政治社會化視角下的大學生“考公務員熱”現象研究

易　凡　張　帥

1.天門市工商行政管理局，湖北　天門　431700；

2.北京航空航天大學思想政治理論學院，北京　100083

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政治社會化視角下的大學生“考公務員熱”現象研究

易凡1張帥2

1.天門市工商行政管理局，湖北天門431700；

2.北京航空航天大學思想政治理論學院，北京100083

摘要：近年來，大學生報考公務員人數的激增已成為一種不容忽視的社會現象，大學生擇業中的“考公務員熱”有一些合理的因素，但也存在許多消極的影響。本文旨在通過分析大學生“考公務員熱”背后深層次的原因，并基于政治社會化的理論視角探求適當的應對措施，以期引導大學生“考公務員熱”趨于理性化。

關鍵詞：大學生；政治社會化；考公務員熱

一、引言

隨著《公務員暫行條例》、《公務員法》的相繼頒布、實施，我國公務員的管理真正進入規范化，法制化和科學化的軌道。在這一過程中，全國報考公務員人數也不斷攀高，出現所謂的“考公務員熱”現象。

2015年，湖北省公務員考試報名人數突破12萬，其中競爭最激烈的是武漢交通運輸委員會科員職位，報考比例為418：1，2016年度國考報名工作于24日如期結束。據華圖教育數據統計，截至24日17時，審核通過總人數1251897人，競爭比為45：1，“2016國家公務員考試招錄首次明確在職公務員不得報考，在所招錄的15659個職位中，超過80%的職位應屆生可以報考，其中部分職位僅限2016應屆畢業生報考”[1]，可見應屆畢業生成為了報考的主體，大學生“考公務員熱”現象的確存在。

二、大學生“考公務員熱”現象的影響因素

當前，我國正處于社會轉型與發展的重要歷史階段，大學生“考公務員熱”這種社會現象是伴隨著這一時期社會政治、經濟與文化諸要素的變革而產生的，因此，大學生“考公務員熱”現象背后的深層次原因必須從社會客觀現實與大學生主觀狀況兩方面進行分析。

(一)公務員制度的建立及其完善是大學生“考公務員熱”的政治背景

這里探討的“公務員制度”主要包括公務員考試制度和公務員保障制度兩方面。隨著《公務員暫行條例》、《公務員法》等法律法規的頒布實施，我國的公務員考試制度逐步得到完善與發展。公務員考試遵循著“公開、平等、競爭、擇優”的原則，它為普通大眾進入官員隊伍開通了渠道，是由“推舉制”到“逢進必考”制度轉換的結果，也使得大學生得以實現自己的政治理想與人生追求。

公務員保障制度主要指相對于其他企事業單位而言，公務員職業較穩定，職業風險相對較小，職業福利較高。公務員的職業發展、工資福利、退休養老等較完備的保障體系，是吸引考生踴躍報考的重要原因。2015年全國公務員工資上漲、縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的建立與完善也從待遇上提高了大學生報考公務員的吸引力。“只進不出”的超穩定性也讓剛踏入社會的大學生急于捧上這個“鐵飯碗”。

2016年度國家公務員考試招錄中一個顯著的特點是首次明確在職公務員不得報考，隨后的2016年度北京市公務員招錄公告中也規定在職公務員不得報考。這表明在職公務員通過“遴選”而非“公考”的方式進行崗位調整將成為一種趨勢。在公務員招考公告中部分職位僅限2016應屆畢業生報考也把部分社會人員排除在外，這些政策客觀上也增加了應屆大學生考上公務員的機會，促成了大學生“考公務員熱”現象。

(二)大學生就業形勢日益嚴峻是大學生“考公務員熱”的經濟背景

就業是民生之本，是廣大大學生踏入社會獲得經濟收入與經濟獨立的根本途徑。然而，從上世紀90年代下半期開始，大學生就業難就開始成為社會難題，也成為我國經濟發展轉型中一種客觀存在的現狀。最近幾年，各媒體頻繁報道大學生人才招聘會人滿為患、水泄不通的場面，以及幾千人競爭一個崗位的案例，給人們留下深刻的感性印象。政府權威部門所發布的數據，也從理性層面印證了“大學生就業難”的客觀事實。尤其是2008年，金融危機爆發以來，大學生就業市場的形勢更加趨緊。大學生就業難并不是偶然的，這背后是產業結構、教育培養質量，就業環境等方面的因素共同作用的結果。2015年，全國高校應屆畢業生總量將達到749萬左右，畢業人數再創新高，面對著大學生就業難的困境，國家一次提供數萬個公務員的考試職位無疑對于大學生有巨大的誘惑，因此也吸引著許多應屆畢業生的報考。

