統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的“瓶頸效應(yīng)”解析

刁桂梅

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的“瓶頸效應(yīng)”解析

刁桂梅

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步具有積極作用。目前，職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求不適應(yīng)，形成了進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，出現(xiàn)了“瓶頸效應(yīng)”，表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)觀念的偏差、教育培養(yǎng)規(guī)格目標(biāo)偏離、投入不足和“雙師型”教師資源匱乏等方面，基于此，提出破除“瓶頸”的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的可持續(xù)性。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;職業(yè)教育;“瓶頸效應(yīng)”;解析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項(xiàng)重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)現(xiàn)的最大障礙是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民素質(zhì)的提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提升問題，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展無疑是提高農(nóng)民就業(yè)能力、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措。近年來，職業(yè)教育在提高農(nóng)村人力資本素質(zhì)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。然而，職業(yè)教育與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求還存在一些不適應(yīng)的地方，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)了“瓶頸效應(yīng)”，只有突破了發(fā)展瓶頸，才能真正發(fā)揮職業(yè)教育在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

一、何謂“瓶頸效應(yīng)”

“瓶頸”一般是指在整體中的關(guān)鍵限制因素，通常把一個(gè)流程中生產(chǎn)節(jié)拍最慢的環(huán)節(jié)叫做“瓶頸(Bottleneck)”。一個(gè)流程中存在的瓶頸不僅限制了流程的產(chǎn)出速度，而且影響了其它環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力的發(fā)揮。更廣義地講，所謂“瓶頸”，是指整個(gè)流程中制約產(chǎn)出的各種因素。例如，在有些情況下，可能利用的人力不足、原材料不能及時(shí)到位、某環(huán)節(jié)設(shè)備發(fā)生故障、信息流阻滯等，都有可能成為瓶頸。正如“瓶頸”的字面含義，一個(gè)瓶子瓶口大小決定著液體從中流出的速度，生產(chǎn)運(yùn)作流程中的瓶頸則制約著整個(gè)流程的產(chǎn)出速度。瓶頸還有可能“漂移”，取決于在特定時(shí)間段內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或使用的人力和設(shè)備。

“瓶頸效應(yīng)(Bottleneck effect)”反映的是一定社會(huì)心理過程中各個(gè)因素、環(huán)節(jié)的相互關(guān)系。社會(huì)角色扮演者在進(jìn)行某項(xiàng)創(chuàng)造活動(dòng)時(shí)，在從事某一學(xué)習(xí)、工作和生活的角色行為時(shí)，要求與之相關(guān)的各因素、環(huán)節(jié)配合與協(xié)調(diào)并進(jìn)，如果其中某一因素和環(huán)節(jié)跟不上，就會(huì)成為“瓶頸”卡住整個(gè)活動(dòng)和某一行為的正常進(jìn)行。“瓶頸效應(yīng)”得到了克服，問題將會(huì)迎刃而解，創(chuàng)造趨于成功。聽任“瓶頸效應(yīng)”起作用，停滯狀態(tài)若得不到解除，那就會(huì)使整個(gè)活動(dòng)和某一行為前功盡棄。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育相關(guān)的行為主體，采用特定的制度安排，以鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展為重點(diǎn)，使城鄉(xiāng)居民能夠平等享受職業(yè)教育資源，最終達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展差距。根據(jù)“瓶頸效應(yīng)”，任何一個(gè)發(fā)展因素和環(huán)節(jié)的障礙和弱化都會(huì)使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育處于發(fā)展“瓶頸”狀態(tài)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸效應(yīng)”表現(xiàn)

從職業(yè)教育的多主體來分析，制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”不是單一因素造成的，而是多因素交錯(cuò)的結(jié)果。

(一)不同利益主體認(rèn)識(shí)觀念的偏差

農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)利益主體主要是地方政府、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、用人企業(yè)和農(nóng)民，他們對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，使農(nóng)村職業(yè)教育在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。

