農產品出口領域應對技術性貿易壁壘的策略探析

王　晶，張　文

(黑龍江八一農墾大學 經濟管理學院，黑龍江 大慶 163000)

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博士碩士論壇

農產品出口領域應對技術性貿易壁壘的策略探析

王晶，張文

(黑龍江八一農墾大學 經濟管理學院，黑龍江 大慶 163000)

[摘要]農產品出口領域的技術性貿易壁壘由來已久，是WTO成員國經常采用的國際貿易保護手段之一。作為一個農業大國，我國每年都有大量的農產品出口到國外，農產品出口構成了我國對外貿易的一個重要組成部分，其重要性與日俱增，但是，農產品的出口經常遭遇技術性貿易壁壘，給農產品的出口造成了巨大的障礙，也給國民經濟造成了巨大的損失。有鑒于此，研究農產品出口領域的技術性貿易壁壘并設計相應的應對策略與措施對國民經濟的發展具有重要意義。農產品出口之所以受制于技術性貿易壁壘，其原因不外乎兩個：其一，內源性原因，即農產品在國內生產環節中的技術或者環境原因造成的品質不高，市場競爭力較弱；其二，外源性原因，即農產品貿易對象國出于善意或者非善意目的而有意設置障礙，阻撓我國農產品對其國內市場的進入。針對上述原因，應對農產品出口領域的技術性貿易壁壘可以通過內向型舉措提高品質和降低成本，提高市場競爭力，通過外向型舉措保護我國農產品出口的合法權益。

[關鍵詞]農產品出口；技術性貿易壁壘；應對策略

一、引言

WTO協議框架內，允許成員國通過技術性貿易壁壘的方式對進入本國市場的產品質量進行適當控制，以保護國內市場的市場環境，維護國內市場的良性競爭秩序。技術性貿易壁壘，雖然是市場保護的有力武器，但是，其濫用則會必然地阻礙資源在國際市場的流通，降低國際市場在資源配置方面的作用，變成國際貿易保護主義者庇佑一己之私利而傷害其他貿易伙伴的工具[1]。充分學習和理解WTO規則關于技術性貿易壁壘方面的規定，不但可以幫助國內相關產業規避技術性貿易壁壘帶來的損害，保護合法利益，而且可以利用相關規則，制定并且實施反制措施，給予非善意性貿易伙伴必要的反擊和反制。

二、技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響

(一)產品市場準入方面的影響

技術性貿易壁壘對我國農產品出口的不利影響多種多樣。比如，農產品在國外通關速度太慢甚至無法通關導致農產品腐爛變質，造成經濟損失；造成農產品在出口環節的成本攀升，降低農產品出口的經濟效益甚至無利可圖；影響國內農產品生產的結構與比例，導致農作物生產失衡；影響國內農業經濟的發展方式，并可能導致農業生產的安全性下降，影響國家糧食安全和社會穩定。其中，最直接的影響，則集中表現在技術性貿易壁壘導致我國種類繁多的農產品無法順利進入目標市場，其原因大體可以分為技術原因和環保原因兩類。

1.品質不達標難以進入目標市場。由于多方面的原因，我國農產品的品質一般不高，而生產成本卻很高。我國的農業生產中，技術水平相對較低，長期的粗放式工業生產導致農業生產的環境質量大不如前，種子培育、新型農藥和化肥的研發生產較慢，這些都對我國農產品的品質造成了不利的影響。大量的農產品在生產環節受制于技術水平和環境條件的約束，導致品質達不到國際貿易對象國的標準，難以進入目標市場，這是最主要的原因之一。例如，2002年1月，在浙江省舟山地區，有些剝蝦工人在手指上涂抹氯霉素藥膏，其目的是為了防治手指發炎，但是，由此導致了輸往歐盟成員國市場的凍蝦產品被檢測出氯霉素殘留。歐盟各國通過決議，對原產于我國的氯霉素超標的動物源性食品進行銷毀，并且對我國的動物性源產品采取禁止進口的對外貿易管制政策，此次風波，共計使價值10多億美元的我國農產品無法進入目標市場，經濟損失很大[2]。

