政府治理現代化視角下我國政府治理的現狀及問題研究

政府治理現代化視角下我國政府治理的現狀及問題研究

章璇

貴州財經大學馬克思主義學院，貴州貴陽550025

摘要：政府治理現代化是社會全面現代化的重要組成部分。當前我國政府正逐步向服務型政府、法治型政府、民主型政府轉變，但依舊存在著政府權威出現弱化傾向、民眾參與程度不足等諸多問題。要實現我國政府治理的現代化，就要建立理性的政治權威、優化政府組織結構、創新政府管理方式以及擴大民眾的政治參與。

關鍵詞：現代化；政府治理；問題

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0147-02

作者簡介：章璇(1990-)，女，江蘇鎮江人，貴州財經大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義中國化。

推進國家治理體系和治理能力現代化是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的一項重要目標。國家治理現代化需要有效的政府治理來支撐，只有實現了政府治理現代化，才能最終實現國家治理的現代化。現有的歷史可以充分證明，政府治理不能做到科學有效，那么經濟和社會的發展也將寸步難行。因此，推進政府治理現代化是當前迫切需要解決的重大問題。

一、政府治理現代化的內涵及特征

一是政府治理的分權化。在現代化的發展過程中，政府時時刻刻面臨著各種各樣的政治、經濟、文化和社會問題，要想充分發揮政府組織與其他社會組織及民間組織的共同參與、協商共治的優勢，就必須推進政府治理的分權化，構建合理的分權體制。

二是政府治理的民主化。政府治理的民主化，是政治治理現代化發展的必然要求。政府治理現代化的本質特征是政府治理的民主化，這意味著公民享有平等的政治參與和政治協商的權利。

三是政府治理的科學化。當前社會條件下，各種社會問題錯綜復雜、瞬息萬變。這種情況下，就要求政府在最短的時間內，做出最科學的、最高效的決策。否則，給國家和社會帶來的損失是不可估量的。因此，要想實現社會利益的最大化，就必須推進政府治理的科學化。

四是政府治理的法治化。與傳統政治中法律是維護統治階級利益的工具所不同的是，在現代政治中，法律是限制和規范政府權力，維護人民權力和利益的工具。推進政府治理的法治化，是切實貫徹胡錦濤同志“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”這一講話的法治保障。

二、我國政府治理的現狀及問題

(一)政府權威出現弱化傾向

在任何政治社會中，政治權威都是必不可少的。恩格斯曾指出，一方面是權威的，另一方面一定是服從，這兩者都是文明所必需的[1]。建國以來，在馬列思想的指導下，我國建立了社會主義制度，政府權威也從傳統的強力權威轉變為現在的法理型權威[2]。但是，由于我國現有的法律制度還不健全，所以制度性腐敗和侵害公民權利的現象時有發生，民眾對政府的公信力產生了質疑，政府權威也因此弱化，如不能妥善解決，將會產生嚴重的政治后果。

(二)政府機構改革過程中仍存在許多亟需解決的問題

任何一種政府結構的形成都是與當時的歷史背景和政治環境分不開的。歷史是不斷前進和發展的，傳統政府之所以是集權的、專斷的、人治的、管制型的，是因為在當時的環境下，只有高壓管制和集權才能建立穩固的國家政權。如今，人類社會不斷發展，人民對自由和民主的渴望也愈加強烈，新的政府結構也應運而生，現代政府主張的是分權的、民主的、法治的、服務型的政府，這無一不反應了人民的需求和時代的進步。當前我國政府正逐步推進政府行政機構改革，想在中國建立高度民主的現代政府。但是，在改革過程中出現了不少亟需解決的問題，例如“一刀切”、“形式主義”等，這嚴重影響到了我國現代政府和現代政治的發展歷程。

(三)政府公開化的程度低、渠道少

政府的公開化與政治的現代化是一致的。政治越發展，政治公開的程度就越高，這樣就可以使更多的人可以參與到政治生活中來。近年來，我國政府不斷推進政府的公開度和透明度，但是，仍存在不少問題。例如，政府公開的內容十分有限、政府公開的方式和渠道過少、關于政府信息公開的法律和制度欠缺、政府公開的內容報喜不報憂等等。