1．地方政府的重視不夠。在現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)人口的整體文化和技術(shù)素質(zhì)的提升，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是提升農(nóng)村人口整體素質(zhì)的關(guān)鍵，從而才能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。農(nóng)村職業(yè)教育是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，地方政府應(yīng)發(fā)揮自己的責(zé)任，要“教育先行”，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)是一部分地方政府對(duì)職業(yè)教育不夠重視，與普通教育相比而言，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的投入還存在一些不足，造成其規(guī)模的縮減，發(fā)展速度停滯不前。

2．農(nóng)村職業(yè)學(xué)校正確教育觀的歪曲。農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)民提升技能、提高經(jīng)濟(jì)地位的一條重要途徑，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到教育的神圣職責(zé)，認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)培養(yǎng)新型科技型農(nóng)民的重要性。然而，一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒有樹立正確的教師觀和學(xué)生觀，把農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生認(rèn)為是被高考淘汰下來的“失敗者”，甚至是一些普通教育分流出來的“問題學(xué)生”，對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的認(rèn)識(shí)不夠全面，甚至帶著一種鄙視的心理，種種的認(rèn)識(shí)觀念錯(cuò)位潛移默化地影響到學(xué)生的成長，使得不到尊重與關(guān)心的學(xué)生失去了學(xué)習(xí)的積極性。［1］

3．用人企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任的缺失。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)民不再是固定在土地上的勞動(dòng)者，用工企業(yè)作為職業(yè)教育的受益一方應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的育人責(zé)任。企業(yè)主要從自身利益出發(fā)，不愿意為學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，僅限于掛個(gè)牌子或簽個(gè)合約的形式進(jìn)行表面的合作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展要求城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市職業(yè)教育在與企業(yè)合作方面有優(yōu)勢(shì)，可以帶動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育同各個(gè)企業(yè)合作，給予更多的城鄉(xiāng)職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。而目前，大多數(shù)校企合作沒有一個(gè)制度的保障，流于形式，造成學(xué)生缺少動(dòng)手實(shí)踐能力，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，使得企業(yè)行業(yè)的職業(yè)教育主體嚴(yán)重缺失。

4．農(nóng)民教育觀念陳舊。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度來看，農(nóng)民只關(guān)注了高等教育對(duì)于農(nóng)民子弟改變自身處境、獲取較高社會(huì)地位的作用，而對(duì)于職業(yè)教育這一促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最有效的教育形式缺乏認(rèn)同。農(nóng)民由于視野的限制和經(jīng)濟(jì)的貧困，更多地是看到眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)效益的長效性缺乏認(rèn)識(shí)，意識(shí)不到職業(yè)教育能夠提高就業(yè)競爭力，提供更好的就業(yè)前景，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要作用，缺乏接受職業(yè)教育的動(dòng)力，因而阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)格目標(biāo)偏離

農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主體力量，要與市場的需求緊密地結(jié)合在一起。然而，農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)格目標(biāo)偏離了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)內(nèi)容與農(nóng)村人力資本提升的要求不適應(yīng)。

1．辦學(xué)定位不準(zhǔn)。“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”是包括農(nóng)村職業(yè)教育在內(nèi)的當(dāng)前我國職業(yè)教育的辦學(xué)方向。但是一些農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校，為了具有廣闊的發(fā)展前景，便以對(duì)口升學(xué)的方式謀求發(fā)展，個(gè)別農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校還招收高中班，這與國家和社會(huì)發(fā)展賦予的職業(yè)教育背道而馳，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位，甚至成了一種彌補(bǔ)普通教育升學(xué)的另一種方式。職業(yè)學(xué)校以此作為辦學(xué)定位，不僅無法發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的功能，也給自己的辦學(xué)帶來了極大的負(fù)面影響。

2．專業(yè)設(shè)置不合理。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，特別是各類短期職業(yè)培訓(xùn)可以在短時(shí)間內(nèi)提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，從而使他們轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。因此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)與市場的需求緊密相連，專業(yè)的設(shè)置必須具有針對(duì)性。然而，目前農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置沒有對(duì)市場進(jìn)行科學(xué)的分析，未充分考量城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際需求和學(xué)校的實(shí)際情況，甚至沒有專業(yè)師資和實(shí)訓(xùn)條件也盲目開設(shè)熱門專業(yè)。專業(yè)設(shè)置不合理造成了教育資源的浪費(fèi)和人力資本的浪費(fèi)，阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)。［1］