2.生產成本高市場競爭力弱。我國農產品的生產過程中，技術水平相對較低，生產工藝相對落后，導致我國農產品的生產成本普遍偏高，不但如此，較低的技術水平和生產工藝，也使得農產品的質量難以達到較高的預期。較高的生產成本，極大地削弱了我國農產品在國際市場的競爭力，如果遭遇國外的技術性貿易壁壘，則需要更多的資金投入以提升品質達到貿易對象國的要求，這勢必進一步加重了農產品經營者的成本負擔，直至最終導致放棄出口并且退出市場。農業生產的技術水平較低，主要是因為我國在過去相當長一段時期內，迫于國家安全的壓力而將主要精力和資源投放在工業的發展上，截取農業資源用于發展工業，加強國防建設。在這期間，農業發展由于資源和投入不足而發展緩慢，技術水平長期停滯不前，這是特定的歷史時期在不得已情況之下的無奈之舉而造成的結果。

3.貿易對象國任意提高標準阻礙市場準入。出于對國內民眾食品安全的考慮或者出于對國內市場的保護，農產品貿易對象國都會運用技術性貿易壁壘的方法，提高本國市場的準入標準，這給我國農產品對該國的出口造成了巨大的障礙。出于食品安全的考慮而提高的市場準入標準層出不窮，自從20世紀90年代中期至今，震驚世界的食品污染事件頻發，如比利時可口可樂污染，肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料，法國的李斯特菌污染熟肉罐頭，等等，導致世界范圍內對食品安全產生了信任危機，正因如此，很多國家制定了嚴苛的強制性技術規范，加強了農產品進口過程中的質量、衛生和安全方面的檢查和檢測。除此之外，我國在農業生產中對抗生素、激素、農藥的使用缺乏監管，導致的亂用和濫用現象嚴重，由此導致了我國的出口農產品很難達到貿易進口國越來越高的質量標準和安全標準。

(二)產品市場競爭力方面的影響

農產品進口國設定的并且逐漸提高的技術、環保以及改善勞動條件方面的標準，使得農業生產企業的成本不斷增加，產品出口價格不斷提高，削弱了農產品在價格方面的競爭力。包括加貼質量認證標簽、質量鑒定證明、環保指標檢定、勞動保障鑒定，等等。以美國為例，其食品標簽多達22種，并且連年修訂補充，這一系列進口管制手段使得美國成為世界上食品標簽要求最嚴苛的國家之一。根據美國的要求，出口到美國市場的包裝食品應該貼有相應的食品標簽，強化類食品還須加貼營養標簽，按照規定至少標明14種營養成分的含量，對食品進行檢測并且取得相應的標簽，該過程不但需要耗用大量的時間成本，延緩通關的速度，而且需要付出高昂的資金成本，推高了出口農產品的國際貿易報價，降低了我國農產品在國際市場的競爭力。

三、我國農產品出口受制于技術性貿易壁壘的原因

我國出產的農產品，之所以常常受制于國外技術性貿易壁壘而無法實現出口突破，其原因是多方面的，歸納起來，可以分為三類：其一，農產品生產技術條件落后導致農產品品質偏低，無法達到貿易伙伴國設定的質量標準；其二，落后的生產方式導致農產品成本過高，在價格上處于競爭劣勢，很難突破國際市場上的價格封鎖線；其三，在農產品出口領域，我國在應對技術性貿易壁壘方面的反制措施較為軟弱，力度不足，這非但不能對本國農產品的正常出口提供有效保護，也不能對貿易目的國的技術性貿易壁壘形成有效遏制和反擊，助長了貿易目的國設置并且濫用技術性貿易壁壘的囂張氣焰。基于以上分析，可以看出，我國農產品出口頻頻遭遇技術性貿易壁壘的困束，主要原因在于農產品的品質、成本和對技術性貿易壁壘的反制三個方面。

