對國有企業會計集中核算問題的思考

王海兵

（山西省交通科學研究院，山西 太原 030000）

一、會計集中核算的概念及重要作用

會計集中核算是企業集團在集團層面建立統一的會計核算中心，在保持下屬各單位原財務自主權的基礎之上，取消各下屬單位的銀行賬戶，僅設保賬員，而各下屬單位的日常業務、資金使用等會計核算工作則由集團會計核算中心統一處理，并由其履行會計監督職能。國有企業集團實施會計集中核算具有重要作用：一是可以編制合理的財務預算，降低企業財務風險。會計集中核算能夠實現資源的合理配置，促使企業科學地制定資金計劃，更有利于下屬企業完成預算任務，從而降低財務風險。二是有助于強化會計監督職能，有效抑制腐敗行為。會計集中核算能夠在制度和操作程序上規范集團下屬企業的財務行為，有效監督企業的收入分配，從而遏制亂報、亂支現象，從源頭上抑制腐敗行為。三是可以提高集團會計信息質量和財務管理水平。會計集中核算能夠及時、準確地處理各下屬單位的會計業務，使集團財務報表更加真實，同時，能夠全面掌握下屬單位財務收支狀況，從而提升企業集團財務管理水平。

二、國有企業會計集中核算存在的問題

（一）對企業集團會計集中核算認識不夠深刻

現階段，大多數國有企業對會計集中核算的認識不夠全面，未能深刻地理解會計集中核算的現實意義，更不用說如何將會計集中核算方法運用到企業集團的賬務核算中。集團層面未能明確會計集中核算的職能，有些甚至認為會計集中核算就是賬務上的集中處理。而一些下屬企業認為會計集中核算一定程度上限制了其財務自由，因而產生了消極或抵觸情緒，這必然會抑制會計集中核算的有效性，難以充分發揮其優勢，不利于集團會計核算中心工作的順利開展。

（二）會計管理弱化，會計核算與實物資產管理脫節

實施會計集中核算后，下屬各單位會計核算工作轉至集團會計結算中心，但各單位實物、資產等仍由單位管理，存在賬與實物管理相分離的問題，使得企業集團難以及時掌握下屬單位固定資產等的變動情況，無法進行賬實核對，為日后管理工作埋下隱患。集團結算中心會計人員未能參與到下屬單位的經營活動中，無法接觸下屬單位資產的管理，最終會導致會計管理職能弱化。會計核算與實物資產管理相分離既違背了企業集團會計集中核算初衷，又容易導致國有企業資產流失，腐敗問題加劇。

（三）會計核算中心與其他部門之間配合不夠默契

國有企業集團會計集中核算制度實施后，使企業原財務會計工作格局發生了變化，并且財務管理工作的重心也轉移到了會計核算中心工作之上，而財務管理、審計等部門卻未能予以有效配合，勢必導致成企業財務會計工作缺乏完整性，影響企業會計管理效率。此外，國有企業集團會計集中核算制度尚不完善，缺乏對會計核算中心的監管，易出現一些不規范的行為，而相關制度中也未明確提及審計等部門的對會計核算中心的監督職能，造成監管力度不夠，集團整體運營效率偏低。

（四）企業集團內部制約機制尚不完善

實施會計集中核算后，下屬各二級、三級單位取消了會計、出納崗位，而是設立了報賬員崗位，專門負責與集團會計結算中心工作的對接，主要負責日常經費收支的記賬、報賬工作，以及各種票據的領用、財務印章的保管等，這樣使得原先不相容職務變為由一人負責，因而減少了內部制約環節。此外，下屬單位的會計審核工作改由報賬員完成，而報賬員也是經濟事項的經辦人，這顯然缺少了本級單位的會計監督環節，造成集團會計核算中心無法確認下屬單位經濟事項的真實性，也使內部監督無從入手。

三、加強國有企業會計集中核算的對策建議

（一）企業集團要轉變觀念，提高會計集中核算意識

企業集團各層級人員應轉變觀念，采用適合集團發展的會計管理模式。要正確認識會計集中核算在集團中的重要意義，深刻理解和學習會計集中核算的新方法，并與企業內部會計控制有效結合。一方面，企業管理層應大力宣傳，組織相關人員學習會計集中核算知識，使其深刻理解會計集中核算的必要性。另一方面，要建立健全會計集中核算制度、管理體系，提高各部門對其的認同感，并切實落實各部門及人員責任，確保會計集中核算的順利實施。此外，集團上下級各部門之間應通力合作，做好本職工作的基礎上，多提出一些建設性的意見或建議，促使企業集團會計集中核算不斷完善。

（二）強化會計管理職能，加強實物資產管理

企業集團應強化會計管理職能，在實施會計集中核算的同時，做好下屬單位實物資產的管理工作。首先，應明確下屬單位具有履行轄內資產監管的職能，這也是國有企業集團資產管理的重要組成部分。其次，盡管會計核算已經由下屬單位剝離，但下屬單位仍對自身會計信息真實性、完整性，資產的保值增值等負有責任。最后，針對國有企業集團會計結算中心長期無法接觸下屬企業會計管理工作的問題，可以采用會計委派方式，委派會計人員入駐下屬單位，從而及時獲取相關信息，同時，下屬單位會計人員對資產等信息的真實性也負有責任。

（三）明確各部門職責，加強其相互間配合

企業實施會計集中核算的一個必要條件就是明確財務、結算中心等部門及人員的職責，并將其履職情況納入部門及人員的績效考評當中，這樣才能實現統一管理與自我約束的有機結合，增強部門之間的相互配合，充分發揮出會計集中核算的優勢。在制度層面，要制定科學、合理的財務管理制度，內容上明確列示相關人員的職責與權限，管理方式及獎懲措施等，以幫助企業把握好集權與放權的尺度。同時，要加強會計核算中心的內部控制工作，規范各業務流程，并不斷加強會計核算中心與國家審計中心、企業集團相關部門等的相互配合，確保資金管理的合法、合規性。

（四）建立健全企業集團內部會計監督體系

各級下屬單位要做好本單位日常會計管理和結報等基礎工作，這也是建立健全集團內部會計監督體系的保障。一是要規范會計核算中心、下屬各級單位財會工作流程，制定嚴格的操作程序，加強各級部門的自我約束與管理，提高操作風險的防控能力。二是由集團內控部門牽頭，成立審計小組，定期或不定期組織會計核算中心等部門的人員對下屬單位的財務會計工作進行審計，以確保經濟事項及憑證的真實性、準確性和合法性。三是從制度層面改變報賬員多項工作集于一身的現狀，同時，充分利用外部審計與監督的工作成果，并針對問題及時做出整改，確保國有資產的安全性。

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