現行政府監督機制存在的問題與對策

現行政府監督機制存在的問題與對策

徐向峰

宜賓學院政府管理學院，四川宜賓644000

摘要：我國現行政府監督機制發揮了重要的作用，但由于各種因素的制約，現行的政府監督機制也存在不少問題。從黨內監督、行政體制內監督、社會監督、新型監督等多個方面出發，分析現行政府監督機制存在的不足及問題出現的原因并提出解決措施。

關鍵詞：政府監督機制；問題；對策

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0131-02

作者簡介：徐向峰(1979-)，男，漢族，河南新野人，行政管理碩士，宜賓學院政府管理學院講師，研究方向：政府治理與公共政策。

政府是國家公權力的重要象征，是國家權威的具體表現形式。政府要行使好手中的公權力，就需要有強大的組織體系來執行，需要有眾多政府公務人員來施行。而要保證政府工作落到實處，杜絕徇私舞弊、貪贓枉法現象，就要做好對政府的監督和控制，讓政府的權力在陽光下運行。

一、我國政府監督機制的現狀分析

我國現行的政府監督機制，產生于新中國成立之后，通過各項制度和機制，保障政府權力的合法、有效運行。改革開放以來，我國政府監督體制得到進一步的發展和完善，現行監督機制從方式上大體可分為：黨內監督、體制內監督、社會監督、新型監督等四種形式。

(一)黨內監督

我國是中國共產黨領導的社會主義國家，中國共產黨是國家的領導核心，社會主義事業的領導核心。作為執政黨，中國共產黨黨員數量眾多且在各級政府機關分布廣泛。我黨專門成立了中國共產黨紀律檢查委員會，負責對黨員實施監督，形成了從中央到地方一個垂直的組織體系。在政府各部門中也相應地設置了黨組、黨委，建立了紀檢機構，負責對黨員干部的紀檢工作。黨的紀檢機關在對黨的干部及黨員進行監督的同時，也較大程度上實現了對政府行政人員的監督，其監督效果比普通的行政違法監督更有力度和效率。黨的紀檢機關客觀上實現了對政府的監督，這是中國特色社會主義政治的產物，具有鮮明的中國特色，具有科學性、合理性和正當性。

(二)體制內監督

自新中國成立以來，我國不斷進行政治體制改革與創新，建立起對政府一體化的監督體系，有來自立法、司法層面的，也有來自政府內部層面的。我國憲法規定，我國的權力機關是人民代表大會，人民政府是國家權力機關的執行機關。各級人民政府對各級人民代表大會負責，受它監督。權力機關通過對法律法規的制定、政府執法情況檢查、人事任免等方面進行監督。同時，還有來自司法機關層面，如人民法院、人民檢察院的司法監督。人民法院通過審理案件和“司法建議”等方式對政府及其工作人員進行監督。人民檢察院獨立行使檢查權，并且設立了專門的反貪污賄賂局和反瀆職侵權局，對政府部門及其工作人員的貪污腐敗或瀆職侵權行為進行查處，保障政府公權力依法行使。政府內部也有自身的監督體系，除了上級政府對下級政府的監督外，還設立了專門的監察、審計部門，對政府工作人員的行政行為和經濟問題進行監督審計，保障政府的廉潔性。除此之外，作為我國統一戰線重要組織的人民政協也可以通過提建議案、列席會議、組織考察等多種方式，對政府進行監督。

(三)社會監督

我國的社會監督主要來自兩個層面，一是社會公眾的監督。國家大力保障人民群眾的各項權利，其中知情權等被提到重要位置。人民群眾對政府的方針政策以及具體公務活動密切關注，在客觀上實現了對政府的監督。另外，對少數政府不作為、不當作為或者不合法行為，人民群眾可以通過多種途徑向相關部門進行申訴，這也是對政府工作的反向監督。二是新聞媒體的監督。近些年來，隨著思想上的不斷解放，新聞傳媒對政府的一些不合理行為和公務人員不作為、亂作為等現象的曝光率增加，也形成了對政府的監督。