3．培養(yǎng)內(nèi)容單一。傳統(tǒng)意義上重理論輕實(shí)踐的教育觀念對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的影響極大，在培養(yǎng)內(nèi)容上，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐培訓(xùn)。由于農(nóng)村培訓(xùn)條件的限制、實(shí)踐器材的陳舊、培訓(xùn)方式滯后等問題，實(shí)踐能力得不到應(yīng)有的鍛煉。職業(yè)教育為農(nóng)民素質(zhì)、生活質(zhì)量、生產(chǎn)效率的提高而提供的各種培訓(xùn)更是甚少。農(nóng)村職業(yè)教育只有在物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，提升農(nóng)民精神生活質(zhì)量，才能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入可持續(xù)發(fā)展的源泉。

(三)農(nóng)村職業(yè)教育投入不足

職業(yè)教育相對(duì)普通教育需要投入更多。目前，由于職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的投資主體主要是政府，過于單一。企業(yè)和社會(huì)資本很少參與農(nóng)村職業(yè)教育投資，一方面，資本是逐利的，即使教育是公益性事業(yè)，但只有投資教育能獲利，企業(yè)和社會(huì)資本才會(huì)投入;另一方面，政府對(duì)企業(yè)、社會(huì)資本參與農(nóng)村職的政策不夠具體，如何推行職業(yè)學(xué)校投資主體多元化，沒有可操作的法規(guī)和建議。目前的農(nóng)村職業(yè)教育投入主體單一，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育資金投入過度依賴政府投入，資金投入不足。農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育的差距短期內(nèi)很難解決，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，需要加速縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距的步伐，農(nóng)村職業(yè)教育投入主體的單一阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展。另外，農(nóng)村職業(yè)教育投入不足還與目前“省直管縣”財(cái)政體制和“條塊分割”的職教管理體制有關(guān)。

(四)“雙師型”教師資源匱乏

在農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置求大求新的情況下，專業(yè)處于動(dòng)態(tài)變化之中，而新設(shè)專業(yè)的教師大都是由原有教師“改行”而來，這些老師在接觸新專業(yè)時(shí)理論提升相對(duì)較快，但是實(shí)際操作能力掌握有限，難以培養(yǎng)出有較強(qiáng)動(dòng)手能力的學(xué)生。由于農(nóng)村地理?xiàng)l件的劣勢(shì)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性差，難以留住來自城市的“雙師型”兼職教師。專職教師的工作量大，而且學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，結(jié)構(gòu)還不合理，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的需要。［2］

三、破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展“瓶頸”的對(duì)策

消除“瓶頸效應(yīng)”的良方是“東風(fēng)效應(yīng)”，就是為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育大戰(zhàn)的大系統(tǒng)添加新的要素，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從單純依靠政府辦學(xué)轉(zhuǎn)向在政府的統(tǒng)籌下依靠行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民共同辦學(xué)，鼓勵(lì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行體制改革，探索國有民辦、民辦公助、股份合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量單獨(dú)或聯(lián)合舉辦農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)多元辦學(xué)體制并存的辦學(xué)體制。［3］

(一)呼吁多主體關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展

1．政府多策并舉。農(nóng)村職業(yè)教育面向被認(rèn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體效益和收益率等均較低，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育吸引力不大，遭受偏見。作為農(nóng)村職業(yè)教育最主要的辦學(xué)主體，政府的介入能使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校更規(guī)范、更具有可持續(xù)性，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)、學(xué)校以及其他參與者之間的聯(lián)系更穩(wěn)定。政府有責(zé)任多策并舉推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育的發(fā)展:(1)增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展信心，提高其地位和社會(huì)認(rèn)可度;(2)對(duì)其在更高層次上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo);(3)提供經(jīng)費(fèi)和政策支持;(4)提供法制保障，進(jìn)一步完善國民教育體系。

