改革關(guān)鍵年的愿景與期待
——2015年全國兩會十大國土資源熱點話題

◎周懷龍

改革關(guān)鍵年的愿景與期待
——2015年全國兩會十大國土資源熱點話題

◎周懷龍

2015年是全面深化改革的“關(guān)鍵之年”“十二五”規(guī)劃收官之年和“十三五”規(guī)劃編制之年。關(guān)鍵之年就要商定解決關(guān)鍵之事，全國兩會臨近，今年的熱點議題和民生期待是什么？

事關(guān)國計民生的國土資源領(lǐng)域話題，每年都能成為兩會的熱詞。近期中央“四個全面”的提出，對國土資源工作提出了新的任務和要求，可以窺見，新時期國土資源領(lǐng)域仍將成為社會各界關(guān)注的重點、熱點。

熱點1不動產(chǎn)統(tǒng)一登記：重要改革任務如何全力以赴落地

3月1日，國務院頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施。是日，姜大明部長親手頒發(fā)第一本不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，此舉標志著我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始實實在在落地。

然而，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度依然任重道遠。種種跡象表明，今年兩會期間不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將是各界關(guān)注的最大熱點之一。在各地發(fā)出第一批不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書之時，相關(guān)消息迅速躥紅各大媒體。一位上會記者在接受同行采訪時說：“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記直系民生，和每個人都息息相關(guān)，比如它對房價會不會有影響，對構(gòu)建國家現(xiàn)代治理體系起什么作用等等，所以我今年兩會重點關(guān)注的是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記?！?/p>

熱點2農(nóng)村土地制度改革：在法制建設的軌道下聚力前行

兩會期間，全國人大常委會審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。此舉打出了農(nóng)村土地制度改革巨響，同時也為今年全國兩會設置了農(nóng)村土地制度改革話題。

“重大改革都要于法有據(jù)”“通過改革讓農(nóng)村沉睡的資本活起來”“要始終堅持農(nóng)村土地集體所有制不能變、耕地紅線不能破、群眾利益不能損的底線”……可以說，農(nóng)村土地制度改革試點的原則和總體框架已經(jīng)形成，布局已經(jīng)落定。然而，改革的理念如何轉(zhuǎn)化為社會共識、改革設計如何沿著法制建設的軌道邁進、又怎樣落實到具體的細則，或許，此次會議還需進一步凝聚共識、共商解題之路。

熱點3“多規(guī)融合”：謀定“十三五”沖刺全面建成小康社會

2015年系“十三五”規(guī)劃制定之年，這張藍圖的設計謀劃事關(guān)全面建成小康社會最后沖刺的五年。會前，有代表委員嚴正指出：目前“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，各類規(guī)劃之間普遍缺乏銜接，甚至相互矛盾，嚴重影響了國家治理能力的提升和整體治理目標的實現(xiàn)。

“十三五”如何謀篇布局？致公黨中央在《關(guān)于在新型城鎮(zhèn)化中推進“多規(guī)融合”的提案》中提出，建立一套能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展目標的高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)威的空間規(guī)劃制度體系，是促進我國轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要議題。不難看出，在未來五年的沖刺時間里，圍繞建立健全規(guī)劃協(xié)同工作機制、推動規(guī)劃共建共享，實現(xiàn)“多規(guī)融合”，必然成為長遠發(fā)展的重要議題。

熱點4資源環(huán)境承載：共享同一片潔凈的天空與大地

1/4國土持續(xù)霧霾，受影響人口達6億，九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……如何處理經(jīng)濟增長和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為抵京參加全國兩會的代表委員關(guān)注的焦點。

霧霾、沉降、地下水污染、土壤重金屬污染……這些關(guān)鍵詞無不說明，繼續(xù)實施大規(guī)模、高強度的國土資源開發(fā)活動以及高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。同一片穹頂，共一片大地。無論是回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，還是為了促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，推進國土資源的嚴格保護、合理利用和優(yōu)化布局，終將是大勢所趨。

對國土資源而言，如何進一步強化生態(tài)環(huán)境的源頭保護、優(yōu)化用地布局、推動清潔能源勘查開發(fā)利用，提升資源環(huán)境的承載力，依然大有可為。

熱點5耕地保護：應對四化同步的新課題和新挑戰(zhàn)