(四)新型監督方式

隨著經濟和科學技術的發展，一些新興事物逐步走進人們的生活，也為我們建立起參政議政的新渠道。比如說網絡監督，開始在對政府的監督中扮演著重要角色。部分官員的貪污腐敗和道德敗壞行為，被廣大網友以發帖，發布視頻、微博、微信等方式公諸于眾，并迅速傳播，使政府必須公正客觀地對事件進行處理，發布信息、說明情況，接受公眾質詢。同時，很多地方政府為了滿足公眾需要，建立了政府網站、博客、微博等，將相關政府信息在網上發布，接受廣大網友的監督。

二、我國現行政府監督機制存在的問題

(一)黨內監督的不足

我國建立了以各級紀檢機關為主體的黨內監督機制，實現了對黨員干部的監督，并在客觀上起到了政府監督的作用。但從實際情況來看，這一監督形式依然存在著不足。黨委和政府機關雖然是分立的，但兩者關系卻十分密切。例如，政府首長大多作為該級黨組織的二號首長身份存在，在一個地區黨的最高決策機構——常委會中，政府正副職首長往往至少占據三個以上的席位。黨的各級委員會中，政府職能部門的負責人也多以黨委委員的身份存在其中。在現行體制下，各級紀委書記又通常由同級黨委提名和任命，向同級黨委負責，而大多數腐敗問題就是出在黨的領導干部身上，黨內監督方式對政府人員的權力監督就會出現比較大的漏洞。

(二)體制內監督的不足

我國對政府監督雖然建立了一個相對完整的體系，但體系內部仍有許多因素制約該體系充分發揮作用。首先，就立法機關來看，人大的監督多集中在每年的兩會召開期間，其他時間大多數人大代表都會回到自己的工作崗位，客觀上使得人大代表的諸多權力，如監督權、質詢權等并不能真正發揮應有的作用。作為人代會的常設機關，人民代表大會常務委員會由于人手有限，工作繁雜，也很難完全行使監督權。并且，人大常委會的組成人員很多本身就是政府官員，無法完全獨立的行使監督權。其次，司法機關的監督，也在某種程度上受到政府的制約。例如，各級地方司法機關的經費、人事等或多或少都要受到當地地方政府的制約，地方兩院機構很難完全獨立地行使審判權和檢察權。另外，作為政府內設的監督機構，如審計部門等，部門負責人首先必須對政府行政領導負責，政府內部部門之間總是存在著或多或少的利益關系，使得政府內設監督機構無法真正形成監督力。最后，作為我國統一戰線的重要組織，人民政協雖有監督政府的權力，但大多只停留在建議與提案上，而不能形成行之有效的約束性權力。

(三)社會監督的不足

以社會公眾為主體的社會監督往往體現為一種事后監督，也就是政府的某一項舉措出問題或者官員的貪污腐敗行為曝光后，公眾才得以知曉，這種監督多為一種批評性的監督，雖客觀上有助于政府不合理、不合法行為的糾正，但卻無法從源頭上起到作用。另一方面，新聞傳媒由于受政府相關部門如新聞出版廣電局管轄，并不能真正做到客觀獨立的報道監督。

(四)新型監督形式的不足

作為一種新型的監督方式，網絡監督發揮著獨有的作用，但存在的問題也最多。首先，網絡作為信息發布的平臺，其運行受公安網監部門的管控。網絡上發布的消息，可能會被權力較大的官員通過網監部門強制刪除，無法為網民提供真實的信息。再者，網絡信息紛繁復雜，各種謠言、虛假消息摻雜其中，網民難以辨清真偽，有時甚至會成為網絡謠言的跟風者和散布者。不僅無法對政府形成有效監督，還會影響整個社會秩序的穩定。