2．職業(yè)院校轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀。職業(yè)院校應(yīng)該擯棄貶低、弱化職業(yè)教育的教育觀，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的人力資本作用，利用各類農(nóng)村教育和職業(yè)教育資源，培養(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的根本目的是為生產(chǎn)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既為社會(huì)輸出合格或優(yōu)秀勞動(dòng)“產(chǎn)品”，又為農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高作出努力;既是我國教育體系的重要組成部分，又要隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的變化，不斷進(jìn)行自我調(diào)整，以發(fā)揮更大效能。要堅(jiān)信農(nóng)村職業(yè)院校不是高考“淘汰者”的“收留地”，而是培養(yǎng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化所需適用性技術(shù)人才的“搖籃”肩負(fù)著推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重任。

職業(yè)院校應(yīng)通過大力宣傳農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)和特色，營造有利于我國農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展的良好氛圍，提高全社會(huì)成員對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的普遍認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)凝結(jié)成尊重勞動(dòng)、尊重農(nóng)村技能型人才的良好社會(huì)風(fēng)尚，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的力量支持職業(yè)教育的發(fā)展，使更多的人能參與到農(nóng)村職業(yè)教育中來。

3．企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。目前，企業(yè)作為我國職業(yè)教育的主體地位在一定程度上是缺失的。企業(yè)首先要更新觀念，在追求產(chǎn)品和利潤的同時(shí)，把目光更多地投向內(nèi)在的能力和深層的科學(xué)技術(shù)品質(zhì)上，樹立雙贏的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和取向。企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化自己在職業(yè)教育中的主體地位，結(jié)合企業(yè)價(jià)值思維，使學(xué)校與企業(yè)形成共同的目標(biāo)，拓寬與職業(yè)院校合作的途徑，為職業(yè)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展過程中，企業(yè)是潛在的利益相關(guān)者，更應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任:(1)對(duì)在職員工的培訓(xùn);(2)與職業(yè)院校合作培養(yǎng)應(yīng)用性技能型人才。農(nóng)村職業(yè)教育由于自身的滯后性，尤其需要企業(yè)與職業(yè)院校的合作，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)方法以及學(xué)生的專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)等方面共同聯(lián)手，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)教育的強(qiáng)度和力度，以讓學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)能盡快地進(jìn)入角色。［4］

4．農(nóng)民樹立人力資本觀念。我國農(nóng)村職業(yè)教育長期受舊的教育模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，重理論、輕實(shí)踐，學(xué)生動(dòng)手能力差，專業(yè)口徑過窄，不懂經(jīng)營管理，存在缺乏創(chuàng)業(yè)的精神和能力的弱點(diǎn)。大部分農(nóng)民沒有意識(shí)到職業(yè)教育是提高自身職業(yè)技能、提升就業(yè)競爭力和保證高收入的有效途徑，是提高農(nóng)村生活質(zhì)量和文明程度的關(guān)鍵，更談不上對(duì)職業(yè)教育推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)了。要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民傳遞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，農(nóng)村職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)由知識(shí)型教育到素質(zhì)型教育的轉(zhuǎn)變的大眾教育，它是把知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和全面素質(zhì)教育結(jié)合起來的，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)、開拓的思想和能力，把生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理能力結(jié)合起來，使學(xué)生成為既有技術(shù)又會(huì)經(jīng)營、敢于開拓、善于創(chuàng)業(yè)的新世紀(jì)農(nóng)村新人。

(二)準(zhǔn)確定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)

農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是提高農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和就業(yè)素質(zhì)，而不應(yīng)以升學(xué)率為導(dǎo)向。通過提高農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)可以有效地提高他們?cè)诔鞘兄械木蜆I(yè)層次，使他們的收入水平得到切實(shí)提高，逐步縮小他們與城市居民的消費(fèi)差距，真正地享受到城市的高品質(zhì)生活。要明確農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，一方面，提高農(nóng)民自身的修養(yǎng);另一方面，要提高農(nóng)民的技能水平，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平增長的同時(shí)，推進(jìn)其消費(fèi)質(zhì)量的提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速度和規(guī)模。

