建設法治中國背景下我國公民法律信仰的缺失與提升

陳 垚

宜昌市委黨校，湖北 宜昌443000

一、當前我國公民法律信仰缺失的現狀

(一)公民守法消極、法律意識淡薄

近些年來，公民的法律意識在逐漸增強，但仍然有大多數公民不知法、不信法、不守法，還沒有完全擺脫“人治”的心理束縛。有的人不知法，認為法律是懲治邪惡的，只要不觸及法律的底線，就不需要了解熟悉法律。有的人不信法，當自身的合法權益遭受侵害時，往往找關系、拖熟人，或者上訪找政府、找領導，很少通過法律途徑維護自身的合法權益。有的人不守法，對法律法規的蔑視，法律法規的規定還沒有內化為社會公眾自覺行為，法律的尊嚴和權威性無法樹立。

(二)立法不科學、不完善

一是立法速度過快，公民對法陌生。面對紛繁復雜的法律法規，公民感覺無所適從，無法了解和運用，更實現不了法律應有的價值。二是立法沖突現象普遍，法律可操作性差。目前我國有的法律法規規定過于籠統，概念含混不清，內容彈性大，破壞了法律的穩定實施和運行。三是立法權限混亂。部分政府和部門地方保護主義嚴重，通過立法跑馬圈地，為本地區、本部門爭取各項權益，從而損害了公民的利益，加大了公民的負擔。

(三)行政執法人員有法不依、執法違法現象時有發生

一是有法不依。如近年來城管的暴力執法、野蠻執法屢屢發生，是有法不依的典型表現，損害了政府的公信力，踐踏了法律賦予的行政權力，飽受公眾質疑。二是執法違法。在實踐中，“釣魚執法”、“養魚執法”、“選擇性執法”、“運動式執法”等執法違法現象還大量存在，引發民眾的極度不滿，也嚴重影響公民對法律的尊重。

(四)司法公正的缺失

司法就是社會正義最根本的保障，是社會正義的最后一道防線。然而，近年來，一些司法人員知法犯法，司法領域的腐敗也頻頻見諸報端，民眾對司法機關的信任大打折扣。同時由于部分冤假錯案遭到媒體曝光，導致民眾對司法審判的公正性產生質疑。另外，很多人經過艱難而漫長的訴訟后，法院的判決卻無法執行，從而損害了公民利益，削弱了公民對法律的信任。

二、我國公民法律信仰缺失的主要原因分析

(一)傳統文化的局限性

首先，傳統法律文化缺乏法律信仰基因。我國以倫理道德為主，以儒家學說為核心，儒家注重道德的教化功能，著重培養和教育人們的倫理道德，公民順從和依附觀念強烈，形成一種“無訟社會”，在內心深處就厭惡和排斥法律，更不用說運用法律維權進而培養法律信仰了。其次，傳統政治文化缺乏法制思想。縱觀中國法治史，君王以言代法、以言廢法、法外施恩貫穿封建社會的始終。這種權大于法的理念在當代中國仍然普遍存在著。

(二)法律體制機制的不完善

一是行政執法自由裁量權過大。在我國，80%以上的法律，90%以上的法規和規章是由行政機關負責執行的。［1］由于我國行政執法權過大，日益膨脹，自由裁量空間也很大，幅度難以把握，導致行政執法人員濫用自由裁量權，在執行過程中滋生了各種執法違法、執法腐敗現象，從根本上損害了公民的合法權益，導致公民對法律不信服，不相信依靠法律能解決問題。二是司法體制不健全。由于司法機關相關制度還不科學、不完善，導致公安、檢察、審判等機關職能交叉，權責不明，有利則爭，無利則推，造成了法律秩序的混亂。同時，由于受地方嚴重干預，法院辦案行政色彩濃厚，難以真正獨立行使審判權，從而損害了司法的尊嚴和權威，導致人們不愿意通過訴訟途徑解決問題，維護權益。

(三)我國公民多元信仰的沖擊

隨著市場經濟的發展，當代公民的價值觀已由單一化走向多元化，由簡單化走向復雜化，具體表現在價值標準上，價值標準務實化、功利化，有的尚能以社會利益為標準，有的則以小團體的利益為目標，甚至以個人利益為標準;表現在價值取向上，個人主義、自由主義、無政府主義、拜金主義和享樂主義等思潮盛行，各種思潮之間互相影響，對于法律的內涵和本質、地位和作用等問題有著不同的理解和界定，從而在一定程度上沖擊著我國公民法律信仰的形成。

