社區教育提升新市民“學習力”的策略研究

嚴娟紅

社區教育提升新市民“學習力”的策略研究

嚴娟紅

提升新市民的綜合素養，社區教育不僅需要提供相關的課程和培訓機會，還要采取相應的措施和手段，幫助新市民在受教育的過程中不斷提升自我學習力，從被動的學轉向主動的學，最終實現終身學習的社會發展目標。

社區教育;新市民;學習力;終身學習

一、概念解讀

(一)“學習力”的內涵及構成

“學習力”一詞，是學習型組織管理理論中的核心理念，最早源于美國人弗瑞斯特于1965年發表的一篇論文。［1］何為學習力?從學習的角度看，狹義的學習是指在書本或他人輔導下獲得知識，如從閱讀、聽講、研究、實踐中獲得知識和技能;而廣義的學習，是指一個人從外界獲取信息并對信息進行加工整理的全過程。這種學習過程一般發生在由師生互動的過程，尤其在普通教育教學過程中，學生在教師的指導、引導、督促、評價下完成整個學習過程。當然，教育的主旨要回歸于學生的自覺、能動的完成學習目標，研究發現，學生的學來自學習動機、學習需要，進而形成學習動力，學生認知效果取決于學習自我的認知。

對于學習力的內涵解說，國內外學者眾說紛紜。如有的學者從學習目標來描述學習力的內涵，如“所謂學習力，把知識資源轉化為知識資本，以獲取和保持持續競爭優勢的狀態和過程的能力”，從構成要素看，學習力主要包括“學習動力、學習毅力和學習能力、學習效率和學習轉化力等因素”。有學者從階段與要素等兩個方面進行了細化，即分為觸發、推進、有效完成、轉化提升四階段，包括學習行為的總動力、學習需求的識別力、學習潛能的評估力、學習行為的理解力、學習活動的激活力、學習能力、學習行為的合作力、創新力、競爭力、社會適應力等十大要素。［2］在這里，筆者基本認同“學習力”的十大要素說。

總的來看，學習力就是對學習者的學習動力、能力與品質進而實現自我改造、創新與發展等的一個綜合性描述，要回答人類為什么學習、學習什么、如何學習以及靠什么來學習等關鍵性問題。［3］學習力的產生，從狹義上看，主要來源于學習者進行學習的原動力，包括內在動力與外在壓力，前者取決于學習主體對社會、自我的認知程度以及其所要實現的目標。一般而言，認知程度越高，定位目標越高，學習動力也就越足;后者則與社會發展的生產力水平、政治、社會體制密切相關，當今社會發展日新月異，從科技進步來看，新發現、新發明、新工藝、新知識不斷涌現，需要勞動者不斷提高勞動技能。從意識形態變化來看，新概念、新觀點、新思潮不斷涌現，價值觀念時時動搖、交替、更新，而且，人的發展具有終身性，人在任何時候都沒有理由停止接受教育與學習。在當今社會，無論是組織還是個人，如果想在社會大環境中繼續求得生存與發展，就必須做到不斷學習、終身學習。

(二)新市民的概念與界定

1．新市民的概念界定。“新市民”是我國近年來伴隨著城市化建設而誕生的一個新群體。城市新市民的來源主要有兩個渠道:(1)撤村建居后，城市近郊的大量農民轉化為現在的市民;(2)近年來，外來務工人員的大量涌入，壯大了目前新市民隊伍。在此，筆者將“新市民”界定為:(1)在城市化進程中，由于城鎮開發建設等需要而征用了農民土地，使農民自愿或者非自愿地失去土地集體所有權和經營權，并伴隨著大量“撤村建居”工程的大力實施，這些失地農民住進社區，且現在已是城鎮戶籍的非農業人口;(2)新市民指的是相對穩定地居住在本區域、服務本區域的外來人員。從傳統農民角色轉變為新市民的這部分群體，其生活方式、勞作方式、價值觀與文化傳統發生了一系列的轉變，如從以從事農業生產為主要的職業與經濟來源的勞作方式變為主要從事各種商業活動，即從第一產業、第二產業轉向了第三產業;從活動形態看，從以農村居委會為管理組織形式，轉變為統一由街道社區委員會來進行管轄;從文化維度看，由于勞作方式與居住形態的變化，文化習俗、價值觀也受到沖擊，面對這一系列的變革，要求新市民必須掌握生存技能、學習各種角色規范，更好的適應生活變遷帶來的影響和沖擊。

2．新市民學習力的內涵。政府或社會采取各種手段和措施，保障新市民享有公平的學習機會和資源或者對該群體進行教育補償，提升其適應社會變革與自我發展能力。通過教育救助，使新市民提升自身綜合素養和能力，以改變其社會地位。在此，強調新市民通過主動、自覺的“學習”，改變自身弱勢地位，強調他們參與的主動性和自覺性，提升他們學習行為的總動力、學習需求的識別力、學習潛能的評估力、學習行為的理解力、學習活動的激活力、學習能力與學習行為的合作力、創新力、競爭力、社會適應力等等各種能力，滿足其終身發展的需求。