(三)傳統的“官本位”思想是大學生“考公務員熱”的文化背景

官本位是指以當官從政作為最高的價值追求，把官僚階層作為這個社會核心階層的一種現象。在中國幾千年的封建社會中，以“學而優則仕”為代表的“官本位”思想已成為一種政治文化。如此多的大學生報考公務員背后是大“官本位”的政治文化影響的結果，做一名公務員，在現在社會，他從事的工作與常人無異，并沒有什么特殊性，也不應該有什么特權，但仍被社會認為是非常榮耀的，很多大學生把考公務員當成現代科舉，當成提高自己身份地位的主渠道。結合現實生活中，面對官民社會分配社會保障中的不平等，面對仍存在的特權，大學生“考公務員熱”固然有實現人生價值與政治價值的主觀意愿，但不可否認大學生受“官本位”思想的影響，這從大學生報考公務員中報考的職業與崗位的“冷熱不均”可明顯的看出來。此外，“官本位”思想背后一方面是大學生認為的公共服務精神的缺失，一方面自己卻又在盲目報考公務員，希望獲得一己的私利，這也將反過來促使公共服務精神的進一步缺失，這兩者之間是一種矛盾關系，而這種悖論的出現值得我們去反思。

(四)大學生缺乏職業規劃與盲目跟風是大學生“考公務員熱”的思想背景

不少大學生在報考公務員時存在“趨同心理”“別人在報考，我也報考。”“試試看”的良好心態背后其實是一種盲目跟風，大學生報考公務員為自己的職業道路多一種選擇，是一種理智的態度，但是許多大學生對公務員要做什么工作，需要什么條件，有什么要求等都缺乏了解。“個體理性行為的結果導致了集體行為的一種非理性結果。”[2]許多大學生缺乏職業規劃和人生規劃，對參加公務員考試沒有一個清醒的、理性的認識，盲目的去趕“公務員熱”的潮流。據統計：北京有1.55萬名考生棄考，江蘇有9000名考生棄考，廣東地區有14000名考生棄考。如果為了一份不適合自己的工作浪費了大量的時間、精力，就影響了本來的求職道路。這些大學生即使如愿以償進入公務員隊伍，發揮不了專業特長，自己的興趣和能力得不到施展，反而對自己的職業生涯產生不良影響，到時候“鐵飯碗”反而成了雞肋。

三、政治社會化視角下應對大學生“考公務員熱”的舉措

政治社會化這一概念最先出現在20世紀50年代的美國，此后，一些西方政治學者開始對政治社會化進行了較系統的研究，陸續出版了一些專著，逐漸使這一概念成為當代政治學的一個重要概念。小鮑威爾和阿爾蒙德在《當代比較政治學》中認為：“政治社會化也就是一代人把政治標準和信仰傳給下一代，這個過程叫做文化傳遞。”[3]換言之，政治社會化就是培養和塑造人們形成合乎既定政治秩序和社會要求的政治觀念和政治行為的過程。

大學生“考公務員熱”是大學生政治社會化的一種途徑與表現形式，是結構與過程的統一。一方面，大學生通過校園、媒體等渠道了解公務員與公務員制度、報考公務員乃至于成為公務員本身就是政治社會化的一種途徑與表現，是大學生由個體的“自然人”變成“社會人”的過程。另一方面，在政治社會化過程中，我國黨和政府根據自身的需要，借助各種手段和途徑，向大學生傳播社會的主導政治意識，使其接受社會的政治意識，并內化為自己的政治認識、政治情感和政治價值觀念。大學生“考公務員熱”是大學生學習政治文化與國家傳播政治文化的統一過程。此外，大學生政治社會化目的的實現有賴于一定的社會化手段，家庭、學校、大眾傳媒等是大學生政治社會化的重要途徑，在大學生政治社會化過程中發揮著重要作用。大學生“考公務員熱”作為大學生政治社會化的一種途徑與表現形式，其中所存在的問題與弊端的解決同樣也可以從家庭、學校、大眾傳媒等幾個重要方面著手。

(一)父母要加強對公務員制度的了解，正確引導大學生理性報考公務員

家庭是政治社會化的重要途徑，家庭因素重要性在緩解大學生“考公務員熱”問題中往往被忽視了。家庭因素對大學生政治社會化的影響主要集中在父母的受教育程度與家庭經濟條件。一些大學生的父母在功利主義與實用主義的思想指導下，可能本身對公務員制度缺乏必要了解，盲目讓大學生報考公務員。家長對大學生的影響是潛移默化的，首先，家長必須結合大學生自身的特點，客觀分析孩子考公務員的利弊，引導孩子理性報考公務員。其次，對于公務員隊伍中少數以權謀私、貪污腐敗的社會政治現象，對國家政治體系的態度，對政治事件的評價以及政治價值觀和政治態度、政治感情等必須客觀公正看待，積極向大學生倡導主流的社會政治文化，讓大學生在報考公務員中持“為人民服務”而非“撈好處”的心態。

(二)學校應創新思想政治教育方式，加強對大學生的德育與職業觀教育

學校是對大學生進行系統化強有力的社會化的重要途徑。然而，許多大學在“兩課”教學中存在著“滿堂灌”、流于形式等問題，不能激發同學們的熱情，更有甚者，部分教師缺乏對我國現行政治制度與政治文化的認同，向同學們宣傳一些消極、不健康的政治思想，這都可能導致大學生對公務員缺乏正確的態度與意識，對于“官”本位思想與公權存在盲目崇拜，讓功利主義思想在高校蔓延。[4]