(一)品質偏低

我國的農產品品質偏低，市場競爭力不強，這是不爭的事實。偏低的品質，使得我國農產品難以符合貿易對象國設定的品質要求，在逾越技術貿易壁壘方面困難重重，甚至根本無法進入目標國進行市場拓展和培育，這是我國農產品在出口時頻繁受困于技術貿易壁壘的根本原因所在。較低的產品品質決定了國際上不利的市場地位，也為農產品在國際市場上的進一步開拓埋下了隱患。國外客戶因為品質的普遍偏低而對食品安全心存疑慮，在貿易談判中處處設卡，提出各種苛刻的交易條件，極大地削弱了我國農產品的獲利空間。

(二)成本偏高

我國農產品在生產和加工環節的技術水平不高，工藝不夠先進，造成了農產品的生產成本很高，農產品加工的損失率偏大而出品率偏低。在生產環節，由于種子、化肥、農藥以及其他農用物資的分散采購導致成本增加30%以上，先進農業機械和先進農藝技術的普及率和使用率較低，致使多種農用物資的功效無法充分發揮，在作物成長階段白白浪費，增加了生產成本。我國農產品在加工環節多為分散進行，單體加工企業規模不大，經營利潤有限，無力配置先進的農產品加工設備，農產品的利用率偏低，這導致農產品在加工環節的成本提高了很多。農作物在生產環節和加工環節增加的成本聯合在一起，推高了農產品的綜合成本。

(三)反制不力

我國在農產品出口領域內對技術性貿易壁壘的反制不力，其原因在于兩個方面：一是我國對反制措施的重視不足，長期以來，我國將注意力單純投放在農產品生產的國內階段，力圖將產品的品質提高上來，將農產品的成本降下去，而忽視了來源于國外的技術性貿易壁壘對農產品出口的不利影響。這種“重內”而“輕外”的策略造成我國在應對技術性貿易壁壘方面成功而成熟經驗的匱乏。二是我國對外長期秉持懷柔態度，禮善四方，很少采用針鋒相對的方式應對國際貿易分歧和技術性貿易壁壘。上述原因導致了我國對待技術性貿易壁壘方面表現的較為懈怠與乏力，這在很多時候沒有換得理解和同等的禮遇，卻使得針對我國農產品的技術性壁壘越發多了起來，給我國農產品的出口造成了很大的不利影響，使我國農產品的出口遭遇的技術性貿易壁壘更加頻繁而多發。

四、突破技術性貿易壁壘的關鍵點

突破技術性貿易壁壘的方法和手段，從落實方向上可以分為內向型舉措和外向型舉措兩類，其目的是在兩個方面提高農產品在國際市場上的綜合競爭能力，其一是有效降低農產品的成本，其二是提高農產品的品質。內向型舉措應將注意力集中在農業生產的以下三個環節：農用物資的生產環節，農用物資的流通環節和農用物資的使用環節。注重種植養殖高新技術的開發，注重農產品生產加工技術的研發與升級，運用高新貿易技術降低交易費用。

(一)品質

過硬的品質無疑是我國農產品敲開他國市場的重要保障。良好而優質的農產品品質不但可以保證食品安全，也能產生品牌效應，建立市場信任，更是創造農產品附加價值的重要方法之一。良好的產品品質，可以促進農產品國際貿易的穩定性，降低農產品交易風險，提高農產品收益預期，有利于穩定國內農業生產和農業生產方式的調整，逐步提高我國農產品在國際市場上的聲譽，形成產地差異化特征，與其他國家的農產品區分開來，成為高質量農產品的代言者和品質標桿，這將建立并且鞏固我國農產品在國際市場中的領先地位，為進一步拓展新市場、利用新機會創造堅實基礎和有利條件。

