主動服務保發展 嚴格管理保紅線
——臨潁縣國土資源局保護耕地服務縣域經濟發展側記

◎劉風明

主動服務保發展 嚴格管理保紅線
——臨潁縣國土資源局保護耕地服務縣域經濟發展側記

◎劉風明

2014年以來，臨潁縣國土資源局堅持以科學發展觀為統領，積極主動服務保發展，嚴格規范管理保紅線，為臨潁縣快速發展提供了優質快捷的服務保障，先后獲得縣委縣政府2014年度優質服務先進單位和工作實績綜合考核一等獎，并獎補辦公經費5萬元。

積極主動服務，當好科學發展的謀劃者

該局將國土資源管理工作的新政策、新要求，及時向縣委、縣政府匯報，對全縣的產業規劃布局、城鄉建設、重大建設項目的選址落地等重大事項，提前介入、參與決策，提出工作意見和建議，為縣委、縣政府當好“參謀”。2014年，該局把土地綜合整治工作作為加快發展現代農業、推進城鄉統籌、破解用地難題的“一號工程”來抓，本著“政府主導、國土牽頭、部門配合、群眾參與”的原則，健全完善機制,強化工作措施，高標準建設，嚴要求監管，真正把土地整治項目打造成“惠民工程”和“德政工程”。年初，縣政府把土地綜合整治任務分解到每個鄉鎮，并將此作為年終目標考核的一項重要內容，進一步加強領導，強化責任，壓死擔子，增強動力。為使此項工作扎實推進，縣領導和國土資源局領導定期下鄉督察，指導土地綜合整治工作。2014年，全縣共完成土地綜合整治任務2800畝。

健全工作機制，當好土地調控政策的落實者

該局深入實施“保發展，保紅線”工程，嚴格執行規劃審查制度，切實發揮土地利用總體規劃對建設項目的引導和控制作用；強化用地計劃管理，加強用地需求預測分析，健全完善用地計劃需求備案、建設項目儲備和計劃分解聯席會議制度，合理安排新增建設用地計劃，科學調節土地供應總量、結構、布局和時序。認真落實保障性住房用地供應政策，對經濟適用住房、廉租房等建設用地，做到應保盡保。

優化審批服務，當好重點項目保障的實施者

在用地指標少、土地供求矛盾突出、保障發展與保護資源的雙重壓力下，臨潁縣國土資源局不等不靠，針對用地報批要求高的現實，提出三個基本目標，即提前準備、提高質量、提升效率。通過及時制訂2014年土地利用計劃，做實建設項目前期工作，合理安排用地指標，提前謀劃占補平衡等，為用地報批工作有序開展打好基礎。該局加強跟上級溝通，及時掌握項目報批進度。對單獨選址項目，政府領導親自帶隊赴省國土資源廳匯報項目情況，溝通報批存在的問題，及早解決。在年度計劃指標緊缺的情況下，該局多次向市國土資源局和省國土資源廳匯報全縣用地情況，精心梳理具體建設項目，爭取省、市統籌指標，緩解用地需求。2014年完成了兩個城市征收批次49.1931公頃、三個城鄉掛鉤征收批次80.9083公頃、一個城鄉掛鉤實施規劃批次42.0218公頃，共計172.1232公頃的農用地轉用及征收報批工作。新增經營性用地全部實行了招標拍賣掛牌出讓，征繳土地出讓金49847.3萬元，累計上繳財政各類款項49847.3萬元。

該局按照基礎設施優先、主導產業項目優先、生態環境項目優先、重點引資項目優先的“四優先”原則，加強對項目用地的審核，嚴格執行建設用地指標，堅持集約高效用地，做好建設項目供地，全力服務項目建設，千方百計為全縣各類重大項目建設提供用地保障。同時，該局還開辟了重點項目工程“綠色通道”，特事特辦，簡化審批程序，縮短審批時間，為用戶辦證、辦事提供了優質、高效、便捷的服務。

落實耕地保護，當好項目實施的先行者

該局嚴格落實耕地保護目標，加強對鄉（鎮)耕地保護責任目標履行情況的檢查考核；健全完善縣鄉(鎮)村三級管護網絡體系，切實發揮村組土地協管員的作用；加大國土資源法律法規宣傳教育力度，切實提高全社會珍惜、保護土地資源的意識。該局實施基本農田永久保護工程，依據新一輪土地利用總體規劃，編制臨潁縣基本農田永久保護方案，將基本農田逐塊落到實處，統一設立基本農田保護牌、地頭牌等標志。縣鄉（鎮）村和農戶逐級簽訂基本農田保護責任書，明確責任人權利義務和獎懲責任。該縣確保耕地保有量穩定在57168.2公頃、基本農田面積穩定在50356公頃；完成耕地占補平衡目標2000畝；爭取13.8萬畝土地整治項目資金1.39億元；加強土地開發整理，結合第二次土地調查成果，編制土地后備資源復墾開發專項規劃，實施好復墾開發項目。2014年，石橋、王孟、窩城三個鄉鎮土地整治項目已完成項目招投標、監理以及施工合同的簽訂，目前已進場施工。固廂鄉固廂村土地綜合整治試點項目和繁城回族鎮尼莊村土地綜合整治試點項目共獲得省級財政資金1400余萬元。

嚴格執法監管，當好土地管理的執行者

該局嚴格執法監管，建立縣、鄉、村三級執法監察網絡，實行上下聯動、分級處理和動態巡查制度，對違法占地做到“早發現、早制止、早查處”。該局建立全程監管體系，完善建設用地全程監管制度，強化建設項目用地全程管理，從項目選址到竣工驗收，對包括執行過程中的建設項目預審、用地審批、土地供應、開發建設等各個環節進行監管。該局強化與公、檢、法、司、紀檢監察等部門的協作配合，加大對違反土地利用總體規劃、未批先用、亂圈濫占等違法用地行為的打擊力度，嚴控新的違法用地行為發生。2014年發現土地違法案件并立案109宗，面積100畝左右；制止土地違法案件15宗，面積25畝；拆除7宗，面積50畝。協助縣“三違”拆遷指揮部拆除違法建筑600余處，面積38萬多平方米，有力遏制了私搭亂建不良苗頭，維護了集體和廣大人民群眾的利益。轄區內年度違法占用耕地面積不超過新增建設用地占用耕地總面積的4.67%。

（作者單位：臨潁縣國土資源局）