政黨的起源及其發展概述

梁曉宇

(中共重慶市委黨校涪陵分校 科研辦，重慶 涪陵 408000)

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博士碩士論壇

政黨的起源及其發展概述

梁曉宇

(中共重慶市委黨校涪陵分校 科研辦，重慶 涪陵 408000)

[摘要]政黨的起源與發展經歷了一個過程。早期現代政黨的誕生，是資本主義經濟、社會、思想和政治條件共同作用的結果。政黨出現之前，組織機構很不健全，政黨目標不明確，因此并未引起廣大民眾的普遍關注。中國的封建社會不具備現代意義上政黨產生的條件，近代中國的政黨最早產生于晚清時期，它的產生經歷了一個由政黨雛形的萌動到嚴格意義上政黨的創建、再由秘密結社式的建立政黨到政黨合法化的過程。中國共產黨作為馬克思主義的政黨，它的產生與西方執政黨是迥然不同的，主要表現在執政文化、執政基礎、與政府關系、與軍隊關系等方面，在此基礎上，經過進一步的演化和發展，最終形成了現代意義上的政黨。

[關鍵詞]政黨；起源；發展；中國共產黨；類型

一、政黨的起源

現代意義上的政黨最早在英、美等西方國家出現，這些國家特定的政治、經濟、思想和文化條件為政黨的變遷、發展提供了契機。從政治條件來看，歐美資產階級革命經歷了從17世紀到19世紀的漫長歷史過程，也是帶有封建性質的“議會”逐步演變為資產階級議會的過程。在17世紀的英國，國王、議會和內閣是構成政治框架的三要素。但是隨著生產力的發展和社會結構的變遷，當時的議員們圍繞著國王權力 、如何對待天主教問題產生了分歧。議員們隨之分成兩大派別，這些議會內的派別是世界政黨的最早形式。主張擴張王室權力、嚴厲打擊清教徒的一方被稱為托利黨，主張擴大議會權力、嚴厲打擊天主教徒的一方被稱為輝格黨。

從經濟條件來看，西方政黨是適應資本主義生產方式發展的需要而產生的。以英國為例，政黨在早期只是議會內部的派別，但是隨著英國工業革命的完成，資產階級的經濟實力大大增強，他們強烈要求獲得更多的政治權力，而要獲得權力，必然要推翻“君權神授”思想，組織代表自身階級利益的政治團體。

從思想和文化條件來看，政黨的出現是近代資產階級民主政治廣泛傳播的結果。霍布斯、洛克創立了新型的國家觀，給傳統的“君權神授”思想以沉重的打擊；杰弗遜、孟德斯鳩和潘恩等人先后提出的自由論、分權制衡論和代議制政府論等思想，成為近代資產階級強有力的思想武器，正是在這些思想的影響下，資產階級的政治家們才為建立政黨而努力著。這些思想的傳播使人們相信，組建政黨來治理國家是合理合法的。

從社會條件來看，資本主義生產關系的確立為政黨的產生提供了社會基礎。資本主義的生產方式打破了原有的社會分工和社會結構，不同領域的人們開始互相流動，社會結構開始分化和重新組合，這些都為政黨的產生創造了社會條件。在中世紀后期，從原有社會結構分化出來的城市中小資產階級為了獲得相應的政治地位，與封建貴族展開了激烈的斗爭，“在斗爭中，他們找到了政黨這一有力的斗爭工具”[1]47。

從政治條件來看，資本主義民主政治的發展為政黨的出現提供了可貴的政治資源。一方面，議會的演進需要政黨來支撐。歐美資產階級革命經歷了兩百多年漫長的過程之后，開始由封建性的“議會”逐漸轉向資產階級議會；另一方面，在議會外的資產階級也為了爭奪權力而建立了政治團體，這些政治團體最后演變為代表不同利益群體的政黨。議會民主制是現代政治制度最為關鍵的特征，而這一關鍵特征顯然為不同利益集團要求組建代表自身利益的政黨創造了條件。

