論行政事業單位會計核算中的常見問題

槐忍政

（河間市房地產管理局，河北 滄州 062450）

一、會計核算的內涵

（一）會計核算的定義

會計核算指以貨幣為主要計量尺度，對企業、行政事業單位或其他經濟組織的生產經營活動或預算執行的過程與結果進行連續系統地記錄，編制會計報表，為管理者決策的制定和國民經濟計劃提供可靠的信息。

（二）會計核算的內容及形式

會計核算的內容包括三個方面，即事前核算、事中核算和事后核算。事前核算有三種形式：預測、計劃和決策；事中核算的形式是對經濟活動進行干預；事后核算的形式是記賬、算賬、報賬。

（三）會計核算的特點

行政事業單位的會計核算主要采用預算會計，具體來說有以下三個特點：一是采取收付實現制。二是將會計要素分為收入、支出、資產、負債和凈資產這五個大類。三是會計核算內容和方法的特殊性。

二、在行政事業單位會計核算中遇到的常見問題

根據筆者在行政事業單位日常會計工作中遇到的實際情況，將行政事業單位會計核算中存在的問題歸納如下：

（一）不規范的會計核算科目

當前，在我國行政事業單位中普遍存在著會計核算科目設置不規范的情況，具體表現在以下三個方面：首先，會計科目設置混亂，如在內容相同或相似的經濟業務核算中，有的科目名稱相同，科目編號不同，有的科目編號與科目名稱都不同；其次，會計科目設置過雜，不利于經濟業務核算的規范性和可比性；最后，會計科目設置不齊全，如有的單位只設總賬科目未設二級科目，有的單位暫存款未設明細科目等情況經常出現。

（二）原始憑證真實性的缺失

原始憑證的真實性問題概括來說，包括三個方面的情況：一是原始憑證的填寫不真實，原始憑證項目內容與發票實際內容不符，金額填寫不真實。如，有些單位購買辦公用品，本來應為辦公用品的發票，而實際開的是餐飲的發票。二是原始憑證項目內容填寫不完整。在行政事業單位原始憑證中經常出現漏填、少填、不填現象，很多沒有簽字的發票也入了賬，大大增加了會計核算的難度。其三，編制虛假原始憑證的問題經常出現。如把勞務費等款項編造到購買辦公家具中來，套取現金，收據入賬等情況時有發生。

（三）內部控制制度不健全

行政事業單位內部缺乏完善的財務內部控制制度，具體表現在：一是單位工作人員對內部控制沒有形成正確的認識。新的會計核算規范已經實施，但是部分行政事業單位領導對內部控制制度的建立重視程度不夠，給會計核算工作的帶來了非常大的難度。二是缺乏相互制約的財務監督機制, 如，很多單位會計和出納同屬一個人，內部會計管理失控，給違法違紀的行為提供了可乘之機。三是沒有建立完善的財務制度和管理制度，使得會計核算工作缺乏規范性，影響了會計核算工作的質量。

（四）預算管理與會計核算的脫節

預算管理是會計核算的基礎，目前，由于行政事業單位對財政資金使用管理不嚴，不斷增加了預算外的資金，難以達到預算管理工作的目標，使得預算在實際執行過程中不能落實到位，不利于財政資金的合理使用和統一管理，導致會計核算與預算管理的脫節，大大降低了財政資金的使用效率，容易誘發違規違紀的財務事件的發生。

三、對解決行政事業單位會計核算問題的幾點思考

（一）規范設置會計核算的科目

首先，加強對財務會計人員的專業知識培訓，使他們能夠準確運用各類會計科目，規范會計核算過程。其次，行政事業單位要把會計科目的名稱和編號統一起來，取消多余和雜亂的科目，使用統一編制的事業單位會計科目，針對行政事業單位會計業務的復雜性，可適當增設新的會計科目，以此來滿足日常會計核算工作的需要。

（二）加強對財務人員業務培訓的力度

行政事業單位的會計核算的工作需要由專業的財務人員來做，為提高財政資金使用效率，必須加強對財會人員的培訓，提升他們的思想認識和業務水平，使他們充分認識到自身會計核算工作的重要性，認真貫徹執行《會計基礎工作規范》的相關規定，恪守職業道德，確保單位會計核算的質量。

（三）健全內部控制制度

為加強會計核算的監督和管理，行政事業單位要根據單位實際情況，建立基于內部控制制度為基礎的會計核算體系。在實施內部財務控制過程中，要積極構建良好的內部控制氛圍，加強風險防范意識的培養，明確責任，對資金的管理和審批，有具體明確的規定。同時，在會計核算問題多發的關鍵環節，都要有具體的應對措施和制度。通過嚴格會計核算制度，合理的控制日常開支，提高財政資金的使用效率，確保行政事業單位會計信息的完整性。

（四）完善財務管理制度建設，加大監督力度

一方面，在完善會計核算相關管理制度建設中，要強調有較強的可操作性、實用性、科學性和嚴謹性，使會計核算工作有章可循。同時，認真學習新的會計制度，積極主動地適應行政事業單位新的會計準則。再者，事業單位應加大會計法規的實施力度，強化單位負責人為第一責任人的意識，對會計核算中的違法違規行為要及時處理、依法嚴辦，并追究責任人的責任。

另一方面，財務審計部門對行政事業單位財務進行檢查和審計時，要嚴格會計工作標準，加大監督力度，不僅要檢查單位在財會的人員配置和崗位分工上是否符合相關規定外，還要對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位人員，依法進行處罰。

[1]王景朋.完善我國事業單位會計核算體系的探討[J].當代經濟，2011.

[2]晉兵.行政事業單位會計在的問題與對策分析[J].中國經貿，2011，（22）.