中，教育是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)與科技是引導(dǎo)，通過搭建三者結(jié)合的有效載體，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系和人才教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)農(nóng)科教協(xié)同，合作培養(yǎng)，將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)落到實處。同時，也可以積極引導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)教育滲透農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識與技能的培養(yǎng)，為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民儲備生力軍。

2．人才培養(yǎng)與特色產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)同。美國培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的一條重要經(jīng)驗就傾斜支持農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。從我國的現(xiàn)實情況看，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的目標(biāo)是服務(wù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才培養(yǎng)的過程也應(yīng)該是依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)展開。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)課程應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，有針對性地開設(shè)方向、課程以及聘請教師。學(xué)校應(yīng)充分利用特色產(chǎn)業(yè)的專家資源，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與趨勢及時融入職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的課程與學(xué)習(xí)資料。政府出臺特色產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展規(guī)劃與具體支持措施，支持職業(yè)農(nóng)民學(xué)有所用，學(xué)有所成，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，互相支持，協(xié)同提升。

3．公共財政支持與市場推動協(xié)同。從我國新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的性質(zhì)來說，它既具有公共性，屬于公共產(chǎn)品范疇;同時，從另一個角度看，它也是農(nóng)民的一種個人人力資本投資。因此，一方面，要確保政府在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的主體地位和主體責(zé)任，出臺新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)、認(rèn)證、進(jìn)修的系列制度，逐步形成基于農(nóng)村職業(yè)教育的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與認(rèn)證體系。政府公共財政確保常規(guī)培養(yǎng)經(jīng)費與專項經(jīng)費，培養(yǎng)經(jīng)費逐步增長。另一方面，在確保職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的公共性基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)走向市場化。通過建立競爭性機制，引導(dǎo)市場化資源進(jìn)入培訓(xùn)，激發(fā)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)活力，提高培養(yǎng)績效。引入培養(yǎng)券制度，建立多元化培養(yǎng)途徑與投入體系，實現(xiàn)公共財政與市場化機制協(xié)同培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

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［15］李國祥，楊正周．美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民政策及啟示［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013(5):93－97．

［16］莊西真．教育政策執(zhí)行的社會學(xué)分析——嵌入性的視角［J］．教育研究，2009(12):19－24．

［17］劉胡權(quán)．農(nóng)村教育綜合改革路徑探析［J］．中國教育學(xué)刊，2013(10):13－16．

［責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)］

全國教育科學(xué)規(guī)劃國家青年基金項目“城市化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展對策研究”(項目編號:CJA110157);2014年度湖南師范大學(xué)青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃項目“湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式研究”(項目編號:140621)

唐智彬，男，湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所講師，博士，湖南省教育科學(xué)研究院博士后工作人員，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、比較職業(yè)技術(shù)教育。

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1674－7747(2015)13－0030－06