二、政黨的發展

政黨剛出現的時候，其組織機構還很不健全、政黨目標也不十分明確，作為一種政黨現象，也沒有引起廣大民眾的普遍關注。經過一個時期的發展和演變，政黨才逐漸成熟和定型，并被人們所熟知。國內大多數學者認為，英國是近代意義上政黨的發源地。但是，當時所謂的最早的兩個政黨——輝格黨和托利黨，還沒有全國性公開的組織和系統，他們的活動僅僅局限在議會中，因此并不是嚴格意義上的政黨。在世界近現代史上，第一次政黨數量急劇增長的時期是在19世紀中期的歐洲資產階級革命高潮時期，在這個時期，資產階級和無產階級政黨紛紛登上了歷史舞臺。在這個歷史時期，歐洲的資產階級戰勝了封建階級，開始掌握了國家政權。

19世紀末到20世紀初，政黨在亞洲出現的很少，這個時期是世界歷史發展的一個重要轉折點，同時也是東西方政黨產生的一個承前啟后的階段。在這一時期，一些東歐國家完成了建黨，“如匈牙利社會民主黨(1890年)、保加利亞社會民主黨(1891年)、芬蘭社會民主黨(1899年)”[1]52；在美洲，洪都拉斯于1891年建立了第一個政黨，即洪都拉斯自由黨；在亞洲，印度的國大黨于1885年創建，日本自由黨于1890年創建，土耳其青年黨于1889年創建；進入20世紀初，又有三個亞洲國家建立了政黨，分別是中國的同盟會(1905年)、巴基斯坦的穆斯林聯盟(1906年)和菲律賓的國民黨(1907年)。

到了20世紀20~40年代，政黨大批出現。盡管非洲在1860年就由美國移民成立了名為“真正獨立”的政黨，但它并不屬于典型意義上的非洲政黨。20世紀20年代至40年代在非洲出現的政黨以民族主義政黨和共產黨為主。第二次世界大戰結束后，在亞非拉地區涌現出了一大批新的政黨。這些地區的發展中國家受到蘇聯的影響，成立了一批共產黨和民族主義政黨。如安哥拉共和國成立之后，在蘇聯和古巴的支持下建立了全國政權，并且將安哥拉人民解放運動改組成為共產主義政黨，執掌了國家政權。

蘇聯解體、東歐劇變后的短短幾年間，多黨制的浪潮開始興起，各種各樣的政黨如雨后春筍般建立起來，這些新成立的政黨，主要集中在非洲、原蘇聯和東歐地區。在目前世界上5000多個政黨中，大約有1/3是在這個時候創立的。在20世紀80年代末，非洲政黨的數量為130多個，而到了90年代中期，一下子猛增到1 000多個。

三、政黨在中國的產生與發展

在古代漢語中，“黨”字這個詞很早就有記載。例如，《論語·雍也》中記載：“以與爾鄰里鄉黨乎？”從中國古代漢語的相關記載可以判斷出，中國封建社會對“黨”有如下解釋：其一指的是鄰里鄉親；其二指的是地方基層組織；其三指的是同黨同伙之人。在中國漫長的封建社會歷史中，只有黨爭和朋黨存在，并沒有近代意義上的政黨存在。在中國古代，“黨”字常常和“朋”字相聯系。“朋”字原本是貨幣單位，后面隨著中國古代商業的發展，商周時代君主以貨幣賞賜給臣子，用“朋”作計量單位，“朋”字就有了聚集和串聯的意思。“后來隨著社會發展，人際交往的范圍逐漸擴大，在地域、血緣形成的黨之外，人們又有了新的分化組合，其中同一師門的同學成為‘朋’，志同道合者成為‘友’。”[2]9如在唐朝后期，朝廷大臣之間以牛僧孺和李德裕為首，分為兩派，他們由于政見不同而相互攻擊、排擠，被稱為“牛李黨爭”，開啟了我國黨爭之始；在北宋神宗時期，朝廷大臣圍繞著王安石改革而分為支持派和反對派，形成了所謂的新黨和舊黨；明朝后期，以東林書院的學者為中心，他們對朝廷腐敗進行猛烈抨擊，被稱為東林黨人。