(四)民眾政治參與程度不足

在我國，國家為公民提供了多種多樣的政治參與途徑，例如人民代表大會制度、政治協商制度、民主選舉、民主管理和監督等等，表面上這些為公民實現政治參與、實現自己的政治權利提供了制度和渠道保障，但是，這些公民政治參與形式與渠道搞的多是形式主義，并沒有起到什么實質性的作用。例如村務公開制度，這本來是村民參與村務管理、實現對村務工作監督的重要方式之一，但是，實際上大多數村的村務公開都是搞的形式主義，公開的都是一些無關緊要的東西，根本起不到村民參與村務管理以及對村務工作進行監督的作用，長久來看，這不僅會影響社會的穩定，也會阻礙政治的民主進程。

(五)政府治理制度不完善

客觀來說，我國政府治理制度的設計大體上是比較完備的，但是仍有許多不足，例如制度虛設、制度空缺和制度低效等。制度虛設表現為，政府治理設計的過于理想化，不符合實際情況，在實際政治生活中難以實施。制度虛設帶來的后果是嚴重的，“有法不依”影響的是法的嚴肅性和權威性。制度空缺，指的是有些環節制度缺失，出現漏洞，危害我國政治的發展。目前我國的制度中還有很多空白之處，這就會導致一些不法之徒鉆制度和法律的漏洞，去做一些危害人民和國家利益的事，給社會的發展和政治文明的進步帶來極壞的影響。

三、深化改革、轉變職能、努力提高政府治理現代化水平

(一)從政府權威來看，要建立理性的政治權威

當前要想在我國實現政治權威的理性化，首先要建立理性的政黨。一個理性的政黨代表著它有雄厚的政治內部實力和治理國家的能力，自然也就有了政治權威。其次，要制定理性化的國家法律和制度。亨廷頓認為對于一個國家而言，最為重要的不是自由，而是創立一個合法的公共秩序，“人類可以無自由而秩序，但不能無秩序而自由，必須先有權威，然后才能對它加以限制。”[3]由此可見，國家法律、制度對于權威的重要性。此外，要培養公民的理性認識，有了理性的認識，公民才可以識別哪些政治決策是對自己有利的，才可以更好的參與到國家的政治生活中來。

(二)從政府結構來看，優化政府組織結構

當前政府機構尚存在不少問題，諸如職能交叉、效率低下等，造成這些問題的原因有很多，其中最為主要的是政府機構設置中分工過細、職能相近的太多、管理又比較分散等，所以要想優化政府組織結構，形成科學合理、精干高效的管理體系，就必須推進政府機構改革。首先，要對政府各部門的職能進行明確的分工，完善政府職責體系，要明確不同政府部門之間的關系。其次，要提高政府部門的決策水平。這就要求政府要集中決策職能，提高決策的科學性，強化政府各部門的執行能力，提高行政效能。

(三)從政府治理制度和公開化來看，要創新政府管理方式

一是創新政務公開方式。首先，要堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，逐步拓寬政務公開的廣度和深度，豐富公開的內容。其次，要建立健全相關的法律制度，沒有法律的支撐，民主就失去保障，人民就會喪失權利。最后，要建立言論自由制度，從而促進社會和政治文明的不斷發展。

二要創新政府管理方式。在以前的政府管理中，多采用強制、命令等比較強硬的手段，不可避免的，就會在管理過程與民眾產生一些糾紛和摩擦。所以，要創新政府管理方式，多采用柔性的管理方式，例如協商、溝通、合作等，與民眾面對面的交流，減少糾紛和摩擦，提升治理績效。

(四)從公民政治參與來看，要擴大政治參與

首先，要加強民主化建設，拓寬公民參政議政的渠道。除了傳統的參政議政渠道，例如人民代表大會、公民旁聽等，還應該利用當前網絡遍及千家萬戶的條件，為公民提供更多形式的參政議政的渠道，例如微博參政、網絡參政等等，以此讓更多的公民可以參與到國家的民主化建設中來。其次，要加大公民對政府監督管理的力度，以此規范政府的言行，同時也擴大了民眾的政治參與度。最后，要不斷加強法制宣傳和教育，提高公民的法律意識，讓他們自覺主動的參與到政治生活中來。

[參考文獻]

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局著.馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1995：226.

[2]馬克思·韋伯.經濟與社會[M].林榮遠譯.北京：商務印書社，1997：347.

[3]賽繆爾·亨廷頓.變動社會的政治秩序[M].上海：上海譯文出版社，1988.7.