二、新市民學習力的目標構建

新市民素養是城市建設的精髓，其中，學習能力的提升是保障。新市民學習力的目標結構如圖1所示。新市民的學習能力的提升，意味著在文化素養、基本禮儀、社會公德、法律意識、職業道德、勞動技能等方面的全面提升。在建設美好城市家園的同時，也孕育促進新市民人格的提升。

圖1 新市民學習力目標結構示意

新市民學習力既包含一般公民的基本素養的學習，又必須具備新市民在融入城市過程中能力的培養。主要包括以下三點。

(一)公民思想道德學習

思想道德學習是學習人們在社會生活中依據一定的道德規范所表現出來的比較穩定的思想觀念、道德修養和行為習慣，體現了市民素養的靈魂。要具有積極向上的人生觀、價值觀。有良好的人生目標，有較高的事業追求，不屈服于艱難困苦，不懈怠于富足安逸，終保持昂揚的精神。堅守國家和民族大義，樹立和倡導社會主義榮辱觀，積極投身改革發展大業。人際關系要和諧，樂于與人交往，善于取長補短。正確評價自我，致力于追求更積極的境界和更充分的自我實現，使生活充滿生機和文明。要熱愛自然、保護生態。樹立對自然的道德情感，承擔起對自然的道德責任，促進人與自然的和諧相處。要有民主法制素養，樹立現代公民意識，具有國家主人的責任感、使命感，積極參與社會生活，懂得維護自己的權利，也尊重別人的權利，自覺維護國家利益、公眾利益，承擔起應盡的義務和對社會的責任。努力培養民主意識，養成良好的民主作風和民主習慣。有牢固的法律意識和規則意識，自覺遵守和服從國家法律法規和各種社會規則，做到依法辦事、依法律己、依法維護自身合法權益，理性表達利益訴求，將法治精神內化為生活方式，作為一切行為的底線和基本的價值判斷標準。

(二)職業技能學習力

職業技能素質通俗講就是本事、本領。不管從事哪個行業，也不管在什么崗位上，都要勤學苦練、努力鉆研、具備一技之長乃至多項技能，并不斷提高技能水平，成為獨當一面的行家里手。緊跟時代發展的步伐，加強學習，不斷充電，及時增添新的技能，增強競爭能力;樹立務實、靈活的就業創業理念，學習掌握與社會需求和自身實際相適應的就業創業技能，成為有用之才。還要具有相應的科學文化素養。科學素養一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。科學精神是科學素質的核心。就市民整體來講，應當具備實事求是、開拓創新、捍衛真理的科學精神和嚴肅認真、客觀公正、求真務實的科學態度，尊重科學、反對迷信、抵御盲從。現代市民應當接受相當的文化教育，具有較高的思維能力和一定的語言、文字能力;具備較強的學習能力，樹立主動學習、終身學習的意識，努力做一個學識豐富的人;更好地學習中華民族的優秀歷史文化，以及世界各國優秀文化并內化為個人修養。

(三)心理健康知識學習能力

心理健康素養對于任何人都必須具有的基本素養，對于新市民來說，意義更大。為了讓新市民有一個健康的心理素養，需要主要從意志、品質、情緒、交往、自我認識等進行調控。新市民要有一定的承受挫折與抗挫折能力，讓他們有一個更深的認識，在城市化進程中會遇到各類困難，會經歷各種風雨，這是人生最真實的反映，需要每個人勇敢地去面對，逐步培養他們有較強的意志與品質能力。新市民要有基本的情緒管理與控制能力，學會自我調適。還要增強新市民基本的人際交往與溝通能力，讓他們在城市人際交往中學會尊重別人，尊重自己，通過溝通，提高自信心。要激發新市民的自我意識，讓他們自知、自重、自愛、自尊，實事求是，正確認識自我。從新市民素養的角度講，一個人心靈的完善是動態的、立體的過程，絕不是單一的智力層面、或情感層面、或道德層面、或智慧層面的事情，而恰恰是多種層面縱橫交織形成的融合體。心靈的完善與理想的追求是相輔相成的，這是新市民教育所需要達到的理想境界。