中國的傳統社會缺乏政治參與的合法渠道，因此秘密集會便不自覺地成為中國下層民眾政治組成的主要方式，中國明清時代的“朋黨”就是在這種情況下出現的。朋黨是政治體系內部官僚和統治精英聯合的手段，作為中國官僚政治的一大特色，朋黨深深地植根于中國傳統社會的土壤之中，是隨著中國封建社會官僚政治體制的誕生和中央集權制度的建立而形成和發展起來的。而中國近代意義上的政黨觀念及政黨政治理論是由西方傳入的。國人于19世紀70年代開始留意政黨政治問題。馬建忠、郭崇濤、薛福成等在他們游學西洋的過程中，通過書信、游記等方式對英、美等國的政黨活動作了介紹。在西方政黨思想的影響之下，孫中山于1894年在美國檀香山創建了興中會，這是中國歷史上第一個帶有政黨性質的政治組織。1895年10月，以康有為、梁啟超為代表的資產階級改良派在北京成立了強學會。但是要說明的是，興中會在很大程度上沿用了過去會黨的秘密組織形式，強學會學術性遠遠大于政治性，它們只是中國近代政黨的最初萌芽。中國最早的現代意義上的政黨當屬1905年孫中山在日本創建的同盟會，同盟會是由興中會、華興會、光復會等資產階級革命團體聯合而成。同盟會以“驅除韃虜，恢復中華，建立民國，平均地權”為政治綱領，制定了相應的章程，建立了領導機構和地方組織，以推翻清朝政府為目標。

辛亥革命之后，中國集會結社，近于瘋狂，政黨之名也如雨后春筍般地出現。一時間出現了幾百個大小不等的黨派，甚至也有一些“共產黨”組織，但是他們最終沒有能夠實現自己建立的初衷，大部分是曇花一現。“以康有為為首的維新派考察了世界近代歷史，分析了英、美、法、俄、日、德、波蘭等國變法的歷史經驗，進一步提出了在中國建立君主立憲政體的主張和方案。”[2]16他們通過奏折、譯著的方式來介紹西方資產階級的議會制，并希望通過自下而上的改革建立資產階級政權。但是，民國初年的政黨政治最終失敗，國民黨黨魁宋教仁于1913年3月20日夜被袁世凱派人刺殺于上海火車站，1913年11月4日，袁世凱下令解散國民黨，并取消國民黨籍國會議員資格，使國會不足法定人數不能開會而名存實亡。后來袁世凱干脆解散國會，國民黨政黨的合法資格被取締和國會的解散標志著民初政黨政治實踐的徹底失敗。

近代中國政黨政治失敗的主要原因有：其一，辛亥革命并沒有改變中國的經濟面貌，當時的中國缺乏開展資產階級政黨政治的物質基礎。中國資本主義經濟雖然具有一定的規模，但在整個國民經濟的比重中仍然非常薄弱，它的力量還不足以締造一個資產階級共和國。以袁世凱為首的北洋軍閥手握國家暴力機器，奉行“有兵則有權”“兵多則權大”的政治邏輯，政黨政治運行的前提條件也就不復存在。其二，缺乏政黨運行的階級基礎。資產階級上層人物及其知識分子鼓吹的“民主共和”“政黨政治”“議會政治”等對當時的國人來說實在是太陌生，民初的政黨政治實踐缺乏廣大民眾的理解和支持。再加上內閣不穩固、黨派之間互相傾軋，使民眾產生了厭煩心理。政黨作為國家公共權力與社會民眾的中介物，如果與民眾相脫離，得不到民眾的理解和參與，這樣的政黨政治也只能是上層社會的專利品，最終墮為專制政權的附屬物。其三，近代資產階級缺乏對政黨文化的認知。政黨領袖和政黨成員對于西方政黨的理解浮于表面，沒有充分認知西方政黨發展的實質，沒有注意到政黨之間的差異性。這就必然導致了民初政黨實踐的通病，如接納黨員的隨意性很大；黨員跨黨現象嚴重，伍廷芳有11個黨籍，唐紹儀和趙秉鈞有6個黨籍；黨綱的約束力不強，成了空洞的招牌而已。此外，除少數精英分子之外，多數政黨成員還缺乏對政黨的心理認同，個人利益左右著自己的情感傾向，對政黨權威的構建存在著模糊性的認識。

