統籌城鄉職業教育發展中的“瓶頸效應”解析

刁桂梅

統籌城鄉職業教育發展中的“瓶頸效應”解析

刁桂梅

統籌城鄉職業教育發展對推動農村城市化進程和農村經濟社會進步具有積極作用。目前，職業教育發展的現狀與城鄉統籌的要求不適應，形成了進一步發展的“瓶頸”，出現了“瓶頸效應”，表現在認識觀念的偏差、教育培養規格目標偏離、投入不足和“雙師型”教師資源匱乏等方面，基于此，提出破除“瓶頸”的對策，以實現城鄉統籌職業教育發展的可持續性。

統籌城鄉發展;職業教育;“瓶頸效應”;解析

統籌城鄉發展作為一項重大的國家發展戰略，其實現的最大障礙是“三農”問題，“三農”問題的核心是農民素質的提高、經濟社會地位的提升問題，而統籌城鄉職業教育發展無疑是提高農民就業能力、促進農村勞動力轉移的重要舉措。近年來，職業教育在提高農村人力資本素質、優化農村產業結構、推進農村產業化發展方面發揮了積極作用。然而，職業教育與統籌城鄉發展的要求還存在一些不適應的地方，統籌城鄉職業教育發展過程中出現了“瓶頸效應”，只有突破了發展瓶頸，才能真正發揮職業教育在服務城鄉統籌發展中的關鍵作用。

一、何謂“瓶頸效應”

“瓶頸”一般是指在整體中的關鍵限制因素，通常把一個流程中生產節拍最慢的環節叫做“瓶頸(Bottleneck)”。一個流程中存在的瓶頸不僅限制了流程的產出速度，而且影響了其它環節生產能力的發揮。更廣義地講，所謂“瓶頸”，是指整個流程中制約產出的各種因素。例如，在有些情況下，可能利用的人力不足、原材料不能及時到位、某環節設備發生故障、信息流阻滯等，都有可能成為瓶頸。正如“瓶頸”的字面含義，一個瓶子瓶口大小決定著液體從中流出的速度，生產運作流程中的瓶頸則制約著整個流程的產出速度。瓶頸還有可能“漂移”，取決于在特定時間段內生產的產品或使用的人力和設備。

“瓶頸效應(Bottleneck effect)”反映的是一定社會心理過程中各個因素、環節的相互關系。社會角色扮演者在進行某項創造活動時，在從事某一學習、工作和生活的角色行為時，要求與之相關的各因素、環節配合與協調并進，如果其中某一因素和環節跟不上，就會成為“瓶頸”卡住整個活動和某一行為的正常進行。“瓶頸效應”得到了克服，問題將會迎刃而解，創造趨于成功。聽任“瓶頸效應”起作用，停滯狀態若得不到解除，那就會使整個活動和某一行為前功盡棄。

統籌城鄉職業教育發展是一個系統工程，政府通過統籌規劃城鄉職業教育相關的行為主體，采用特定的制度安排，以鄉村職業教育發展為重點，使城鄉居民能夠平等享受職業教育資源，最終達到促進城鄉職業教育協調發展，實現城鄉職業教育一體化發展，縮小城鄉職業教育發展差距。根據“瓶頸效應”，任何一個發展因素和環節的障礙和弱化都會使得城鄉統籌職業教育處于發展“瓶頸”狀態。

二、城鄉統籌職業教育發展的“瓶頸效應”表現

從職業教育的多主體來分析，制約城鄉統籌職業教育發展的“瓶頸”不是單一因素造成的，而是多因素交錯的結果。

(一)不同利益主體認識觀念的偏差

農村職業教育的相關利益主體主要是地方政府、農村職業學校、用人企業和農民，他們對職業教育認識的錯位，使農村職業教育在一定程度上阻礙了城鄉統籌發展的進程。

1．地方政府的重視不夠。在現階段，我國城鄉經濟統籌發展的關鍵在于城鄉人口的整體文化和技術素質的提升，大力發展農村職業教育是提升農村人口整體素質的關鍵，從而才能有效推動城鄉統籌發展步伐。農村職業教育是推動農村經濟發展的關鍵，地方政府應發揮自己的責任，要“教育先行”，推動地方經濟的發展。然而，現實是一部分地方政府對職業教育不夠重視，與普通教育相比而言，對農村職業教育發展的投入還存在一些不足，造成其規模的縮減，發展速度停滯不前。

2．農村職業學校正確教育觀的歪曲。農村職業教育是農民提升技能、提高經濟地位的一條重要途徑，農村職業學校應充分認識到教育的神圣職責，認識到職業教育對培養新型科技型農民的重要性。然而，一部分農村職業學校沒有樹立正確的教師觀和學生觀，把農村職業教育的學生認為是被高考淘汰下來的“失敗者”，甚至是一些普通教育分流出來的“問題學生”，對農村職業學校學生的認識不夠全面，甚至帶著一種鄙視的心理，種種的認識觀念錯位潛移默化地影響到學生的成長，使得不到尊重與關心的學生失去了學習的積極性。［1］