(二)成本

依據美國哈佛大學戰略管理大師邁克爾波特教授的理論，領先的成本是創造競爭優勢的重要方法之一。較低的成本可以使客戶或者消費者在支付更低成本的情況下享用相同品質的產品或者服務，這無疑為客戶和消費者創造了提高資源利用效率的機會和可能，有利于提升客戶和消費者的經營績效和生活品質；較低的成本也為農產品出口企業創造了更強的競爭優勢，提高了農業資產的產出效率，為農業的發展開拓出更加廣闊的成本空間和市場回旋余地；較低的成本有利于國內農產品生產和加工領域引進先進的技術和裝備，提高產品的品質水平，為附加價值的進一步提高創造新的機會，提升我國農產品行業在國際貿易談判中的地位和主動權，有利于我國農產品在國際市場上競爭實力的進一步鞏固。

(三)反制措施

良好的品質和更低的成本固然可以造就農產品在國際市場強大的競爭力，但是，若要沖破技術壁壘的藩籬進入目標市場，還需要強有力的反制措施保駕護航。有些技術貿易壁壘是貿易伙伴國合理合規的保護措施和手段，我國農產品在向其出口時，應當尊重和遵守；而有些技術壁壘的設置，完全是出于非善意目的或者非正當企圖，對于這類有違WTO國際貿易準則的技術壁壘，我國應該充分利用WTO賦予其成員國的權利進行反擊和反制，以保護農產品國際貿易的正常秩序，維護我國農產品的正常出口狀態。針對國際貿易技術壁壘的反制措施可以根據貿易伙伴國設置壁壘的目的是否符合國際貿易規則而使用溫和型反制措施與報復性反制措施。溫和型反制措施主要采用磋商、談判等軟性手段，報復性反制措施則側重于向違背國際貿易準則的國家施加報復性制裁措施，如加征關稅、國際貿易禁止和國際貿易限制等手段。

五、突破技術性貿易壁壘的舉措

(一)內向型舉措

俗語說得好，“打鐵還需自身硬”。要想在國際市場競爭中站穩腳跟，占有一席之地，那么，參與國際競爭的行業和產品就必須具有相應的競爭優勢。競爭優勢從何而來呢？無非是產品的成本和產品的品質兩個方面。這就要求中國在農產品行業的發展和建設過程中重視內向型舉措。所謂內向型舉措，就是將注意力聚焦于國內相關行業的發展上，立足于根本問題，實行有力措施，推動農業生產的不斷進步，提高國內農業生產的水平和質量，提高農業產品的綜合競爭實力。消除技術性貿易壁壘對我國農產品行業出口的不利影響，并且有效利用技術性貿易壁壘對我國農產品出口利益進行保護。內向型舉措應從以下幾個方面開展工作：

1.保護農業用地的土質和農業用水的水質。優良的水土狀況是農作物健康生長的根本保障，也是提高初級農產品質量的基本要求，這不但關系著農產品的品質，也關系著整個農業生態環境的良性存續和發展，更關系著全體社會成員的食品安全與生命健康。因此，相關政府部門和其他組織應該有意識地對農田和農田周邊的水土資源進行有效保護、良性開發和綜合利用，保證農業用地和農業用水的各項指標處于優良狀態。高品質的初級農產品，不但可以直接用于出口，開拓國際市場，而且可以為后續的產品加工提供可靠的品質保障。

2.提高育種技術，大力加強優良品種的培育。農作物優良品種的培育對提高農產品的品質來說至關重要，不但能夠增加農產品的產量，而且可以提高農產品營養成分的含量，是“一舉兩得”的舉措。根據農作物產地的具體情況，如積溫、日照、降水量、風力風向等數據培育產量高、營養成分富足的適宜品種。在提高種子出芽率、抗病能力和抗倒伏能力的同時，適應當地氣候條件下的農作物生長周期。不斷降低農業生產的經營風險，逐步提高農業生產的安全系數，從而持續降低農作物生產成本，提高我國農產品在國際市場上的競爭力。

