深化改革 創新發展 加強鄉鎮成校建設

北京市房山區教委

一、以重新定位職成教育發展方向為核心，奠定鄉鎮成校建設的思想基礎

隨著時代發展，房山職業教育與成人教育呈現出自身發展與時代需求之間的種種不適應。職成教工作如何立足終身教育，構建終身教育體系，服務學習化社會建設，如何服務區域產業結構調整和經濟發展方式的轉變，促進新型城市化建設，成為一個亟待解決的問題。

經過廣泛調研，系統思考，我們提出了新時期職成教工作的新思路，即“圍繞一條主線，搭建一個平臺，構建一個網絡，搞好六大板塊工作”（職成教育要圍繞直接為“一區一城”建設提供優質服務這條主線；為滿足市民各種學習需求搭建學習平臺；構建方便全區人民學習的區、鄉（街、鎮）、村（居委會）三級職成教育網絡。突出搞好學歷教育、社會培訓、社區教育、鄉鎮成校業務指導、學習型組織創建、社會化考試六方面工作，為“二區一城”新房山建設提供智力支持和人才保障）。新思路的確立，解決了新時期職成教育發展方向問題，為加強鄉鎮成校建設奠定了堅實基礎。

二、以深化改革、創新舉措為主題，加強鄉鎮成校建設

為破解鄉鎮成校建設這一難題，我們堅持改革，大膽實踐，主要做了五個方面工作：

1.破解認識難題，明確鄉鎮成校地位

房山區從經濟社會發展趨勢出發，深刻認識到：未來的教育必然走向終身教育。通過思考，我們形成了三點基本認識：加強鄉鎮成校建設，是完善職成教育三級網絡，構建終身教育體系的必然要求；是促進產業結構調整和提升勞動者素質的有效途徑；是加快城市化進程和實現城市化的重要載體。因此，加強鄉鎮成校建設，對于促進房山區經濟社會發展、推進學習化社會建設具有重要的作用。

2.破解體制難題，解決鄉鎮成校法人資質

鄉鎮成人學校長期以來處于有名無實的狀況，機構、編制缺少統一的政策依據。市相關部門曾進行調查研究，受諸多因素的影響，一直沒有找到解決問題的辦法。房山區從實際出發，為構建終身教育體系，區教委與區編辦、人事局、財政局等部門反復溝通，多次協調。2009年，經區政府辦公會研究決定，在23個鄉鎮各成立1所成人學校，我們把學校的名稱確定為“鄉鎮社區成人職業學校”。學校為區教委所屬的、具有獨立法人資格的全額撥款事業單位，相當于正科級建制，教職工從中小學分流教師中加以解決，辦公經費由區財政核撥，從而實現我區職成教育的歷史性跨越。鄉鎮成校法人資質的確立，不僅把鄉鎮成校變成一個辦學實體，也標志著我區終身教育體系的進一步完善，為三級成人教育網絡的形成奠定了堅實基礎。

3.破解管理難題，開拓管理路徑

為加強規范鄉鎮成校管理，我區創造性地提出了鄉鎮成校“1286”工作任務。具體內容為：落實1項培訓工程，即學歷教育提升工程。立足兩項自主培訓，即圍繞鄉鎮主導產業和工作重點，獨立開展各級各類自主培訓，為鄉鎮黨委政府服務；圍繞農民培訓需求，獨立開展各級各類自主培訓，為農民增收致富和素質提升服務。輔助鄉鎮有關部門，開展農村實用人才、職業資格、富余勞動力轉移、農村經濟合作組織、法制、人口教育、婦女、文明禮儀等8項輔助性培訓。加強村校、學習型組織、硬件和信息化、師資隊伍、制度、教科研6項基本建設。我們還出臺了《鄉鎮成校管理規程》等規范化管理文件，初步構建了成人教育課程體系，并將鄉鎮成校工作納入區政府教育督導范疇，從政府重視、辦學規范、辦學職能、辦學績效四方面強化考核。為了加強鄉鎮成校業務指導，由區編辦批準，創造性地成立了具有法人資質的鄉鎮成校業務指導工作站，負責鄉鎮成校干部教師培訓、教科研等工作。為保障鄉鎮成校工作正常運轉，我們建立了區、鄉兩級經費投入機制。區財政每年核撥鄉鎮成校辦公經費；各鄉鎮（街道）政府每年向鄉鎮成校撥付專項培訓經費，人口在2萬人以上的，年撥付不低于10萬元，人口在2萬人以下的，年撥付不低于5萬元。同時，鄉鎮成校加強了對村校（市民學校）的指導，實現了村校（市民學校）的全覆蓋。通過以上措施，實現了鄉鎮成校的規范化管理。

