“知識+技能”考試制度探索

張紅延

2013年4月，教育部出臺了《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》，明確提出，高等職業教育考試招生制度改革要按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展和維護社會公平的原則，逐步與普通高校本科考試分離，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法，為學生接受高等職業教育提供多樣化入學形式。

一、中高職銜接的實踐與問題

（一）中高職銜接的實踐

本世紀初國家教育部為中職生（中專、技校、職高畢業生，簡稱“三校生”）解禁，使廣大中職生通過單招單考升入大學成為可能。之后，各省市教育部門和高職院校探索多種渠道實施中高職銜接，旨在為中職畢業生構建四通八達的人才“立交橋”，使中職畢業生除了就業之外還有升學機會。概括起來，全國中高職銜接模式大致可分為兩大類：

1.傳統模式——高考銜接模式

中職與高職各自根據學制年限進行教育，完成三年中職學習的畢業生通過國家單獨組織的升學考試，進入高職院校繼續接受職業教育。中職畢業生自由選擇報考高職院校，而高職院校同時面向中職和普通高中招生，中高職學校既無合作關系也無業務往來。

2.一貫制模式——“3 + 2” 統籌模式

中職與高職統籌安排和整體設計所形成的一種學制結構及銜接模式，該模式一般采取“3 + 2”或五年一貫制。學生學習三年中職課程，獲得中職畢業證書，再通過對口高職院校組織的入學考試，升入高校學習兩年，獲得高職畢業證書。與單考單招模式不同的是，中高職銜接的專業之間是對口關系，中高職共同制定專業教學計劃和考試計劃。

（二）當前中高職銜接存在的問題

雖然有了國家政策關于構建中高職“立交橋”的支持，中高職間招生就業和人才培養制度均進行了靈活性的改革，但當前中高職的銜接關系并不樂觀。

1.中高職“銜接不足”

調研表明，許多中職學校對學生實行“三三三制”，即1/3 學生升入高職院校繼續深造，1/3 學生通過成人高考接受成人繼續教育，1/3 學生直接就業。可見中高職銜接率大概只能達到33 %，但即使是這33 %也因各種原因很難實現。從中高職資源分配來看，中國現有高職資源對龐大的中職學生群體來說相對有限，中職學生升入高職學習的機會其實是非常小的。政府或高職院校對中職學生的報考有一定的限制，使得有深造愿望的學生無法進入上升的渠道。

2.中高職“銜接不良”

主要表現在三個方面。第一，因管理脫節、專業設置差異導致銜接不良。各種銜接模式的共同缺陷就是學校之間缺乏溝通與交流，管理脫節，各自為政。同時，由于近些年就業壓力加大，中職教育大多采取就業導向的專業設置和教學模式，專業設置隨市場需要變化頻繁，而高職開設專業相對較窄，不能滿足中職學生進入高職深造的愿望。調查表明，實行“3 + 2”五年一貫制的中職學校中，只有少數幾個專業能夠與高職銜接，占中職學校學生比例很少。即使是合作學校之間、合作專業之間也缺乏統籌兼顧的科學管理體系，在專業設置、教學內容等方面要么脫節，要么重復，要么難以體現層次性，造成銜接不良。第二，因課程設置脫節、重復而導致銜接不良。這是單考單招模式的主要缺陷。高職院校同時面向普通高中和中職學校招生，普通高中學生文化基礎課學習程度較深，基本沒有開設專業課。中職學校文化課要求較低，但開設的對口專業課占很大比重。兩種不同程度的學生進入高職學習，使高職院校難以統一教學。于是，中職畢業生升入高職學習，文化基礎課學習比較困難，而專業課學習則重復現象嚴重，重復的內容估計占40 %以上，甚至不少專業中，中高職專業課采用的是同樣的教材。第三，因專業技能實訓“倒掛”現象導致銜接不良。調查發現，相當一部分高職院校在實習訓練與專業技能培訓方面并未有明顯優勢，甚至還不如一些中職學校，出現中高職技能訓練“倒掛”現象。中職已有20 年的歷史積累，特別是一些重點學校專業建設已初顯成效，實訓時無論是設備、師資還是訓練方法、管理方法都有較強的實力。相反，高職院校近幾年才得以快速發展，不少學校倉促上馬，設備和師資經驗均不足，造成了高職與中職實踐技能教學的“倒掛”現象，有些中職畢業生進入高職院校后會有失落感。

二、建立“知識+技能”考試制度的探索

目前，教育部在推進中等和高等職業教育協調發展方面，已經出臺了指導意見，大的方向原則已經確定，關鍵是中等、高等職業教育如何銜接、如何統籌。更深層次的改革，體現在制度層面，主要包括推動招生考試制度改革、完善“知識+技能”的考核辦法等。

“知識+技能”的考試方法，應是今后高職考試招生制度改革的重點，也是未來高職考試招生制度的重要特色。相對于傳統的文化知識考試，將在命題、考試形式、組織管理等方面帶來全方位的變革，需要深入的理論研究并在實踐中持續探索。