3．用人企業職業教育責任的缺失。城鄉統籌背景下的農民不再是固定在土地上的勞動者，用工企業作為職業教育的受益一方應該承擔應有的育人責任。企業主要從自身利益出發，不愿意為學校提供實習實訓機會，僅限于掛個牌子或簽個合約的形式進行表面的合作。統籌城鄉職業教育發展要求城鄉職業教育資源優勢互補，城市職業教育在與企業合作方面有優勢，可以帶動農村職業教育同各個企業合作，給予更多的城鄉職業教育學生實習實踐的機會。而目前，大多數校企合作沒有一個制度的保障，流于形式，造成學生缺少動手實踐能力，嚴重影響了職業教育的人才培養質量，使得企業行業的職業教育主體嚴重缺失。

4．農民教育觀念陳舊。從經濟學和社會學的角度來看，農民只關注了高等教育對于農民子弟改變自身處境、獲取較高社會地位的作用，而對于職業教育這一促進農村剩余勞動力轉移最有效的教育形式缺乏認同。農民由于視野的限制和經濟的貧困，更多地是看到眼前的經濟利益，對農村職業教育經濟效益的長效性缺乏認識，意識不到職業教育能夠提高就業競爭力，提供更好的就業前景，促進農民就業、加快農村經濟發展、縮小城鄉差距的重要作用，缺乏接受職業教育的動力，因而阻礙了城鄉統籌的可持續發展。

(二)農村職業教育培養規格目標偏離

農村職業教育培養出的人才是促進城鄉統籌發展的主體力量，要與市場的需求緊密地結合在一起。然而，農村職業教育的培養規格目標偏離了城鄉統籌的發展要求，主要表現在辦學定位、專業設置和培養內容與農村人力資本提升的要求不適應。

1．辦學定位不準。“以服務為宗旨，以就業為導向”是包括農村職業教育在內的當前我國職業教育的辦學方向。但是一些農村職業教育學校，為了具有廣闊的發展前景，便以對口升學的方式謀求發展，個別農村職業教育學校還招收高中班，這與國家和社會發展賦予的職業教育背道而馳，農村職業教育的辦學方向出現了嚴重的錯位，甚至成了一種彌補普通教育升學的另一種方式。職業學校以此作為辦學定位，不僅無法發揮轉移農村剩余勞動力、促進產業結構優化調整的功能，也給自己的辦學帶來了極大的負面影響。

2．專業設置不合理。發展農村職業教育，特別是各類短期職業培訓可以在短時間內提高貧困勞動力素質，從而使他們轉移到二、三產業中，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的政治和經濟意義。因此，農村職業教育應與市場的需求緊密相連，專業的設置必須具有針對性。然而，目前農村職業教育的專業設置沒有對市場進行科學的分析，未充分考量城鄉一體化發展的實際需求和學校的實際情況，甚至沒有專業師資和實訓條件也盲目開設熱門專業。專業設置不合理造成了教育資源的浪費和人力資本的浪費，阻礙了統籌城鄉職業教育的人才培養。［1］

3．培養內容單一。傳統意義上重理論輕實踐的教育觀念對農村職業教育的影響極大，在培養內容上，農村職業教育缺乏有效促進城鄉統籌發展的實踐培訓。由于農村培訓條件的限制、實踐器材的陳舊、培訓方式滯后等問題，實踐能力得不到應有的鍛煉。職業教育為農民素質、生活質量、生產效率的提高而提供的各種培訓更是甚少。農村職業教育只有在物質生活水平提高的同時，提升農民精神生活質量，才能從根本上為城鄉統籌發展注入可持續發展的源泉。

(三)農村職業教育投入不足

職業教育相對普通教育需要投入更多。目前，由于職業教育尤其是農村職業教育的投資主體主要是政府，過于單一。企業和社會資本很少參與農村職業教育投資，一方面，資本是逐利的，即使教育是公益性事業，但只有投資教育能獲利，企業和社會資本才會投入;另一方面，政府對企業、社會資本參與農村職的政策不夠具體，如何推行職業學校投資主體多元化，沒有可操作的法規和建議。目前的農村職業教育投入主體單一，導致了農村職業教育資金投入過度依賴政府投入，資金投入不足。農村職業教育與城市職業教育的差距短期內很難解決，而統籌城鄉職業教育發展，需要加速縮小城鄉職業教育差距的步伐，農村職業教育投入主體的單一阻礙了統籌城鄉職業教育的發展。另外，農村職業教育投入不足還與目前“省直管縣”財政體制和“條塊分割”的職教管理體制有關。

