探討現行事業單位會計體制的改革

黃海婷

（莆田市農業科學研究所，福建 莆田 351144）

一、事業單位會計制度改革的重要性

（一）為了適應我國公共財政發展的趨勢

我國公共財政要求會計信息要準確、賬目明細要透明，這樣能夠確保有效地使用財政資金、透明化政府預算、合理配置各項資源，更重要的是防止國有資產的流失。而現行的事業單位管理體制還不能準確地反映資產和各項資源的狀況，無法滿足我國公共財政發展的趨勢。所以只有明確掌握好事業單位會計管理制度的發展方向，及時實施在改革中形成的對策，并發揮主觀能動性挖掘、開拓新思路，才能逐漸形成新一套會計管理體制，以達到整改當前以會計集中核算為主的資金管理模式、會計主體問題不夠清晰、資金使用效率極低等問題的目的，才能促進事業單位會計管理模式以及管理制度的不斷進步，才能達到事業單位隨著社會市場經濟逐漸發展，而對會計管理要求不斷提高的需求。

（二）為了加強單位內部管理的需要

以現有的會計核算不能完整地反映單位資產、負債的實際價值，一些重要的會計報表反映的信息不充分、不完整，這樣會使事業單位由于缺乏可靠的會計信息依據而導致內部管理的弱化。基建會計單獨核算，游離于整個單位的會計核算體系之外，也造成單位會計信息不完整。

（三）為了適應會計信息使用者的需要

隨著事業單位會計信息應用的領域逐漸擴大，其會計信息使用者不僅包括機關部門和企事業單位管理者，且還包括多部門資金投入的會計信息需求者，這些具有數量龐大、部門繁多、多種性質、多種領域等特點，而為適應國家預算管理體制而制定的現行事業單位會計制度，已經無法滿足使用會計信息者的需要。

二、事業單位會計制度中存在的弊端

（一）會計報表體系有待于改善

首先，事業單位會計報表體系中無要求制定現金流量表，這樣就無法及時反映本單位的現金流量和相關信息。其次，對于主要的財務報表設計結構不合理，現行的會計制度里規定：資產+支出=負債+凈資產+收入，將支出和收入歸為資產負債表，而實際上收入和支出是一段時間內的資金流動情況的反映，是兩項動態因素，與資產、支出和負債的靜態因素不符，將不同性質、兩種不同時間概念的會計信息整合在同一張會計報表上體現，會使反映的信息不夠明確，顯得有些混亂，報表的內容也與其他編制的收入支出表也存在諸多重復的地方。

（二）事業單位會計的核算方法與技術比較落后

事業單位會計主要采用收付實現制基礎確認收入和支出，體現了事業單位的收支情況和費用明細，能夠比較全面反映事業單位的現金運轉情況，但是收付實現制不能全面反映會計核算存在的根本問題，在收付實現制下，一個會計年度內，事業單位會頻繁出現收支項目誤差情況，有的年份支出偏少，有的年份支出偏多，是不正常的偏失，所反映的單位資產和債務情況不夠準確，因此會計核算技術與方法的不先進會導致會計信息的不精確、不及時以及存在偏差等問題，從而影響事業單位領導的有效管理，影響外部信息使用者對事業單位財務狀況的錯誤判斷，最終影響事業單位財務的正常運轉、健康發展。

三、事業單位會計制度改革的對策與方法

事業單位會計管理體制改革要解決的關鍵問題是使會計朝著正確的、與事業單位會計工作需求相適應的方向發展，更加適應社會主義市場經濟的要求。

一是會計科目結構設置要合理，盡可能與統計指標相銜接、相配合，以滿足宏觀經濟管理和微觀經濟管理的需要，且比較全面系統、準確地反映事業單位內部的財務運轉狀況。我國事業單位會計的現行會計科目主要是用來反映財政預算資金的收支情況，應按國家規定的會計制度統一編號，并圍繞著財務報告目標進行科學、合理的設置，以便編制會計憑證、登記賬簿，查閱賬目。所以會計科目的設置是否合理、科學，直接關關系到會計工作最終的直接結果——財務報告。

二是逐步完善事業單位的會計核算方法與技術，強化事業單位會計的管理功能。現行事業單位會計核算基礎要轉變為權責發生制，就當前情況而言，不能一步到位，應采用循序漸進模式進行改革，逐步推進。但是，目前我們有必要以權責發生制的要求對那些比較重要的、條件比較成熟的會計業務處理進行先行改革，使我國現行事業單位會計制在改革上邁出了重要的一步，取得了質的飛越。

三是加強會計人員的培訓。無論是事業單位還是企業，財務會計都是本單位的重要組成部分，且單位各項資金運作、成本核算等經濟事項的處理都直接關系到貫徹執行黨和國家相關方針、政策，關系到各項工作的開展，因此加強對本單位財務會計相關人員進行專業理論知識和業務工作能力的崗前培訓，不斷提高會計人員的素質就顯得相當重要。

四是不斷完善會計報表體系，為了能夠充分體現事業單位會計相關信息，適應會計信息使用者的需要，應在原有會計報表體系的基礎上增加現金流量表來反映事業單位資金變動情況，促使事業單位資金使用更為透明化、合理化。

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