3.升級化肥的生產技術。農作物的田間生長離不開化肥的合理施用，優質的化肥不但能夠促進農作物的健康生長，而且能夠緩解土地營養成分的消耗，調節土壤中有機質的含量和比例，為農作物的生長創造有利的土壤條件和養分基礎。新型高效化肥的研發和生產，不但可以增強化肥的肥力，延長肥效，而且可以提高降解率和農作物吸收利用率，保護農田土質，緩解土壤的板結程度。開發和生產無害的高科技化肥品種，提高農業資產的利用率、轉化率和產出效率，是推動我國農產品逾越技術性貿易壁壘的有效方法。

4.加快農藥生產的技術升級。農藥可以有效調節農作物生長態勢，控制苗期的秧高避免風吹而倒伏，促進秧身橫向生長變得粗壯，避免成熟期果穗折斷秧身掉落田間，機械無法有效收割，有效防治病害和蟲害，為農作物的豐收提供保障。開發和應用農藥生產新技術，淘汰落后產能。推廣、普及和施用效率高、殘留低、降解快的農藥新品種，促進農作物生長，保證農產品不受農藥中有害成分的侵蝕，實現農作物果穗等產品的健康、綠色、無公害和無污染。

5.開發新型耕作技術。蘊含高新科技成果的先進耕作技術，是農產品增產、穩產的可靠保障，在有效降低農產品生產成本的同時，可以大幅提高農產品的品質，開發農業耕作新技術，提高農產品生產過程中的科技含量，以此提高農作物栽種、生長和收獲期間的農資利用效率，保證秧株的成活率，及時排灌，加強防災抗災能力，提高農業生產的安全性，在耕作環節實現農業資產的充分高效利用，為農產品市場競爭力的提升創造有利條件。

6.先進農機的設計制造與普及。高質量、低成本的農產品的生產和加工，離不開先進農機的制造、普及和應用。這是現代農產品生產中創造附加值的重要來源之一。先進的農業機械是農業生產效率的重要保障，可以在農業生產作業的各個環節提高耕作質量，包括育苗、播種、施肥和收割收獲等環節。先進農機可以在育苗期提高種子出芽率，在播種期保證株距和下種精度以及種子入土深度，施肥期的精量控制和收獲期的果穗摘拾率，等等，先進農業機械能夠在多個環節為我國農產品市場競爭力的提升奠定基礎。

7. 農業運營模式的變革。運用互聯網技術，在“互聯網+”的模式下，加快新型農業生產資料的普及、流通和實際應用，通過新技術和新模式削減不必要的中間環節，使農資生產者與農資使用者盡可能地直接對接起來，降低農業生產資料在流通環節產生的成本，最終使得農產品的綜合成本不斷下降，進而獲得市場競爭力的提升。以現代通信技術和計算機技術為依托的信息技術，使得農產品生產資料和產品成品在交易和流通兩個方面的運營模式的變革提供了物質基礎和必要的技術儲備，運營模式的這一變革，帶來的是農業資產運作效率的提高和交易成本的大幅度降低，這將必然地帶動農產品市場競爭力的躍升。

8.技術性貿易壁壘信息平臺的建設。當今世界，信息技術孕育了信息經濟的發展，農產品出口在信息經濟的大潮中也應與時俱進，運用信息技術搭建技術性貿易壁壘的信息平臺，采集和傳播技術性貿易壁壘的新信息，發布指導性意見，為突破技術性貿易壁壘提供信息保障和知識性手段。政府部門應主導建設國際貿易壁壘信息方面的平臺，及時收集、跟蹤貿易壁壘信息的變動情況，處理和分析信息，并傳播信息，使得相關行業和企業能夠及時獲得與己相關的重要信息和重要知識，及時更新技術、調整生產，制定應對措施，減少經濟損失，及時籌劃反制措施。

(二)外向型舉措

1.溫和型反制措施。所謂溫和型反制措施指的是，依據WTO規則研究貿易伙伴國的技術性貿易壁壘條款，找到其不合規定的部分，動搖其立意的基礎，以使其不能施行或者不能完全施行，以此保護相關產品的正常出口。