4.突破體系壁壘，優化資源配置

針對各類教育資源條塊分割、鄉域界限難以打破、教育資源難以統籌利用的難題，我們從破除體系壁壘入手，打破各類教育資源界限和鄉域界限，優化資源配置。我們將普通教育資源、社會資源向成人教育整合，壯大鄉鎮成校教育實力。從2006年開始，充分利用中小學布局結構調整和實施山區教育工程 （投資3.78億元，在城鎮地區新建2所、整體改造2所寄宿制中學，將山區9所中學一次性外遷；將山區3l所小學一次性集聚為14所）的契機，利用騰退的校舍資源，用于發展鄉鎮成校、市民學校和村校。對沒有撤并學校的鄉鎮，利用其他資源，改建為成人學校。同時，區教委和鄉鎮政府對調整后的鄉鎮成校、市民學校及村校校舍進行改造，使其符合職成教育特點。截至目前，全區23所鄉鎮成校全部實現校舍獨立設置，其中，新建l所，由撤并中小學改建17所，由其他資源改建5所。另外，在改建過程中，由中小學整合到鄉鎮成校的儀器設備總值達500余萬元。我們在未增加編制和財政負擔的前提下，在全區超編的中小學教師中，為全區鄉鎮成校預留出足夠人員。完成了鄉鎮成校干部教師的足額配置。為每所鄉鎮成校配備校長1人，主任1人；專職管理人員和教師按鄉鎮（街道）人口總數的萬分之三比例配備，鄉鎮（街道）人口總數不足2萬人的按6人配備。共選派156名中小學教師充實到各鄉鎮成校工作。既解決了鄉鎮成校人員配備，又解決了中小學教師超編分流問題。

我們充分利用市教委評選市級示范性鄉鎮成校的契機，動員鄉鎮黨委政府積極改善鄉鎮成校辦學條件，參加市級評估。截至目前，全區23所鄉鎮成校中，已有21所成為市級示范校，占全市示范鄉鎮成校總數的29%。各街、鄉（鎮）用于改善鄉鎮成校辦學條件的資金達1.3億元，獲得市級獎勵資金1600萬元。同時，投資570萬元，在鄉鎮成校建成21個遠程教育基地和11個雙向視頻接收站點。

5.破解學習資源缺乏統籌難題，搭建市民學習平臺

針對學習培訓資源散落在各行業、各部門且缺乏有效統籌的難題，我們積極推進鄉鎮學習平臺建設。各鄉鎮均成立了由鄉鎮主要領導任組長、相關部門參與的鄉鎮成校校務委員會，統籌整合轄區內培訓資源，強化鄉鎮對于職成教育的統籌領導責任。鄉鎮黨委政府每年年初召開專題會議，匯總轄區內培訓需求和鄉鎮內相關處室、部門的培訓工作任務，制定出培訓臺賬，把鄉鎮成校作為鎮域內的學習培訓平臺，由鄉鎮成校和責任處室、部門共同實施。鄉鎮成校借助這一平臺大力開展學歷教育、自主培訓、輔助性培訓和學習型組織建設，促進了鄉鎮（街道）黨委政府重點工作的實施，提高了市民的就業能力、生活品質和文明素養。鄉鎮成校已逐漸成為鄉鎮行政區域內的學習中心。

三、主要成效

1.形成較為完善的職成教育網絡

在全區基本形成了以區成教中心為龍頭，以23所鄉鎮街道成人學校為骨干，以461所村校和122所市民學校為基礎，以38所社會力量辦學機構為補充的三級職成教育網絡，基本實現了 “學者有其校”。職成教育網絡化體系的建立，為培養房山經濟社會建設所需實用型人才、助推學習型房山建設提供了重要保障。

2.鄉鎮成校骨干作用日益凸顯

鄉鎮成校每年開展學歷教育2000人以上，開展各級各類培訓45萬人次以上，開發推廣農民教育培訓項目20個以上。3年來，初步構建起鄉鎮成校課程體系，組織編寫《農家菜制作集萃》《蜜蜂養殖》等教材54冊，使用效果良好。其中，2冊教材已公開出版發行。同時，鄉鎮成校在學習型鄉鎮建設、促進鄉鎮經濟社會發展中發揮了重要作用。

3.職成教工作得到廣泛認可

房山區先后被教育部評定為全國新型農民培訓實驗區、全國成人教育先進單位、全國社區教育示范區；被北京市學習辦評定為北京市創建學習型區縣先進區；區教委被評為全國農村成人教育先進單位；成教中心全民講師團被評為首都優秀文明團隊、北京市理論宣講先進集體；南窖鄉被評定為全國社區教育示范鄉鎮。近年來，各級領導和專家先后到房山調研，對房山職成教育近年來的快速發展給予了充分肯定。

四、幾點建議

建議教育部和全國農村成人教育委員會加快成人教育立法工作，使成人教育有法可依；協同有關部門出臺有利于成人教育發展的政策、文件，支持和促進基層成人教育發展；加大成人教育的宣傳力度，提高全社會對成人教育的認識，增強加快發展成人教育的主動性和自覺性；加大成人教育經費投入，建立政府、學習者共同分擔成本、多渠道籌措經費的成人教育投入制度與機制，加大對公益性和普惠性成人教育項目的經費支持；強化成人教育教師培訓，加強成人教育師資隊伍建設，特別是解決鄉鎮成校教師在職務評聘、專業技術考核、評選先進等方面的待遇。

（責編 王鵬飛）