高校需進一步加大教育改革力度，首先，要加大對“兩課”教育師資隊伍的培養，“兩課”教育教職工不但應刻苦鉆研，擁有較高的思想政治專業理論，還必須具備較高的個人情操與社會主義信念。其次，要改革高校思想政治教育方式，由以理論教育“滿堂灌”的方式向互動式轉變，并側重大學生在社會實踐中接受思想政治教育，讓大學生的思想政治教育滲透到學習生活的各個部分，從而使大學生能更好地實現政治社會化，自覺抵制功利主義與官本位思想，更好地實現由“自然人”向“社會人”的角色轉化。最后，要積極加大對學生平等職業觀的教育，倡導大學生樹立多元化的就業觀念，轉變擇業意識，啟發大學生正確看待公務員這個普通的公共事業服務職業。針對大學生“考公務員熱”中存在的自我認知、職業認知薄弱的問題，高校還應結合自身特點對大學生進行職業規劃課程的教學，讓大學生通過職業測評與學習，形成健康的職業價值觀從而理性擇業與就業。

(三)充分利用各種大眾傳媒，積極倡導社會主義核心價值觀

電視、廣播、報紙、雜志等大眾傳播工具是現代社會政治社會化的重要途徑。它實現政治社會化職能主要通過兩種方式：一是通過新聞報導、輿論渲染等方式，吸引社會大眾對問題的關注，以增強公眾政治認知。二是在宣傳報導中直接宣傳某種政治觀念、政治價值和政治感情。大眾傳播工具在對待大學生“考公務員熱”事件中應該堅持正確的輿論導向，加強對校園與社會上功利主義思想的批判，吸引社會人群對大學生就業難問題的關注，讓社會正視與解決大學生就業難問題。積極利用網絡、電視、報刊等媒體等輿論工具開展轟轟烈烈的職業平等觀念，讓職業教育深入大學生心里；倡導尊重人才、尊重勞動的社會新風尚；積極宣

傳一些愛崗敬業、爭創先鋒的普通勞動模范代表等。

(四)政府應該完善社會保障體系與健全勞動就業體系，緩解大學生就業難問題

許多大學生非理性報考公務員是一種“就業難的”無奈選擇。對此，黨和各級政府組織應該完善社會保障體系與健全勞動就業體系，緩解大學生就業難問題，從源頭上解決大學生“考公務員熱”的問題。健全社會保障體系首先要制定與完善社會保障法等一系列的法律法規，形成高效率、規范的法律運行機制。雖然國家近年來頒布了《失業保險條列》《社會保險費征繳暫緩條列》等法律法規，但是完整的社會保障體系沒有建立，我國總體的社會保障體系較薄弱，存在著資金來源途徑少，收管透明度低等問題，許多將要踏入社會的大學生由于就業壓力大，缺乏相應的社會保障措施。完善大學生就業、醫療等相應的保障措施，消減大學生的后顧之憂，將更好地消除大學生“考公務員熱”的現狀。

在“大眾創業、萬重創新”背景下，政府應該繼續開展一系列促進大學生就業的實際措施，大力扶持民營企業與第三產業，提供更多的就業崗位，拓寬大學生就業渠道，擴大大學生的就業空間，提高大學生的創新與創富意識。其中重要的是鼓勵與支持大學生創業，完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險等一系列大學生就業保護措施，形成“以創業帶動就業的”良好可持續運行機制。

四、結語

隨著2016年國家公務員考試招錄公告的發布，新一輪的“考公務員熱”即將展開。如何解決大學生“考公務員熱”中的弊端與問題是既關系到公務員制度的進一步完善又與大學生就業難的重大民生問題息息相關的重要課題。本文從政治社會化的理論視角下看待大學生“考公務員熱”的問題，并基于政治社會化的理論視角探求適當的應對措施，希望能引起更多人對大學生“考公務員熱”現象的關注和重視。

[參考文獻]

[1]中國教育在線.2016國考公告解讀：首次明確在職公務員不得報考[EB/OL].http：//gongwuyuan.eol.cn/guojia/gkzx/201510/t20151014_1326100.shtm.

[2]孫文中，申麗娟.我國“公務員熱”的社會學分析[J].行政與法，2007(06).

[3][美] 阿爾蒙德，小鮑威爾.當代比較政治學——世界展望[M].朱曾汶等譯.北京：商務印書館，1993：41.

作者簡介：易凡(1991-)，男，漢族，湖北孝感人，天門市工商行政管理局，科員；張帥(1990-)，女，漢族，山西太原人，法學碩士，北京航空航天大學思想政治理論學院，馬克思主義基本理論專業，研究方向：思想政治教育理論與實踐。

中圖分類號：G647.38

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0291-03