（一）實施原則

1.堅持有利于高校科學選拔人才，有利于普通高中教育和中等職業教育協調發展，有利于推動職業教育教學改革，有利于落實高校招生自主權。

2.堅持統籌兼顧，充分考慮普通高中教育、中等職業教育和高等職業教育的相互銜接，兼顧各類考生利益的需求。

3.嚴格考試標準，堅持公平公正。知識考試要兼顧不同類型考生，專業技能考試重點考核考生的動手能力，要科學制定考試大綱和考核標準，完備試題命制，規范考試組織，確保考試工作公平公正。

（二）考試形式

1.“知識”部分由省統一命題，統一組織考試，統一評卷和統分。

2.“技能”部分由具備相應專業優勢和考試組織能力的高等職業院校或本科院校作為主考院校。主考院校由學校提出申請，通過專家評估提出意見，經省教育廳審核確定。各主考院校還要制定專業技能考試實施方案，報省招辦審定后，具體負責專業技能考試的組織、評分和成績上報工作。

（三）有關要求

1.各省（市）應根據本省產業發展要求，自主實施技能考試，制訂高等職業教育招生考試改革實施方案，建立符合應用技術和技能人才成長規律的選拔機制。

2.職業院校學生在校期間的技能考核、參加市級以上技能競賽的成績和獲得的職業資格證書，按照一定比例折合成綜合成績，作為升入高等職業教育的依據。

3.增強職業教育的吸引力，給予學生更多的選擇機會，職業教育和普通教育應建立職業資格證書和學歷證書互認、互換機制，構建職業教育與普通教育的立交橋。

三、建立“知識+技能”考試制度的政策措施

（一）中高職學校間學分要實現互認

教育部副部長魯昕在對多所中高職學校實地調研后提出“學分互認”的銜接方法，這對當前各自為政的中高職學校來說，是一種全新的挑戰，也是優化中高職資源配置的有效方法。當前職業院校都已經實行了學分制改革，但學分制的規定還都是各自設立的。隨著中高職間的專業設置趨同、課程體系貫通，中高職間的學分制也應該統一規劃，學生可以按學分制規定靈活組合選擇課程模塊，在中職修滿的學分高職院校也予以承認，這就有效地解決了課程重復的問題，使中高職間的資源得到了優化配置、充分利用。

（二）中高職的專業設置要保持一致

在專業方面，要根據區域的經濟結構和就業結構，面向支柱產業和大型骨干企業，提高專業與產業的吻合度，實現中高職專業設置的趨同性。因此，要使中高職實現較好的銜接，就要拓寬專業銜接口徑，提高中高職專業的對應性。

（三）中高職的人才培養目標要體現層次

中高職在職業人才的培養目標、培養模式上既有一致性，又有著包含職業能力的綜合職業素質方面的層次差異性。中職教育在職業教育中起基礎性作用，目的是培養技術技能型人才，強調的是一技之長，而高職教育在職業教育中起引領作用，培養的是高端技能型專門人才，其培養目標定位于高技能和應用型。因此中高職應分別根據區域產業鏈不同的職業崗位要求確定培養目標，實現培養目標從低級到高級的層次銜接。高層次專業人才的培養要建立在同類教育較低層次的基礎之上，因此，中職教育既要考慮直接就業，還應重視學生升學和深造的走向，為學生的終身學習打好基礎。

（四）中高職的課程體系要保持貫通

制訂中高職一體化課程教學大綱是國際上中高職銜接的先進經驗，因為這兩個職業教育階段的專業教育面對的產業結構和培養方向是一致的。但中高職的教學內容不能重復，要符合知識與技能循序漸進的原則，這就必然要求中高職應有貫通的課程體系。按照現代職業教育的理念，職業教育課程體系不應以知識的邏輯關系構建，而應以技術領域和職業崗位的行動領域分析為基礎，以職業能力的形成為主線而構建。因此，要系統分析區域產業鏈的特點，按照行業中初級技術崗位和高技能崗位的標準，按照實踐教育規律設計課程體系，開發特色課程，科學地解決哪些知識在中職教育階段完成、哪些技能應該在高職教育階段中解決，最終使中高職專業教育形成完整結合且又相對獨立的體系，實現產業所需初中級和高級技能人才系統培養的目標。

（五）中高職的師資培訓要體現系統性

構建“雙師型”師資隊伍是實現中高職銜接的關鍵。在貫通式的課程體系與各自的目標任務確定后，要完成一體化的教學任務，必須系統地培訓師資力量。尤其是中高職自考銜接模式中，原有中職師資顯然不能滿足高職階段的教學要求，因此中高職學校必須合作培養能夠承擔高職教學任務的師資力量，專業課教師都要成長為“雙師型”教師。這不僅對于中職學校而言可以提高整體師資水平，也有助于教師自身的專業化發展提升。高職院校可以實行“特聘”教師的辦法，當中職學校教師通過培訓進修達到相應水平后，高職院校可以“特聘”這些專業教師，從制度上解決中高職銜接中教師的銜接問題。■

（責編 周繼平）