鴉片戰爭以來，中國面臨的主要任務是爭取民族獨立、人民解放和國家富強，判斷一種道路好壞的標準就是看它能不能解決中華民族面臨的問題。但是，在中國共產黨誕生之前，不管是洋務運動尋求技術上的革新，戊戌變法的資產階級改良，還是辛亥革命的制度革命都沒有解決中國的獨立與富強問題。我們不難發現，鴉片戰爭以來中國落后的原因是比較多的，但是最根本的因素是思想文化層面的落后，這也是技術救國、制度救國最終失敗的原因所在。

在中國人民最困惑和迷茫的時候，俄國十月革命爆發了。特別是1920年蘇俄政府公開通告中國政府，宣布其放棄在華特權的行動，這在相當大的程度上使追尋在救國夢上的中國知識分子認為社會主義是中國理想的選擇。在十月革命的影響下，中國人民開始付諸對社會主義的實踐，隨著各地俄羅斯研究會、社會主義研究會和馬克思學說研究會的紛紛成立，革命的社會主義思想也成為一種必然趨勢在中國大地傳播開來了。受俄國十月革命和中國“五四”運動的影響，中國的先進知識分子，從歷史經驗中得出結論，走十月革命的道路，開始籌備建立共產黨。1920年初，陳獨秀和李大釗開始醞釀成立中國共產黨的問題，1920年3月，共產國際派維經斯基等人到中國了解具體情況，幫助中國建黨。“1920年夏，陳獨秀在上海首先建立了共產黨組織，經上海黨組織與各地的馬克思主義者互相聯系，在北京、長沙、武漢、廣州、濟南等中心城市，以及在日本東京的留學生中，也建立了共產黨的早期組織。”[2]92中國共產黨第一次全國代表大會于1921年7月23日在上海法租界召開，從中共一大通過的綱領和決議中可以看出，中國共產黨從誕生的那天起，就是一個完全新型的工人階級政黨。

十月革命后，在中國政壇上除了國民黨和共產黨之外，還先后出現過一些大大小小的中間黨派，這些中間黨派經過不斷地發展演化，逐漸形成了現存的八大民主黨派。除了中國大陸存在的包括八大民主黨派和中國共產黨在內的九個政黨之外，中國臺灣和香港也存在著政黨政治。在臺灣地區，中國國民黨敗退臺灣之后，隨之而去的有中國民主社會黨和中國青年黨。1989年，臺灣地區開放籌黨，其政黨數量也不斷增加，目前臺灣地區有注冊的政黨大約100余個，其中有影響力的政黨有臺灣綠黨、臺灣勞動黨等。目前，有能力通過選舉而獲得席位的政黨僅有國民黨、民進黨、親民黨、新黨和“臺灣團結聯盟”五個政黨。

從近代政黨的產生與發展歷程來看。中國共產黨作為一個群眾性的政黨，它是在軍閥統治中國時期“秘密地”“非法地”建立起來的，經過28年的浴血奮戰最終建立了新中國，并具備了長期執政的資格。取得執政地位的中國共產黨在執政文化、執政基礎、與政府關系、與軍隊關系等方面與西方執政黨有著巨大的區別。

[參考文獻]

[1]王韶興.政黨政治論[M].濟南：山東人民出版社，2011：47.

[2]林建華，張廣鑫.現代中國黨派關系史[M].北京：人民出版社，2011：9.

〔責任編輯：徐雪野〕

[中圖分類號]D05

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)05-0130-04

[作者簡介]梁曉宇(1984- )，男，陜西蒲城人，講師，博士，從事執政黨建設與統一戰線理論研究。

[基金項目]2015年度重慶市社科規劃課題“民主黨派參與社會治理創新研究”(2015PY159)

[收稿日期]2015-10-23