韓國成人教育的發展歷程及趨勢展望

李金

韓國成人教育的發展歷程及趨勢展望

李金

隨著成人教育的不斷發展壯大，世界不同的國家在發展本國成人教育方面各具特色，韓國作為一個新興國家，在發展成人教育方面具有鮮明的國家特色。本文根據韓國成人教育發展的主要歷程，總結出韓國成人教育發展的主要經驗，并對韓國成人教育未來的發展進行趨勢展望。

成人教育;歷程;經驗;趨勢;韓國

同許多曾經是殖民地的國家一樣，韓國的成人教育是在日本帝國主義殖民統治結束之后才逐步發展起來的。韓國曾經是一個落后的東方農業國，自然資源匱乏，人多地少。隨著成人教育作用的日益彰顯及其突飛猛進的發展，成人教育在世界上逐漸達成共識，成為世界成人教育發展的趨勢與潮流，韓國樹立起了教育立國、科技興國的“平生教育”觀，形成了獨具韓國風格的無人不學習、無時不學習、無地不學習的成人教育體系。當今，韓國能夠躋身于世界新興工業化國家和地區的行列，主要受益于人力資源的有效開發，其中，成人教育是促進經濟起飛的重要動力。

一、韓國成人教育發展的主要歷程

韓國成人教育的發展歷史可以被劃分為如下六個階段。

(一)掃盲階段(自1945年朝鮮半島光復至1950年末)

在1948年建國時，韓國全體國民的文盲率較高，引起了韓國政府的重視。政府認為，韓國是一個資源缺乏的國家，只有通過教育，開發人力資源，才能實現國家發展。針對建國后絕大多數人不會使用韓文這一現狀，韓國建國后的首要文教課題便是盡快普及民族語言，盡快擺脫絕大多數國民仍是文盲的極端落后局面。［1］為此，韓國政府決定，開展為期5年的掃盲教育計劃，以讀、寫、算為中心內容。經過10年努力，大批社會成員尤其是青少年受到良好教育，韓國的教育有了迅速發展，這為韓國成人教育的發展打下了基礎。

(二)泛國民社會教育熱潮階段(19世紀60年代至70年代)

19世紀60年代的韓國，經濟發展落后，應當優先發展成人教育，特別是發展技術學校，培養應用型人才。［2］隨著韓國社會經濟的發展，社會對成人教育的需求高漲，韓國出現了轟轟烈烈的“民主市民教育運動”，這一運動集中體現了民眾教育需求的高漲;60年代后期，政府開始把側重點轉向了人力資源的開發，重視成人教育的發展，并開始加大對成人教育的投資，并在此基礎上掀起了更大規模的社會教育運動，這就是著名的“新鄉村教育運動”，這項運動從農村不斷波及到了城市，影響深遠，在農村主要進行新村精神啟發教育，在城市則主要為了加強市民素質教育。此時，還出現了各種職業技術教育訓練機構、廠辦專門學校。1972年，輻射全國的“韓國放送通訊大學”(電視大學)應運而生。繼之，1974年，“韓國放送通訊高中”錦上添花，為懷有不同需要的社會大眾提供了繼續學習的機會。因此，有越來越多的民間團體和非政府組織要求承擔更多責任，作為終身教育一個更重要的角色。

(三)“平生教育”階段(19世紀80年代至19世紀90年中期)

80年代的韓國，成人教育有了長足的發展。1982年底通過和公布的《社會教育法》，標志著韓國成人教育進入了新的發展階段。在這個階段，社會教育水平不斷提高。教育與經濟的關系注定了成人教育仍要完成為經濟建設服務的傳統目的，但在這個時期，成人教育為經濟建設服務的表現形式發生了根本的變化，過去，它不再是為企業輸送合格的中下級技術人員，而是通過高檔次的“研修”，幫助在職人員進行知識更新;除此之外，成人教育更加注重提高國民教養，提升國民品位以及改善國民生活質量。于是，“平生教育”的概念便產生了，“平生教育院”、各媒體百貨店附設的“文化中心”等成了平生教育的代表機構。韓國建立“企業教育發展基金”，政府規定，企業主必須為每月工薪低于1 000韓元的員工向政府交納相當于其工薪5%的金額作為該項基金，用于資助工薪低、只具有初中文化或初級技術水平的員工參加政府組織的企業教育和培訓活動。

