《旅游法》對我國零負團費現象的法律規制研究

吳宇航

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽110034

一、我國零負團費現象的現狀與影響

伴隨著我國旅游業的興起，零負團費現象便應運而生了。所謂零負團費現象，就是旅行社在接待外地組團社的游客團隊時，只收取成本價而不賺取一分錢利潤，甚至以遠遠低于成本的價格收客。零負團費的本質就是欺詐游客，進而非法牟利。這種不正當的競爭行為不僅危害了我國旅游業的的正當發展，而且嚴重打擊了游客們旅游的積極性及信心。對我國旅游業的健康發展有著極其惡劣的影響。

零負團費現象就像個怪胎一樣，屬于一種扭曲的經營模式。首當其沖的是對旅游者的危害，實際上真正的低價甚至零負團費是不可能存在的。在“低價上路”之后，游客處于被動地位，往往會受到傷害。其次，對旅行社而言，旅行社對零負團費的模式都是知其不可為而為之的，其中的不可為在于:一是接待者利潤來源沒有明確的保證，每天每個團組都是“賭”，風險很大;二是組團之后不能完成對所組團隊的控制，團隊的品質和收益基本全看接待者的“能力”和運氣，但組團社支付的卻是實實在在的信譽，其代價是高昂的;三是利潤來源渠道不正常，因此無論是組團社還是接待社，很少有旅行社會因此而做大做強。這對于未來旅游業的發展是有不利影響的。

二、《旅游法》對零負團費現象法律規制的變化

(一)改進行為主體間的關系

旅游行政主管部門、旅游者、旅游企事業單位、旅游行業協會作為旅游法所調整的零負團費現象涉及的主體，他們之間可謂是關系密切。從橫向關系上看，他們是平等的民事主體關系，享有的權利是互相平等的。從縱向關系上看，他們又屬于管理與被管理的關系，由旅游行業主管部門監督管理著旅游者以及旅游企事業單位和旅游行業協會。旅游服務產業的主體針對性特別強，所涉及的服務范圍非常廣，服務主體眾多，旅游服務產業鏈又非常長，所以要想從源頭上解決“零負團費”的問題，就必須嚴格執法于“零負團費”的整個鏈條，使其無法形成一條完整的“服務鏈”。

(二)建立更加嚴格的行業行為規范

零負團費現象中旅游服務提供方誘拐欺騙游客的現象近些年來層出不窮，游客深受其害，這一危害性問題理所當然的成為了《旅游法》關注的焦點之一。從《旅游法》上不難看出，立法者的立法思路雖然不是毫無新意的，但是還是以原有的行政法規的立法思路作為基礎的，他們認為零負團費問題的關鍵點就是旅行社，解決該問題的方法也分別從整治游客與旅行社之間的關系，導游領隊與旅行社之間的關系以及其他旅游服務提供方與旅行社之間的關系入手。

三、《旅游法》對零負團費現象規范存在的問題與建議

(一)《旅游法》對零負團費現象規制存在的問題

1.法規與法律不匹配。導致導游和旅行社甚至是執法機關也難以對適用何種法規作出正確的判斷，從而給一些不法分子鉆法律空子的機會。《旅游法》第二十八條對設立旅行社規定了“(四)有必要的經營管理人員和導游”等五項，而較前的2009年5月1日起施行的《旅行社條例》對設立旅行社只規定了經營場所、營業設施和注冊資本三項，沒有這一規定。

2.團隊類型有待明確。《旅游法》“第五十八條包價旅游合同應當采用書面形式”包括了行程安排、交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準、旅游費用及其交納的期限和方式等九項內容。而在包價旅游中，按國際慣例分為全包團、半包團、單包團和豪華團、標準團、經濟團各三種，但在現時的包價旅游合同更多的只采用了半包或單包項目的標準團兼經濟團方式，即在景點上只包了價格便宜的景點;價格貴的和回扣多的景點未包，出團后由導游再向游客按掛牌價收取費用，去索要高額傭金回扣，使游客參團在價格上“低門檻進、高門檻出，明便宜、暗貴”。

(二)《旅游法》規范零負團費現象的完善建議

1.完善法規規章。遵循《旅游法》“第二十八條設立旅行社”的規定，對《旅行社條例》“第六條申請設立旅行社”作出修改，對設立旅行社規定經營場所、營業設施、注冊資本、經營管理人員和導游、法律行政法規規定的其他條件等五項內容，使法規與法律相匹配完善。

2.明確團隊類型。《旅游法》可以按照國際慣例，明確全包團、半包團、單包團和豪華團、標準團、經濟團等各類型團隊。在包價旅游合同中，明確旅游線路和包價內容，制定滿意的團隊類型，明碼實價，讓游客明明白白的旅游，不給不法旅行社和導游絲毫“掛羊頭賣狗肉”的機會。

3.完善旅游監督管理機制。一個良好的旅游監督管理機制是旅游行業健康發展的先決條件。對于旅游監督管理資源，《旅游法》應當進行切實有效的整合，并且改善綜合監管體系。主要包括以下幾個方面:(1)由政府帶頭各個部門分工負責的監督管理體系。(2)旅游行業聯合執法體系。(3)旅游違法行為查處信息共同分享體系。(4)跨部門跨地區監督查辦體系。

[1]兀婷，兀晶.對＜旅游法＞的幾點解讀[J].山西財政稅務專科學校學報，2013(03).