影響河南省非學歷教育發展的因素分析

李紅超

伴隨當代教育改革的深化和發展，教育內涵也發生了大的變化，特別是在構建終身教育體系和學習型社會的時代背景下，一次性學歷教育越來越無法滿足人們的需求，因此，非學歷教育勢必成為教育發展的主要趨勢。在此，筆者試圖通過分析當前河南省非學歷教育發展現狀來對影響其發展的因素進行分析。

一、 當前河南省非學歷教育發展現狀

在終身學習的時代背景下，社會結構不斷調整，信息技術發展迅速，知識技術更新加快，有力地推動了非學歷教育的發展，同時也使非學歷教育具有廣泛性、開放性、多樣性，形成多種模式的非學歷教育。現主要對高等學校、中等教育及職業技術培訓機構三種模式進行分析，數據來源于河南省教育事業發展統計公報。

由以上數據可知，高等學校非學歷教育呈上升趨勢，尤其是注冊學生人數近幾年呈大幅度上升趨勢；而中等非學歷教育不管結業人數還是注冊學生數均呈明顯下降趨勢；職業技術培訓機構不管從機構數量還是結業、注冊人數都是先有小幅上升趨勢后有明顯下降趨勢。

二、 影響河南省非學歷教育的因素分析

從河南省非學歷教育現狀可知，總體來說應是得到大力推動和發展的，可以說，在當前教育大眾化趨勢下，非學歷教育的社會認可度和接受度得到了大幅度提升，但近幾年有小幅度下降，究其原因，筆者認為主要有如下幾點：

1.非學歷教育的收益率高于學歷教育

在教學上與學歷教育相比，非學歷教育更強調針對性、實用性，注重實效；在時間、成本上與學歷教育相比，非學歷教育時間更短也更經濟，可以說這是非學歷教育得天獨厚的優勢。對于企業所需求的相關較低層次的業務人員，時間短、成本低的職業培訓遠比需要三四年的高成本的學歷教育來的更實惠，也更能做到“崗能匹配”，即崗位要求與從業人員的工作能力相匹配。作為農業大省的河南，大多數農村青年參加實用技術培訓，掌握一門至幾門實用技術，在相當程度上可以改變其經濟地位、社會地位和生存狀態，這也是非學歷教育中職業技術培訓機構得到大力推動和發展的原因。另外，高等非學歷教育也成為被拒在高等教育門檻之外的需求者的首要選擇，這也是高等學校非學歷教育中注冊學生人數大幅度上升的主要原因。

2.非學歷教育教學質量不穩定

發展非學歷教育是我國經濟社會發展戰略轉型的必然需求。當前我國社會經濟發展處于轉型期，社會經濟結構正在不斷調整，信息技術發展迅速，知識和技能更新也日益加快，為了應對市場變化、適應市場需求，教育模式與理念也應隨之變化。然而，非學歷教育的師資大多由全日制的高校教師兼任，他們并無專門從事非學歷教育的經驗，專業性不強，教育質量備受質疑。原因是“雙師型”教師嚴重不足，大多數教師仍然沿用學歷教育的理念和模式，根本不愿意耗費時間和精力去研究非學歷教育的特點和需求，在內容上重理論的宣講，不重視實踐問題的解決，更沒有針對性，導致整個非學歷教育質量監控體系和手段難以形成、質量難以保障。專業培訓師資的匱乏導致部分的市場需求者的需求得不到滿足，對非學歷教育產生了失望情緒，從而使非學歷教育的職業技術培訓機構、結業人數及注冊學生數開始出現下滑現象。

3.市場經濟條件下的優勝劣汰

學習型社會使得個人對高質量、多元化、個性化教育的內在需求變得更加迫切，它有力地推動了非學歷教育的發展，但同時也對非學歷教育提出了更高的要求，使其由原來供不應求的賣方市場逐漸轉變為需要加大營銷力度的買方市場。目前，非學歷教育市場為適應需求而正朝市場細分、品牌經營和連鎖經營的方向發展，這終將導致市場競爭者越來越多，市場競爭越來越激烈，那些只注重短期效益、盲目跟風、同質化經營者將被淘汰。據有關調查顯示，90%的被調查者認為培訓機構過多，市場有什么需求，相關培訓就應需而生，培訓師資也是臨時聘用的； 44.3%的被調查者認為培訓機構沒有統一的管理體系，雖有很多大型的連鎖培訓機構，但游擊式、作坊式的培訓班數量也很龐大，有的甚至藏身于居民樓內。可以說，這種魚龍混雜、良莠不齊、急功近利的非學歷教育亟須規范和整頓，這是河南省內培訓機構數量由原來的大幅度增加而后縮減的重要原因。

4.市場準入門檻低，監管力度不高

非學歷教育機構在中國市場準入門檻低，機構繁多龐雜，再加上管理部門少、監管力度不高，從而造成許多非學歷教育的不良影響。其一，亂收費現象嚴重。定價隨意性很大，沒有固定的標準，再加上有的教育機構存在失信行為，從而使需求者對非學歷教育望而卻步。更有甚者，有些培訓機構由某些職能部門所控，機構負責人利用自身機構的壟斷優勢，自定收費標準，不進行實際培訓，從而造成一紙證書需幾千元。其二，非學歷教育虛假宣傳、管理混亂，嚴重影響教育教學，造成需求者重大損失，并產生惡劣社會影響。比如，標榜為“最佳問題少年矯正學校”的鄭州搏強新觀念生活培訓學校，發生了一名19歲女生因厭學被送學校進行行為矯正卻在“加訓”后身亡的事件，這與學校“運用和諧賞識教育、體驗式教育、心靈溝通式教育等新穎的教育方式，改善孩子的思維方式和行為習慣，激發孩子的學習興趣”的宣傳嚴重不符。像這種案例在非學歷教育中屢見不鮮，可見政府部門在非學歷教育監管力度上亟須加強，這也是非學歷教育學習者下降的客觀原因。

三、對河南省非學歷教育發展的建議

通過對影響河南省非學歷教育的因素分析可知，非學歷教育的收益性高于學歷教育，這一因素具有很強的經濟功能，對于非學歷教育發展非常有利，也是其快速發展的重要原因，面對經濟不寬裕卻有學習需求的群體，政府應予重視。其一，加強師資力量管理和培訓，引進“雙師型”人才，不能只以營利為目的，要本著對非學歷教育需求者負責的態度，使其達到受教育的目的。其二，非學歷教育機構要適應市場發展，做好市場細分，找準方向，既符合當地經濟社會發展需要、滿足學習對象的工作生活實際，又能給教育機構帶來經濟效益。同時教育機構應建立統一管理體系，改變短視行為，嚴格自律，杜絕盲目跟風，樹立多做實事、求新求實求優的教育理念，這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。其三，使用行政手段施行嚴格的準入制度，簡化審批程序，加強監管力度，嚴懲違法行為，樹立非學歷教育的良好信用。

綜上所述，河南省非學歷教育中不管高校、中等教育還是培訓機構，從其近年的變化趨勢分析可知，影響其變化的因素既有有利方面也有不利方面，我們應揚長避短，改善不足之處，最終適應市場、適應社會，使其做大做好。

（責編 周繼平）endprint