三、政府監督機制改善的措施與建議

(一)完善黨內監督

一直以來，黨內監督都是我國進行反腐倡廉的鐵拳。應進一步加強黨內監督，促使黨員干部以身作則、率先垂范。具體來說，首先，應授予紀委更大的權力，對于貪污腐敗分子，無論其職務多高，做過的貢獻多大，都要堅決進行處理。其次，實現聯合監察機制，由紀委牽頭，聯合司法，政府監察、審計等部門一起開展行動，互通信息、提高監督效率。再次，廣泛發動群眾，將各部門的監督舉報電話廣泛發布給群眾，開辟對政府監督的綠色通道。最后，紀委也應加強內部機構建設，提高人員素質，真正打造成為對干部監督的鐵拳。

(二)強化法律制度性約束

首先應該從法律上保障對政府的監督。例如，進一步完善監督法律法規，如《人民監督法》、《新聞監督法》等，使監督更具規范性和可操作性，為重大的監督活動提供法律依據，制定清晰明確的標準和操作細則。再者，在強化硬性約束同時，還應建立軟性約束，規范政府公務人員的個人道德行為，讓公務人員的行為舉止真正符合人民公仆的形象，切實履行好自己的職責。最后，建立相應制度，保證政府信息、官員財產如實公開，促進政府決策公開化、透明化、科學化。

(三)改進體制性監督

作為政府監督機制的重要組成部分，體制性監督必不可少。首先，國家權力機關的監督，應盡量做到人大代表時刻關注政府，實現對政府權力運行的監督。部分人大代表可實行專職化，由財政撥付專門資金，作為工資和活動經費，使人大的監督落到實處。其次，作為司法機關的人民法院和檢察院，要獨立行使職權，做好監督工作。各級司法機關的經費由中央財政直接撥付，主要領導的人事任命權收歸中央，建立垂直管理，保證兩院不受地方左右，更為獨立的開展司法監督工作。再次，強化政府內部監督機制，強化監察、審計部門的職責。建立定期審查、報告、公開機制，讓政府的內部監督在人民的眼皮下運轉，實現政府的自我監督、自我檢查。同時，政府內設的監督機構也應具備相對的獨立性，變雙重領導為垂直領導體系，避免受到監督對象的限制。最后，保證人民政協和各民主黨派的監督權，對于他們所提的意見和建議，必須及時進行回應，提出解決措施，并將處理結果及時反饋。

(四)強化社會監督

實現對政府的有效監督，必須依靠人民群眾的力量。首先應加強宣傳教育，提升群眾參政議政的意識，讓人民群眾主動關心政府工作開展情況。其次，政府應充分保障公民的知情權與監督權。各級信訪組織應成為人民群眾的傳音器，將人民群眾反映的問題第一時間反饋到相關部門，并協同相關部門做好做實。再次，在各種重大的、關乎人民利益的政府活動開展前，應召開聽證會，廣泛征求群眾意見。最后，群眾應該主動督促自己選舉出來的人大代表切實履行職能，利用人大代表手中的合法職權實現對政府的監督。同時，政府應放寬職能權限，減少對新聞媒體的過多干預，讓新聞媒體能夠獨立行使新聞權。新聞媒體應加強行業內的風氣整治，打造人民群眾信得過的媒體機構，合理化引導社會輿論，促使政府部門加強自審自查，促進自身活動的有序開展。

(五)規范新型監督方式

網絡監督作為一種新型的監督方式，猶如一把雙刃劍。若運用得當，會使政府工作更加透明，更有效地推進政府監督。若管理不善，則會扭曲其原有的功效，甚至制造、激化民眾與政府的矛盾。因此，應積極引導，放大網絡監督的積極效應，抑制其消極效應。一方面，推動網絡監督的法制化進程，強化對網絡監督的硬性約束。另一方面，建立起完善的網絡道德監督機制，正確引導網民合理地運用網絡資源，發揮網絡監督的正能量。

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