(四)國際化階段(1990年中期至21世紀)

在人均GDP突破1萬美元后的翌年，韓國成為“富國俱樂部”——世界經合組織(OECD)的32個正式會員國之一。在此背景下，當時的總統金泳三提出了“世界化”的目標，要在2010年之前成為“世界五強”(美、日、中、俄、韓)。于是，成人教育的概念在韓國再次發生本質性變化，即:它不僅要面向祖國，而且要走向世界。在具體形式上，成人教育表現為:越來越多的韓國成年人開始大舉走出國門，赴國外研修、學習，提高英語、漢語等外語水平;韓國成人教育的內容也不像過去那樣過分拘泥于民族主義，而是將視野進一步開闊。1997年下半年開始的金融危機曾經險些使“韓國號”沉沒，韓國人從對這次危機的反思中更加堅定了其“國際化”戰略。面對新世紀的挑戰和機遇，韓國政府逐年增加企業教育經費，加大對企業教育的投入，以更好地滿足企業經濟發展的教育需求。為了適應國際化的要求，韓國政府還先后與日本、德國和美國等國家進行合作，建立了與各國的企業科技學院，學習發達國家的先進科學技術，從而提升本國成人教育的技術和檔次。

(五)終身教育階段(21世紀至今)

終身教育和終身學習的理念對當代各國和各地區的教育改革影響深遠，韓國在積極推進終身教育方面取得了顯著成效，政府在地方行政單位中設立終身學習館，在地方推廣終身教育課程。韓國政府正努力鼓勵全民成為終身學習者以提升國家整體在全球化社會中的競爭力。［3］2008年，韓國終身教育振興院正式開院，它不僅為家庭和學校提供終身教育的機會，同樣也使社會團體受益。終身教育所倡導的教育觀是從人的出生到生命終結的持續不斷的受教育過程，即包括正規教育，也包括非正規教育，是二者的結合體。通過為學習者提供一個完善的終身學習體系，來系統化、策略化以和完善化地實現對個體終身的教育。韓國終身教育的推進主要體現在:不斷完備法制;不斷完善終身教育的推進機構系統;通過學分銀行、自學學位考試制度、終身學習城市等“載體”，完善推動機制。［4］

二、韓國成人教育發展的主要經驗

韓國成人教育在新世紀以來得到了飛速的發展，與西方發達國家的差距大幅度縮小，對韓國社會的發展起到了重要的促進作用?，F將韓國成人教育改革和發展的主要經驗有如下六個方面。

(一)政府對成人教育投入的力度較大

教育的發展離不開一定的經濟基礎。韓國政府正是因為意識到了這一點，所以，特別重視對成人教育經費投入的保障。為此，韓國政府不僅頒布了《非正規教育法》，而且，還建立了“成人教育發展基金”，以資助那些工薪低、只具備初級技術水平的員工參加相關的成人教育或培訓，并且由生產力發展局公布每年的資助項目。即使是私營企業舉辦的培訓院校，生產力發展局也為其提供培訓設備和20%的資金補助。這一舉措大大調動了私營企業辦學積極性。進入20世紀90年代后，韓國政府意識到，未來世界將是一個競爭激烈、高度發展的世界，21世紀全球經濟發展重心將轉移到亞太地區，這將為韓國發展帶來了新的挑戰。韓國政府開始逐年增加成人教育經費，加大對成人教育的投入，從而在確保成人教育更好地滿足經濟發展需求的同時，保證成人教育經費來源的穩定性。