“耕地保護和糧食安全”無疑每年都是兩會的熱點和焦點。繼全國糧食“十二連增”，2015年中央1號文件再次聚焦三農(nóng)和糧食安全，并重點提及耕地保護。

事實證明，隨著四化同步的推進，耕地保護在新時期承擔著更為廣泛的任務。九三學社中央提案認為，我國現(xiàn)有耕地保護機制是基于“家庭經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制設計、并更多地通過行政措施實施的，隨著土地適度規(guī)模經(jīng)營尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應的耕地保護機制勢在必行；農(nóng)工黨中央建議，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)劃定為抓手切實加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管……民革中央提出，堅持耕地數(shù)量質(zhì)量保護并重，同步推進糧食安全和食品安全。各民主黨派的思考，比較集中表現(xiàn)了堅守耕地紅線的“新課題”——在滿足保障國家糧食安全需要的同時，還要兼顧促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局、實現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略等功能。這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

熱點6區(qū)域協(xié)同：釋放資源潛力培育新的經(jīng)濟增長點

前不久，中央經(jīng)濟工作會議就確定2015年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路線圖，要重點推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設。顯然，“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點，相信在全國兩會上，這個問題依然會是熱點。

如何落實對接國家重點戰(zhàn)略，充分釋放資源潛力，培育新的增長點？在2015年國土資源工作會議上，國土資源部提出今年的重點保障工作包括落實國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好國土資源保障和服務工作。同時，圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好國土資源文章。

熱點7統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：“人的城鎮(zhèn)化”與“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進

前不久，國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)文，將北京通州等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。此前，中央農(nóng)村工作會議提出，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進。這是中央繼提出“人的城鎮(zhèn)化”之后首次提出要建設“人的新農(nóng)村”。有專家指出，這些概念代表著中央的新思考、新認識，也凸顯著中央對新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的更高要求。

我國經(jīng)濟增長最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設，這兩大建設不僅是城鎮(zhèn)建設問題，更是人的全面發(fā)展的問題。作為我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機組成部分，“人的城鎮(zhèn)化”與“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進，是推進“四個全面”的有力抓手。

熱點8民生保障：落實到資源保護和開發(fā)利用的方方面面

在惠民生方面，亟待國土資源領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。在用地保障方面，國土資源部將對2015年全國700萬套保障性安居工程建設任務，繼續(xù)實行用地計劃單列和快速審批，做到應保盡保。在地質(zhì)災害方面，由于近年來極端氣候事件增多，經(jīng)濟快速發(fā)展所形成的財富累積，使得地質(zhì)災害造成的損失更加嚴重，對于關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的地災防治，民盟中央從統(tǒng)籌資金、完善體系等多方面提出建議。在扶貧開發(fā)方面，補齊“短板”是全面建成小康社會不可或缺的部分，也是諸多行業(yè)發(fā)力的重點。

熱點9重要礦產(chǎn)資源：重要和緊缺礦種的開發(fā)利用從未缺席

作為工業(yè)的血液和糧食，礦產(chǎn)資源尤其是關(guān)系國家工業(yè)發(fā)展命脈的重要礦產(chǎn)資源，其開發(fā)利用一直牽系很多代表委員的心。九三學社在一份提交大會的建議中提出，要改進和完善保護性開采特定礦種管理，包括推進立法、理順管理、建立礦種設立機制、完善計劃管理等。

代表委員們所重點關(guān)注兩部分，一是重要和緊缺礦種，如鎢、銻、錫、稀土等戰(zhàn)略資源，二是地熱、淺層地溫能、煤層氣、頁巖氣等清潔能源勘查開發(fā)。目前我國完成找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段目標，已啟動實施了第二階段戰(zhàn)略行動；在市場方面，更加立足于國際國內(nèi)兩個市場?？梢云诖?，新一年的全國兩會，各委員代表依然會關(guān)注重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。

熱點10經(jīng)濟新常態(tài)：在穩(wěn)增長中主動作為，在調(diào)結(jié)構(gòu)中持續(xù)發(fā)力

隨著我國經(jīng)濟正在“三期疊加”中轉(zhuǎn)型并走向新常態(tài)，中國經(jīng)濟如何適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)？今年全國兩會，代表委員們將再度會商解題思路。

作為當前中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞，新常態(tài)不僅意味著對經(jīng)濟增長速度的換擋，還蘊含著對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的要求。新常態(tài)，賦予了國土資源領(lǐng)域服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級更大的空間。如何從簡政放權(quán)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從做好資源服務與保障到倒逼轉(zhuǎn)型，都是今年國土資源工作的焦點。對此，全國國土資源工作會議提出，要更加注重資源環(huán)境保護、更加注重提高耕地質(zhì)量、更加注重資源節(jié)約集約、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重維護群眾權(quán)益。

（摘自2015年3月3日《中國國土資源報》）