在專業(yè)設(shè)置方面，調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育課程設(shè)置，突出特色，不斷優(yōu)化課程體系，積極開發(fā)具有職業(yè)教育特色的，反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的職業(yè)教育課程，城市的職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短，把培養(yǎng)學(xué)員的技能、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的掌握和應(yīng)用、人文知識(shí)素養(yǎng)等能力提高到一定的高度，使職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量逐步提高，從而為社會(huì)和市場需要提供合格的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才。

在培養(yǎng)目標(biāo)方面，要改變過去那種農(nóng)村職業(yè)教育就培養(yǎng)農(nóng)民、城市職業(yè)教育就培養(yǎng)工人的培養(yǎng)模式。職業(yè)教育是服務(wù)地方的教育，應(yīng)聯(lián)系到當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(三)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求的職業(yè)教育投入機(jī)制

近年來，政府在各方面對(duì)職業(yè)教育的資金投入確有較大幅度的增加，但職業(yè)教育資金不足、資金短缺的問題仍然較為突出。因此，加快建立健全支持職業(yè)教育的多元化、多渠道、高效率的資金投入保障機(jī)制，從根本上改善職業(yè)教育的資金供給狀況，既是長遠(yuǎn)之計(jì)，又是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立政府投入為主、社會(huì)各界多渠道支持的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。同時(shí)，調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，緊密聯(lián)系市場需求，加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加職教的經(jīng)費(fèi)總量，拓展經(jīng)費(fèi)的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。國家制定相關(guān)鼓勵(lì)和支持政策，積極調(diào)動(dòng)民辦教育力量參與農(nóng)村職業(yè)教育。加大城市對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的對(duì)口支援，積極爭取國際組織教育貸款對(duì)職業(yè)教育的投入。

同時(shí)，要放寬農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校，特別是民辦學(xué)校的貸款政策，政府給予補(bǔ)息或免息。也可考慮發(fā)放中等職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)國債，從資本市場籌集發(fā)展資金。

(四)加快農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支“雙師型”師資隊(duì)伍是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。針對(duì)目前職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中的問題，如師資數(shù)量不足、來源渠道不暢通，師資隊(duì)伍構(gòu)成結(jié)構(gòu)不合理、雙師型教師缺乏、師資合格率低、專業(yè)技術(shù)水平有待提高等，必須把師資隊(duì)伍建設(shè)作為職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重中之重，并采取一些重要措施:(1)靈活的用人機(jī)制。重點(diǎn)完善職業(yè)院校兼職教師的聘用政策。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校面向社會(huì)公開招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員和高技能人才，擔(dān)任專業(yè)教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。(2)科學(xué)合理的收入分配機(jī)制。必須按照事業(yè)單位績效工資改革的要求和部署，大膽探索、實(shí)踐內(nèi)部的分配機(jī)制改革，從分配上鼓勵(lì)教師提高自身素質(zhì)。(3)教師評(píng)價(jià)機(jī)制。除從經(jīng)濟(jì)利益激發(fā)教師內(nèi)在動(dòng)力外，還應(yīng)研究制訂符合職業(yè)院校教師成長規(guī)律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法，盡快建立和完善職業(yè)教育教師評(píng)價(jià)機(jī)制。四是完善師資培訓(xùn)機(jī)制。學(xué)校要有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展以更新知識(shí)、提高能力為重點(diǎn)的師資隊(duì)伍繼續(xù)教育活動(dòng)，保證師資培訓(xùn)活動(dòng)的常規(guī)化、特色化。

［1］潘正姣．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的障礙及其建議［D］．長春:東北師范大學(xué)，2011．

［2］魏萍萍．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究［D］．秦皇島:河北科技師范學(xué)院，2011．

［3］洪紱曾．農(nóng)村職業(yè)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點(diǎn)［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2005(7):8－9．

［4］魏會(huì)廷．河南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(10):31－33．

［責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)］

2013年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào):2013－GH－157)

刁桂梅，女，河南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槌扇私逃⒙殬I(yè)教育。

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1674－7747(2015)13－0001－04