(二)加強成人教育的法制化建設

“無規矩不成方圓”，成人教育的健康發展也離不開相關法律的保障。韓國政府對成人教育立法給予高度重視，通過一系列教育立法為成人教育的健康發展提供保障。韓國先后頒布了《產業教育振興法》《職業訓練法》《職業訓練促進基本法》《科學教育法》《社會教育法》等一系列法律法規，對成人教育的性質、地位、目標、根本任務、基本原則、機構設置及政府對發展成人教育的職能和作用等作了明確的規定，這為韓國成人教育的發展提供了法律保障。同時，為了適應信息化和全球化的發展，韓國非常注重人力資源的開發，頒布了《人力資源開發基本法》，提出人力資源開發的總目標是“提高國民的生活質量和提高國家競爭力”。這一系列系統的法律法規，使韓國成人教育事業走上了規范化、法制化的道路。正是完備的法律法規保障了韓國成人教育的迅猛發展。［5］

(三)重視職業教育

韓國經濟的高速發展與韓國發達的職業教育密不可分，由于其獨特的歷史和文化背景，韓國職業教育具有鮮明的國家特色，這也是政府對職業教育的高度重視的結果，韓國重視職業高中的發展，鼓勵提高高中階段職校學生的比例，并提高職業教育的質量;對職業教育課程進行改革，以提高職業教育課程的實用性，加強學校和企業之間的聯系，使職業教育向普通教育滲透，進行職教、普教“兩軌一體化”的嘗試，在普通高中開設職業訓練課，這樣可以為學生提供多樣化的就業機會;韓國還積極發展高等職業教育，為職業高中畢業生提供就業機會，從而探索新型的職教辦學模式，努力實現“學校教育模式”向“企業教育模式”的轉變，鼓勵企業附設學校和一些相關技術技能的特長班。這些措施均起到了一定的效果，韓國的職業教育已經走上健康發展的軌道，并將根據韓國新提出的建立“主導世界化、信息化新型職業教育體制”的改革方案繼續發展下去，建設未來新型職業教育的框架。［6］

(四)結合本國特色進行成人愛國主義教育

韓國政府對愛國主義教育極其重視，不論是在政策上還是在教育方針上，韓國政府都對愛國主義教育都進行突出強調，韓國《教育法》的7項基本方針，3項是與愛國主義教育直接相關的;20世紀90年代制定的“21世紀的教改方案”的重點內容就是對成人進行愛國主義精神教育;韓國還通過排除外國文化的影響來強化成人對韓國文化的認同，并通過保護本國的歷史文物和歷史遺產來增強成人的愛國熱情和民族自豪感;涉及國家領土問題時，態度強硬、立場堅定，堅決不妥協、不退讓，這都極大地激發了承認的愛國主義熱情;韓國政府維護獨島主權的過程，在某種程度上也是對成人進行愛國主義教育的過程，使得成人對韓國的國家認同感得到大大強化。［7］由此可知，韓國政府在進行成人愛國主義教育方面采取的政策和舉措，起到了顯著的引導和示范作用。

(五)重視信息技術在成人教育發展中的應用

信息化已經成了當今時代的熱點，時代在發展，信息也在世界化。在信息技術日益發揮重要作用的今天，韓國也特別重視現代信息技術在促進成人教育發展中的特殊作用。韓國已經形成了一個以信息技術、尤其是網絡技術為依托的覆蓋全國的“平生教育”體系。為了更好地促進成人學習，韓國建立了全國信息服務網絡，以信息技術為支撐，能促進成人教育以更快地速度發展。以網絡為基礎的現代通信設備和教學手段，創造了一種超越時空限制的彈性化學習機制，網絡學習、遠程教育、數字廣播教學、錄音授課等，使成人不論何時何地都可以學習講課內容，成人教學形式的靈活多樣，為成人提供了各種可供選擇的多樣化學習模式，學習者甚至可以在地鐵站講習所里學到自己想學的知識。這為成人學習提供了便利，方便了成人靈活自由地安排自己的工作和學習，通過網絡信息技術，接觸到最新的知識和技術，促進了韓國成人教育的信息化、現代化和多樣化。