(四)普法教育工作流于形式

首先，普法教育工作深度不夠。沿海發達地區比較重視普法教育，但停留在面上，不夠深入，僅限于宣傳和法制講座。而偏遠地區人們的法律意識比較淡薄，不夠重視普法教育。其次，普法教育內容比較片面，針對性不強。我國當前的普法內容偏重條文，缺乏對法律精神、價值的宣傳，公民的法律理論基礎不扎實。加上我國很多地區沒有因地制宜，針對性不強，實行“一刀切”，宣傳中重義務、輕權利，甚至有的普法人員直接回避權利，片面宣傳義務，導致很多公民誤解法律精神，影響普法效果。［2］

三、提升我國公民法律信仰的對策探討

(一)集中力量發展經濟，提高市場經濟的水平

法律信仰作為上層建筑，其正確與否，取決于經濟發展水平，需要隨著社會物質條件的變化而變化，要形成正確的法律信仰，必須具備一定的經濟發展基礎。因而，我國應當集中力量發展經濟，提高市場經濟的水平，為我國公民形成正確的、符合時代發展的法律信仰奠定堅實的物質基礎。

(二)增強公民法律信仰意識

一要增強權利意識，激發公民參與的積極性，有利于對法律的理解和探究，也有助于人們法律信仰的形成。如果公民沒有自我權利意識和主人翁責任感，那么只有被動地接受法律，最終將逐漸失去熱情和參與感。二要增強法律至上意識。法治社會奉行法律至上，法律規范和制約權力，個人行為要符合法律規定，特別是權力違反法律時，必須服從于法律，確保法律面前人人平等，確保法律的神圣。三要增強守法意識。守法要變成人們自愿的行為，不能依靠強制命令執行。若將守法變成強加的義務，守法精神變質，極易導致規避法律。

(三)完善法律體制，樹立法律權威

一要提高立法質量。《決定》指出:“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”就立法過程而言，所制定的法律應當是良法，符合人性，尊重生命，能夠增加公民的福利和利益，能夠為公民維護自身利益和權利提供便利，只有這樣的法律才會得到認可，才值得去信仰。

二要嚴格執法。執法機關應當按照法律的授權，嚴格執法，不超越職權、濫用職權，真正做到“法無授權不可為”，按照法定職責，積極作為，不懶政，不拖拉，真正做到“法定職責必須為”，不受到不正常因素的干擾和破壞，做到公開、公平、公正，將法律信仰作為執法者執法的職業操守，這樣必然會提高執法的公信力，形成法律的崇高地位，進而也鞏固了法律信仰基礎。

三要堅持司法獨立和公開。司法獨立是司法公正的保障，也是推進依法治國的關鍵。司法獨立的核心是要厘清黨和司法機關的關系，加強黨對司法工作的領導，最重要的一條，就是切實保證法律的實施，充分發揮司法機關的作用，切實保證人民檢察院獨立行使檢察權，人民法院獨立行使審判權，使之不受其他行政機關、團體和個人的干涉。［3］

(四)加強普法教育

一是要對領導干部開展針對性的普法教育。領導干部是普法教育的重點人群，要定期開展專門的法律知識培訓，加強他們對法律條文、原則和精神的學習。二是普法教育活動要全面深入，豐富多彩。全面深入的開展普法教育，特別是要加強偏遠山區的普法教育，擴大公民的參與度，通過開展辦講座、放電影、送戲下鄉等豐富多彩的法律文化活動，將法制教育融入公民的日常生活中，以加深公民的法律素養，培養他們對法律的感情，這有利于法律信仰在公眾心中形成，形成人人信仰法律的社會環境。

［1］周旺生．論法之難行之源［J］．人大報刊復印資料，2003(9)．

［2］劉博識，隋立雙．試論當代我國法律信仰的缺失與培育［J］．中共烏魯木齊市委黨校學報，2015．3．

［3］徐昕．司法獨立:依法治國之關鍵［EB/OL］．愛思想網，2014－10－2．