對WTO成員國頒布的技術法規進行評議，是世貿組織成員國擁有的重要權利之一，中國應該重視并且充分利用這一權利，對WTO成員國的TBT變動情況進行跟蹤和關注，進行有效的風險評估，積極參與評議，盡量控制直至避免不必要的經濟損失。除此之外，要充分掌握和理解WTO-TBT 協議 WTO-SPS 協議中的有關特殊條款。深入徹底地研究、理解和運用相關協議中多變貿易談判機制、對外貿易關注措施、爭端解決機制、對外貿易救濟措施中對發展中國家適用的例外條款和差別性待遇規定，用以保護我國農產品出口的正當、合法權益[3]。

國家和地區的對外貿易決策制定過程需要按照一定的程序進行，該過程需要花費一段較長的時間。農產品進出口貿易的法規和政策涉及眾多的利益相關者，包括農產品生產者、廠商和廣大消費者，正是因為如此，通常情況下，法規與政策的制定都會十分謹慎，整個決策過程一般需要一年到兩年的時間，而且，相關信息一般是對外公開的，易于獲取。中國政府應該充分利用這段時間根據WTO協議的規定研究并提出我們的意見，以實現保護本國利益的目的。WTO成員國的每一項技術性貿易壁壘的文件或者規定，都需要該國向WTO秘書處提出書面申請，并給予各個成員國六個月到一年的時間進行討論和評議，在評議通過之后才能正式實施。我國政府應該充分利用這個重要的討論評議時限，對其合理性充分研判，針對有損于雙邊貿易健康發展的條款在規定的時限內及時提出異議，遞交論證報告，提請大會討論審議。假如報告的論據確鑿，論證充分有力，WTO將駁回技術性貿易壁壘的文件或者規定，這也就意味著，該項技術性貿易壁壘將無法得到認可和實施[4]。

2. 報復性反制措施。所謂報復性反制措施指的是依據WTO規則，針對歧視性或者有失公平的技術性貿易壁壘條款，研究、設計并施行報復性舉措，對非善意的某些貿易伙伴國適用懲罰性對外貿易管制措施，迫使其修訂相關貿易條款，恢復到正常的國際貿易軌道上來。

發生貿易摩擦的時候，政府開展的斡旋和磋商應聚焦在兩個方面。其一，在 WTO 貿易爭端解決機制容許的框架下和相關貿易開展協商；其二，向對方政府施加必要的壓力，展開國家級別的對話。在中韓兩國的“泡菜風波”中，中國政府采取強硬態度，以其人之道還施彼身，在談判中占據了主動地位，但是，在“中歐氯霉素事件”的處理過程中，處處受制于人，喪失了話語權，處于不利的被動地位。兩種風格迥異的談判技巧和談判方式，導致了截然不同的談判結果：“中韓泡菜風波”很快平息，雙邊貿易爭端很快風平浪靜，恢復正常；后者卻對我國動物源性產品出口歐盟各國市場造成了長期而深遠的影響[5]。由此可見，假如中國政府在對外貿易談判中積極而有理有節地與貿易伙伴國政府、官方組織開展對話，適當的施加必要的壓力，就可以相對比較主動，而非一直處于不利的被動狀態，也是有機會在談判中捍衛己方的合法貿易利益，提高擊敗國外技術性貿易壁壘的概率。針對惡意的、帶有歧視性的、不公平性質的、違反WTO規則的技術性貿易壁壘，我國應該針對該國開展有理有節的報復性國際貿易救濟措施，這也是維護國際貿易正常秩序的必要手段之一。

[參考文獻]

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[3] 王晶．我國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因及對策分析[J]．消費導刊，2010，(6) : 49 -50．

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[5] 任明興．中國茶葉出口摩洛哥市場的現狀及對策[J]．中國茶葉工業，2015，(5) : 31 -34．

〔責任編輯：張毫〕

[中圖分類號]F0

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)05-0142-06

[作者簡介]王晶(1974-)，女，黑龍江阿城人，碩士研究生，從事農村與區域發展研究。

[收稿日期]2015-10-13