(六)全方位推進建立終身教育體制的建立

為了促進終身教育體制的建立，1999年8月31日，韓國頒布了《終身教育法》，以調動并運用一切手段確保每個公民都能隨時隨地接受教育，保障全體公民享有受教育的平等權利和從中獲益的平等機會。按照《終身教育法》的規定，2000年3月19日，韓國建立了全國性的終身教育研究中心，致力于開展終身教育方面的研究，并提供師資培訓和收集發布有關終身教育方面的信息。2002年1月29日，韓國教育及人力資源發展部制定并公布了發展終身教育的綜合計劃。該計劃旨在增加終身教育的機會并建立終身教育的基礎，主要任務是:擴展終身教育的架構并提供平等的機會，鼓勵發展終身教育項目并促進地方文化的發展，增加對弱勢人群終身教育的扶持，啟動在職終身教育項目，提供終身素質教育等。同時，加強學校、職業、社會生活的連接性，以確立循環的教育體制。在終身教育制度建立與發展過程中，韓國政府采取多方面措施卓有成效地促進了終身教育體制的建立，為提高國民素質，提高經濟水平和增強國際競爭力奠定了堅實基礎。終身教育思想的傳播，深化了人們對教育的認識。

三、韓國成人教育發展的趨勢展望

在成人教育事業的發展中，韓國鮮明的國家特色，引起了世人的矚目，在成人教育的不斷發展中，總結出了很多的經驗，在今后的發展中，只有揚長避短，才能在成人教育事業上不斷進步。韓國政府認識到成人教育中存在的問題和面臨的挑戰，韓國政府直接參與教育改革，隨著改革的深入和順利進行，韓國的成人教育將尊重個性發展，能動地適應社會政治經濟發展的需要。［8］韓國教育的未來發展值得我們期待和關注。

(一)成人教育將是多樣化的教育

韓國的成人教育形式多樣，既包括社會教育、職業訓練，也包括成人基礎教育或成人普通教育。社會教育從內容到形式上又可以分為準學校教育、職業與技術教育以及普通教育三大類，準學校教育是指以在職的青年或成人年為對象，采取業余時間教學進行的補習性教育，這不屬于正規的學校體系，而是一些公民學校、技術學校、企業附設的初中和高中、還包括高中層次的夜校、廣播和函授高中、開放大學等;韓國的職業訓練按培訓機構的性質可以分為三大類，公共組織或機構舉辦的公共職業訓練、產業實體舉辦的面向內部職工的職業訓練以及民間機構舉辦的職業訓練。韓國的一些民間組織或機構經常性地舉辦以青少年、婦女和老人為主要對象的、旨在促進社會文化發展的教育活動。所以，韓國社會教育從內容到形式，都是靈活多樣的。這些多樣化的內容和形式有利于為韓國成人教育的發展注入鮮活的元素，所以這也會是韓國成人教育事業未來發展的一個趨勢。

(二)成人教育將會以愛國主義教育為特色

韓國具有悠久的愛國主義傳統，把愛國主義精神貫徹到韓國《教育法》中，體現了韓國對愛國主義教育的高度重視。在學校教育中，韓國學校重視對青少年道德情操和愛國主義情操的培養，還專門開設特別活動課來傳播各種民間習俗，培養學生的愛國情感;“身土不二”的觀念更是滲透到了每個韓國國民的血液之中，這也成了韓國政府號召國民購買國貨的響亮口號;韓國的節日、民俗和民族文化藝術都是為了加深韓國青少年對自己國家的感情;韓國人民有著為民族獨立而斗爭的歷史和光榮的愛國主義傳統，英雄、烈士一直受到人民的崇敬……所以，韓國的成人教育發展，將會有濃厚的成人教育特色，并貫穿韓國教育事業發展的始終。