(四)“雙師型”教師資源匱乏

在農村職業教育專業設置求大求新的情況下，專業處于動態變化之中，而新設專業的教師大都是由原有教師“改行”而來，這些老師在接觸新專業時理論提升相對較快，但是實際操作能力掌握有限，難以培養出有較強動手能力的學生。由于農村地理條件的劣勢，缺乏有效的激勵機制，師資隊伍的穩定性差，難以留住來自城市的“雙師型”兼職教師。專職教師的工作量大，而且學歷達標率低，結構還不合理，遠不能滿足農村職業教育發展的需要。［2］

三、破解城鄉統籌職業教育發展“瓶頸”的對策

消除“瓶頸效應”的良方是“東風效應”，就是為城鄉統籌職業教育大戰的大系統添加新的要素，要進一步解放思想，更新觀念，從單純依靠政府辦學轉向在政府的統籌下依靠行業、企業、社會團體和公民共同辦學，鼓勵農村職業學校進行體制改革，探索國有民辦、民辦公助、股份合作試點，鼓勵行業、企業、社會團體、個人等社會力量單獨或聯合舉辦農村職業教育，實現多元辦學體制并存的辦學體制。［3］

(一)呼吁多主體關注城鄉統籌職業教育發展

1．政府多策并舉。農村職業教育面向被認為弱質產業的農業，農業的整體效益和收益率等均較低，導致農村職業教育吸引力不大，遭受偏見。作為農村職業教育最主要的辦學主體，政府的介入能使農村職業學校更規范、更具有可持續性，進而促進企業、社會、學校以及其他參與者之間的聯系更穩定。政府有責任多策并舉推動城鄉統籌職業教育的發展:(1)增強農村職業教育發展信心，提高其地位和社會認可度;(2)對其在更高層次上進行統籌規劃、科學引導;(3)提供經費和政策支持;(4)提供法制保障，進一步完善國民教育體系。

2．職業院校轉變職業教育觀。職業院校應該擯棄貶低、弱化職業教育的教育觀，充分認識職業教育在推動城鄉統籌發展中的人力資本作用，利用各類農村教育和職業教育資源，培養和培訓服務于農村、農業的專業技術人才，進而推動農村經濟社會又好又快發展。在城鄉統籌背景下，農村職業教育的根本目的是為生產和發展提供優質服務，既為社會輸出合格或優秀勞動“產品”，又為農村勞動者整體素質的提高作出努力;既是我國教育體系的重要組成部分，又要隨城鄉經濟社會發展需求的變化，不斷進行自我調整，以發揮更大效能。要堅信農村職業院校不是高考“淘汰者”的“收留地”，而是培養城鎮化、農村現代化所需適用性技術人才的“搖籃”肩負著推動城鄉統籌、促進經濟社會和諧發展的重任。

職業院校應通過大力宣傳農村職業教育的優勢和特色，營造有利于我國農村職業教育快速發展的良好氛圍，提高全社會成員對農村職業教育的普遍認識，在全社會凝結成尊重勞動、尊重農村技能型人才的良好社會風尚，充分調動社會各個行業的力量支持職業教育的發展，使更多的人能參與到農村職業教育中來。

3．企業承擔起應有的責任。目前，企業作為我國職業教育的主體地位在一定程度上是缺失的。企業首先要更新觀念，在追求產品和利潤的同時，把目光更多地投向內在的能力和深層的科學技術品質上，樹立雙贏的產學研結合的價值標準和取向。企業應該強化自己在職業教育中的主體地位，結合企業價值思維，使學校與企業形成共同的目標，拓寬與職業院校合作的途徑，為職業教育的發展貢獻力量。

在城鄉統籌職業教育發展過程中，企業是潛在的利益相關者，更應該承擔起社會責任:(1)對在職員工的培訓;(2)與職業院校合作培養應用性技能型人才。農村職業教育由于自身的滯后性，尤其需要企業與職業院校的合作，在專業設置、課程設置、教學方法以及學生的專業知識與素養等方面共同聯手，加強對學生職業教育的強度和力度，以讓學生從學校到企業能盡快地進入角色。［4］

4．農民樹立人力資本觀念。我國農村職業教育長期受舊的教育模式和計劃經濟的影響，重理論、輕實踐，學生動手能力差，專業口徑過窄，不懂經營管理，存在缺乏創業的精神和能力的弱點。大部分農民沒有意識到職業教育是提高自身職業技能、提升就業競爭力和保證高收入的有效途徑，是提高農村生活質量和文明程度的關鍵，更談不上對職業教育推動城鄉一體化進程的認識了。要加大宣傳力度，向廣大農民傳遞城鄉統籌職業教育發展對農村經濟社會發展的積極作用，農村職業教育是實現由知識型教育到素質型教育的轉變的大眾教育，它是把知識傳授、能力培養和全面素質教育結合起來的，注重培養學生創業、開拓的思想和能力，把生產技術與經營管理能力結合起來，使學生成為既有技術又會經營、敢于開拓、善于創業的新世紀農村新人。