三、國內新市民學習力提升的實踐探索

在提升新市民學習能力，促進其綜合素養提高方面，國內很多省市開展了很多有借鑒意義的嘗試，取得了許多成功的經驗。

(一)四川成都的體驗式新市民教育

在成都市新市民教育理念中，農民工改稱為了新市民。沒有門檻，不論年齡，不論工作類型，只要愿意，都可以通過學習了解城市，融入城市;也沒有枯燥的教學，而是通過體驗式教育，寓教于樂的方式教會新市民們勞動權益、社會保障、子女教育、夫妻生活，以及藝術欣賞、文明禮儀等等豐富實用的知識。讓那些過去被稱為農民工的弱勢群體的業余生活充滿樂趣，在樂趣中學到知識，成為成都的新市民。

(二)遼寧沈陽的納入式新市民教育

沈陽市為新市民搭建舞臺，促成他們融入社會。提出“提升文明素養，實現體面勞動，增進文化認同，促進體制接納，共享發展成果。”數以百萬計的農民工，是沈陽這座城市的“新市民”。為了讓他們同其他的市民一樣，利用這座幸福城市的公共服務設施，開放圖書館、活動室，開放體育設施。農民工是城市的建設者，也應是城市平安的維護者。在沈陽，農民工和市民一樣，正在平等地融入城市社會生活，在建設這座城市的同時，也感受著這座城市的溫暖。目前，沈陽市已經有2名農民工當選為市人大代表，4名農民工當選為區人大代表。

(三)江蘇無錫的新市民中心

無錫市的街道以“親情化服務，民本化管理”為理念，積極探索新市民服務管理新機制。他們以“新市民親情理事會”為載體，以“和諧社區建設”為主線，扎實推進新市民“融入工程”，不斷拓展服務領域，先后搭建了新市民黨支部、流動婦女之家、新市民青少年之家、新市民培訓學校、新市民法律學堂和新市民文化藝術團等多個服務平臺，并開通維權熱線，為廣大新市民提供了卓有成效的服務，開展富有特色的服務、教育、管理活動，維護和保障了新市民的合法權益，得到社會各界的廣泛好評。

(四)南京市雨花臺區的新市民素質提升計劃

自2006年開始，雨花臺區委宣傳部在認真調研的基礎上，在全省率先探索實施“新市民素質提升計劃”。經過2年多的實踐，新市民素質提升計劃活動開展5 000場，直接受益群眾達到60萬人次，居民城市意識大為增強，綜合素質顯著提高，創業創新創優氛圍日漸濃厚，有力促進了區域城市化和城市現代化的進程。“新市民素質提升計劃”主要包括:新市民論壇;新市民社區學堂;新市民參觀;新市民體驗;新市民教育基地;新市民才藝展示;新市民文體演練;新市民典型培育;新市民關愛援助;新市民評議監督。

綜上所述，新市民素養提升在國內外已經普遍得到重視，主要有以下特征:(1)具有符合時代要求的新市民教育理念。以人為本，更加注重了提高新市民追求生命價值的意愿和能力。(2)政府承擔教育職責，內容豐富。各級政府出面謀劃組織新市民的教育，讓新市民享受公共教育資源和培訓就業。不斷改進教育內容，教育方式方法也更加科學合理，得到新市民的歡迎。(3)形成新市民教育保障機制。創造物質條件支持新市民融入城市、融入社會，力求構建學習型社會和新市民素養提升的長效機制。但是，在新市民教育中，學習者主動、自覺學習為起點，逐步形成新市民自我教育、自我發展的研究尚不多見，這將是今后需要的突破的重點與難點。

四、社區教育提升新市民學習力的策略

對于從傳統農民向新市民身份轉換的這部分群體，社區成為其接受教育培訓的重要載體，擔負著將本區域的新市民與老市民迅速融合的使命，擔負著提升本區域內新市民學習力、綜合素養的責任與義務。

(一)提升新市民的基本素養，夯實提升學習力的基礎

這里的基本素養包括新市民的知識水平、勞動技能以及學歷層次。社區教育應該根據社會發展、法律條文的要求，向新市民及時提供相應的學習、培訓機會，幫助他們及時擴展知識技能。基于此，社區學院可以聯合、依托本區域內的職業院校、成人院校以及普通高校的師資、設備優勢，開展職業技能培訓，以及函授、夜大等學歷教育，不斷提升他們的就業技能以及學歷水平。新市民的基本素養的提升，是他們學習動力、能力提升的基礎，否則，新市民的學習力提升就只能是紙上談兵。