(三)成人教育的教學內容日益實用化

因為韓國成人教育的一個重要目的是滿足社會職業的需要，所以，韓國成人教育注重將教學內容與生產生活實際相結合。豐富實用的教學內容是韓國成人教育得以健康發展的內在動力，韓國成人教育課程大都根據職業群分析法和職務分析法來開發，追求與產業發展的同步性。成人可以根據自己的實際需求選擇確定自己需要學習的內容，然后參加相關的培訓，培訓內容注重實際技能操作，使成人學習適應其實際的工作需求，提升成人工作技能和水平;韓國政府注重結合各種職業所需的專門教育，向成人提供適應產業結構變化和勞動力試產需求的職業教育，這一系列舉措都有利于提高成人教育的實用性，使成人學有所用、學以致用，而不是脫離實際需求的一些空洞理論。

(四)成人教育的終身教育特色顯著

在現代社會中，規定年限的傳統教育已經無法適應社會發展的需要，需要為每位受教育者提供持續不斷的、終身的教育。韓國于20世紀80年代就把終身教育寫進了《憲法》，并開始實施終身教育政策，重新組織了韓國終身教育的國家管理機構，設立了韓國終身教育振興院。韓國政府正努力鼓勵全民成為終身學習者以提升國家整體在全球化社會中的競爭力。在這個新的世紀中，韓國教育制度的遠景將由全球化、人才強國、教育自主、教學卓越為主軸輻射發展，不斷壯大。

(五)成人教育的學分銀行制向終身學習賬戶制轉變

學分銀行是韓國在1994年成立教育改革總統委員會時提出的一項改革設想，是韓國成人教育事業發展的一個亮點。1998年3月，韓國正式實施學分銀行，這是一種開放的體系，認可在學校內和學校外的各種不同經歷的學習，其目的在于為受教育者提供多種受教育的機會，促進其終身學習。學分銀行是溝通銜接各類高等教育形式、推進終身學習的一種重要機制。［9］可見學分銀行制只是針對高等教育領域學習者，最終目的是獲取大學學位，所以，無法普及到所有民眾。［10］“終身學習賬戶制”是一種將學習者個人學習經驗累積起來，收錄于終身學習賬戶中的一種制度，它不僅可以累計和管理學習者的學習經歷，還可以對學習者的未來學習做出規劃。這是符合韓國終身教育發展趨勢的轉變，也是能夠促進成人教育教學方式多樣化的新型舉措。

［1］李立緒．韓國成人教育述評［J］．中國成人教育，2005 (10):117．

［2］李水山．韓國的成人教育［J］．北京市農業管理干部學院學報，1999(2):50．

［3］奇永花．韓國終身教育的發展與實務運作［J］．中國成人教育，2009(3):10．

［4］劉紅．韓國終身教育改革的推進及啟示［J］．中國職業技術教育，2011(27):82．

［5］張鳳巧，倪守建．韓國成人教育的特點及啟示［J］．中國成人教育，2009(18):93．

［6］王魯新．韓國職業教育發展戰略研究［J］．教育研究，1997(6):68．

［7］阮博．韓國成人愛國主義教育的特色［J］．河北大學成人教育學院學報，2013(3):98．

［8］池青山，金仁哲．韓國教育研究［M］．北京:東方出版社，1995:167．

［9］劉安，王海東．韓國國家學分銀行制度及經驗［J］．中國考試，2013(5):32．

［10］王濤濤．韓國終身教育體系的學習賬戶制探析［J］．成人教育，2011(8):125．

［責任編輯 金蓮順］

李金，女，曲阜師范大學職業與成人教育學院2013級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。

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