(二)準確定位農村職業教育培養目標

農村職業教育的培養目標是提高農民的思想道德修養和就業素質，而不應以升學率為導向。通過提高農民的就業素質可以有效地提高他們在城市中的就業層次，使他們的收入水平得到切實提高，逐步縮小他們與城市居民的消費差距，真正地享受到城市的高品質生活。要明確農村職業教育的培養目標，一方面，提高農民自身的修養;另一方面，要提高農民的技能水平，從而實現農民收入水平增長的同時，推進其消費質量的提升，促進城鄉統籌發展的速度和規模。

在專業設置方面，調整農村職業教育課程設置，突出特色，不斷優化課程體系，積極開發具有職業教育特色的，反映新知識、新技術、新工藝和新方法的職業教育課程，城市的職業學校和農村的職業學校可以優勢互補、取長補短，把培養學員的技能、先進實用技術的掌握和應用、人文知識素養等能力提高到一定的高度，使職業教育的教學質量逐步提高，從而為社會和市場需要提供合格的高素質勞動者和實用人才。

在培養目標方面，要改變過去那種農村職業教育就培養農民、城市職業教育就培養工人的培養模式。職業教育是服務地方的教育，應聯系到當地的城鎮化發展和新農村建設的需要，依據當地的產業結構和國家的產業發展需要設置人才培養目標。

(三)建立符合城鄉統籌要求的職業教育投入機制

近年來，政府在各方面對職業教育的資金投入確有較大幅度的增加，但職業教育資金不足、資金短缺的問題仍然較為突出。因此，加快建立健全支持職業教育的多元化、多渠道、高效率的資金投入保障機制，從根本上改善職業教育的資金供給狀況，既是長遠之計，又是當務之急。應建立健全職業教育經費投入機制，建立政府投入為主、社會各界多渠道支持的職業教育經費籌措機制。同時，調整職業教育的辦學方向，緊密聯系市場需求，加大對職業教育的宣傳，增強人們對中等職業技術教育的社會認可度，吸引更多的團體、個人和企業參與職業教育的辦學，進而增加職教的經費總量，拓展經費的來源渠道，形成辦學主體多元化的格局。國家制定相關鼓勵和支持政策，積極調動民辦教育力量參與農村職業教育。加大城市對農村職業教育領域的對口支援，積極爭取國際組織教育貸款對職業教育的投入。

同時，要放寬農村中等職業學校，特別是民辦學校的貸款政策，政府給予補息或免息。也可考慮發放中等職業教育發展專項國債，從資本市場籌集發展資金。

(四)加快農村職業教育“雙師型”教師隊伍建設

建設一支“雙師型”師資隊伍是促進城鄉統籌職業教育發展的內在要求。針對目前職業教育師資隊伍建設中的問題，如師資數量不足、來源渠道不暢通，師資隊伍構成結構不合理、雙師型教師缺乏、師資合格率低、專業技術水平有待提高等，必須把師資隊伍建設作為職業教育基礎能力建設的重中之重，并采取一些重要措施:(1)靈活的用人機制。重點完善職業院校兼職教師的聘用政策。鼓勵和支持職業院校面向社會公開招聘具有豐富實踐經驗的工程技術人員和高技能人才，擔任專業教師或實習指導教師。(2)科學合理的收入分配機制。必須按照事業單位績效工資改革的要求和部署，大膽探索、實踐內部的分配機制改革，從分配上鼓勵教師提高自身素質。(3)教師評價機制。除從經濟利益激發教師內在動力外，還應研究制訂符合職業院校教師成長規律的評價標準、評價指標、評價方法，盡快建立和完善職業教育教師評價機制。四是完善師資培訓機制。學校要有計劃、有針對性地開展以更新知識、提高能力為重點的師資隊伍繼續教育活動，保證師資培訓活動的常規化、特色化。

［1］潘正姣．統籌城鄉職業教育發展的障礙及其建議［D］．長春:東北師范大學，2011．

［2］魏萍萍．城鄉統籌背景下農村職業教育發展研究［D］．秦皇島:河北科技師范學院，2011．

［3］洪紱曾．農村職業教育是城鄉統籌發展的重要著力點［J］．中國職業技術教育，2005(7):8－9．

［4］魏會廷．河南省城鄉職業教育一體化的發展研究［J］．農業經濟，2013(10):31－33．

［責任編輯 曹 穩］

2013年度河南省教育廳人文社會科學研究項目“職業教育統籌城鄉發展研究”(項目編號:2013－GH－157)

刁桂梅，女，河南師范大學繼續教育學院講師，主要研究方向為成人教育、職業教育。

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1674－7747(2015)13－0001－04