(二)加強輿論宣傳，創設寬松學習氛圍

社區教育在開展教育培訓過程中，應該順應我國的時代發展特色及文化傳承、創新等客觀規律，重視新市民文化建設，并保證政策制定、實施的連貫性、有序性。新市民的產生是是國家經濟發展、產業結構升級的結果與表現，如何統籌、安排好城鄉結合部對社會安定、和諧具有十分重要的意義。除了通過社區學校提供職業教育及培訓外，更應該加強對文化方面的扶持力度，同時，吸引社會力量、強化社會輿論，轉變社會對農村、農民的一些偏見或歧視。不可否認，城市居民對“村轉居”新市民戴有色眼鏡，認為這批被安置的農民素質低、水平差，與這些人接觸的意愿不高;而新市民尤其是年齡較大的成人群體在這種主流環境的影響下本身就有一定的自卑心理，受到排斥、冷落后可能會產生相應的抵觸情緒，并從心理上更加難以接受這種文化灌輸。改變整個社會對農村、農民的態度，達到求同存異的良好社會氛圍是成人教育亟需關注的一個重要問題。在新市民安置過程中，如果能夠使他們分散到各個不同的小區里，或避免形成單一的“村轉居”社區，提高他們獲得與城市原住民交往、交流的機會，接受城市原住民和城市文化的熏陶，加強雙向交流。當然，成人教育在開展各種活動中也要注意，不僅要對新市民、也要對城市原住民進行引導，以避免雙方在交往、居住中出現矛盾和沖突。只有創設良好的文化氛圍，讓新市民產生文化認同感，才會產生學習的愿望，學習的潛能、合作能力、競爭力才有可能得以激發，學習力才可能得以提升。

(三)加大宣傳力度，搭建學習平臺

獲得學習資訊不通暢也是阻礙新市民學習力提升的重要原因。因此，需要社區教育加以重視: (1)發揮發揮基層社區教育網絡的宣傳作用，在此，可以充分發揮社區學校的宣傳優勢。如，懸掛橫幅、社區櫥窗宣傳欄、小區大屏幕上及時滾動播報最新的教育資訊;組織社區志愿者，向社區內的居民發放最新的社區教育信息宣傳單頁或報紙;建立社區學習網站，及時將最新的教育動態信息掛在網上。(2)社區學院牽頭，聯合社區居委會，成立宣傳學習委員會，分段、分片發動社區內的新市民，鼓勵他們充分參與社區組織的各種活動。(3)整合社會資源，社區教育的相關機構通過加強同周邊工業園區企業的聯系與合作，這樣，企業人力資源部門可以為社區教育的課程開發提供一定的指導，更為重要的是可以將日常有關“新市民課堂“中的職業技能培訓的信息通過公司人事部門傳達給員工，對于正好與企業員工對口、急需的技能培訓，可以免費給企業員工進行技能培訓，從而達到雙贏的目標。

(四)采取靈活多樣的教學方式，激發學習興趣

提升新市民的學習力，必須要激發他們的學習動力。對于新市民來說，提高其生存技能、適應水平，迅速適應身份、居住環境的改變帶來的變化，對于他們來說是最迫切，因此，在基本滿足他們對基本素質教育需求的基礎上，應該著重加強學習動機的激發。包括在培訓過程中輔以相關內容，如從農村人口融入城鎮的現實背景、培養子女的角度，經過不斷的引導，能夠不斷調動學員的學習積極性，將大多數學員的學習由被動轉向主動，慢慢具備一定的學習力。當然，對新市民的學習力素養的激發與鼓勵不能僅僅局限于必要性的闡述，我們最終的著眼點還必須落腳在向他們提供實用性的、滿足當下需求的課程內容。這些課程內容是新市民融入城生活所必備的素質，結合觀念轉變與實效性內容，滿足了學員學習的需求，提高了他們學習的興趣和信心，從而可以更好地達到教育教學的目標。學習力提升的一大前提是學習興趣的培養，因此，在課程設置、授課過程中，要針對新市民的身心發展特點與規律，組織相應的課程內容。如與現實生活實例緊密結合，隨時保持教學內容的新穎度，除了傳統的教學模式外，在教學過程中結合實例評述、示范演示、小組討論、自導自學等各種方式，時刻保持課堂教學的互動性，提升學員學員的學習樂趣，并進行及時反饋，提高他們學習的成就感，在此基礎上，不斷提升他們的學習力。教師在教學過程中需要更新思維，成為學員學習的引領者、點撥者、激發者、合作者、參與者和促進者，盡量在此過程中進行共同參與、促進思維、平等對話、啟發點撥，激發學員自覺自主學習的能力與興趣，最終達到學習力提升的目標。

［1］瞿靜．論學習力理念從管理學向教育學領域的遷移［J］．教育與職業，2008(3):65．

［2］陳滿林，曹衛秋．關于提升學習力的幾點思考［J］．唯實，2003(11):62．

［3］賀武華．“以學習者為中心”理念下的大學生學習力培養［J］．教育研究，2013(3):108．

［責任編輯 金蓮順］

2013－2014教育部職成司委托立項課題“城鎮化進程中‘村轉居新市民’的社區教育研究”(項目編號:ST－7)

嚴娟紅，女，浙江省寧波市江北區社區教育學院副院長，主要研究方向為社區教育、成人教育。

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1674－7747(2015)13－0039－05