借鑒日本經(jīng)驗探析京津冀城市協(xié)同發(fā)展

李 楠

（河北大學(xué)研究生院，河北 保定 071000）

一、東京首都圈關(guān)于城市及職能分工的規(guī)劃調(diào)整

1958年，日本政府制定了《第一次首都圈基本規(guī)劃》，在東京都的外圈規(guī)劃出了綠化帶，并提出建立衛(wèi)星城市的方案。第二次首都圈規(guī)劃于1965年提出，將范圍擴展至一都七縣，即增加了北關(guān)東四縣，并提出將東京作為經(jīng)濟高速增長的全國樞紐。第三次規(guī)劃是為了改變城市功能向東京都集中的形態(tài)，通過發(fā)展次中心城市，建立區(qū)域多中心城市的分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。第四次規(guī)劃將周邊核心城市建成具有較強集聚功能的次中心城市，發(fā)展多核多圈層結(jié)構(gòu)。1999年，日本政府提出重振首都圈，出臺了《第五次首都圈基本規(guī)劃》，增加了業(yè)務(wù)核城市的數(shù)量，使近郊地區(qū)的業(yè)務(wù)核城市相互連接形成了大環(huán)狀連接軸。經(jīng)過五次規(guī)劃，東京首都圈完成了區(qū)域空間由圈層結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的演變。通過城市的合理分工和布局，緩解了東京都的壓力，帶動了周邊地區(qū)的繁榮，提升了東京首都圈的國際競爭力。

二、東京首都圈城市一體化的規(guī)劃經(jīng)驗

為了改變“ 一極集中”的現(xiàn)象，東京首都圈從城市空間格局、職能分工和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的空間集聚效應(yīng)分析，通過規(guī)劃促進城市一體化發(fā)展。

（一）發(fā)展多核多圈層城市空間格局

規(guī)劃中，日本政府不斷發(fā)展次中心城市。1959～1970年建設(shè)副都心城市和以居住為主的臥城；70年代中期以后，新城由生產(chǎn)向研發(fā)一體化轉(zhuǎn)變；80年代中期以后，新城不再孤立發(fā)展，而是聯(lián)合周邊城市實現(xiàn)功能互補，建設(shè)商務(wù)核城市，以商務(wù)核城市自立城市圈?，把橫濱、川崎、八王子等11市納入商務(wù)核城市，增加了商業(yè)、教育和居住等功能；2000年第五次基本規(guī)劃將多摩等5市補入商務(wù)核城市。通過交通和基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)結(jié)，東京首都圈形成了中心-副中心-周邊核心城市多圈層的區(qū)域空間格局，及環(huán)繞中心城區(qū)的環(huán)狀空間結(jié)構(gòu)。

（二）各區(qū)域空間完善的職能分工體系

東京首都圈五次規(guī)劃促使東京的部分職能依次向外轉(zhuǎn)移，形成了比較合理的職能分工體系，并且形成相對獨立的城市群，各城市群圍繞東京都又形成了多核多圈層的城市格局。

東京都中心主要發(fā)揮著政治、文化中心以及高層次產(chǎn)業(yè)中心職能，其他職能則大多由外圍各縣承擔(dān)。東京都的多摩地區(qū)承擔(dān)居住和研發(fā)職能；鄰近三縣（埼玉、神奈川以及千葉）和茨城縣承擔(dān)居住、研發(fā)和工業(yè)職能，神納川和千葉縣還承擔(dān)著港口職能；而農(nóng)業(yè)職能由千葉和茨城縣承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域職能分工的一個具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟高速增長時期，東京對外遷工廠采取三年免征固定資產(chǎn)稅等鼓勵措施，與此同時禁止在都心三區(qū)大規(guī)模建廠，從而東京都的第三產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)受到抑制，2012年東京首都圈GDP中第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到了81.4%，其中服務(wù)業(yè)占到了首都圈生產(chǎn)總值的27.2%，城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）健全的網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施

交通是城市發(fā)展的骨架，是城市間連接的途徑。東京首都圈在每一次規(guī)劃中都遵循“ 交通優(yōu)先”原則，目前，東京首都圈已經(jīng)形成了由新干線、輕軌和地鐵構(gòu)成的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。地鐵和通勤鐵路成為東京核心區(qū)向外輻射的骨干線路。除了新干線等城市間電氣軌道交通外，首都圈建有內(nèi)環(huán)、外環(huán)以及圈央道（中央聯(lián)絡(luò)公路）三條高等級的環(huán)線道路，并以東京外環(huán)為起點對外建有6條放射狀高速公路，支撐首都圈的出行活動。在首都圈規(guī)劃中，眾多地區(qū)都因交通體系換乘樞紐的建設(shè)不斷發(fā)展繁榮，山手環(huán)線上的新宿、上野就是很好的例證。因此，注重城市交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點建設(shè)，加強各個職能城市的空間聯(lián)系非常重要。

三、推進京津冀城市協(xié)同發(fā)展的對策建議

為解決北京過度集中的問題，亟須構(gòu)建京津冀網(wǎng)絡(luò)型的空間發(fā)展模式，以北京，天津為中心，通過增長極的擴散效應(yīng)帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，促進京津冀城市的協(xié)同發(fā)展。

（一）建立京津冀多中心、多圈層城市空間結(jié)構(gòu)

首先，應(yīng)建設(shè)北京多中心城市。保留北京區(qū)域的政治中心功能；其次是開發(fā)北京近郊地帶，建立科技、制造業(yè)、文化等中心，把過度集中的城市功能有序地分散開來。其次，在環(huán)首都區(qū)域建設(shè)一部分功能城市，形成環(huán)首都多中心城市圈。建立養(yǎng)老新城；構(gòu)建大學(xué)城基地。最后，發(fā)展區(qū)域次中心城市，形成圍繞北京的自立城市圈。增強石家莊中心城市的作用，帶動冀中南（邯鄲、邢臺、衡水）和冀東地區(qū)的發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮唐山地理優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。張家口作為冀西北地區(qū)的核心城市，應(yīng)與周邊城市同城化管理。承德應(yīng)自立旅游業(yè)城市圈，帶動整個京津冀旅游業(yè)發(fā)展。各區(qū)域以北京和天津為核心城市，形成自立城市圈，發(fā)展多圈層結(jié)構(gòu)。

（二）構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃

北京應(yīng)主要發(fā)揮政治中心、文化中心和對外交流中心等功能，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，天津要充分利用其商貿(mào)口岸的有利條件，發(fā)展物流總部；避免和北京產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。廊坊應(yīng)發(fā)展成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；唐山利用豐富的資源擴大其鋼鐵、電力、建材工業(yè)的規(guī)模；北京的化工產(chǎn)業(yè)等可轉(zhuǎn)移至滄州；保定應(yīng)該大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；張家口要發(fā)揮壩上草原優(yōu)勢，積極發(fā)展新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)；承德和秦皇島作為歷史文化名城，應(yīng)該發(fā)揮其景觀資源，管理首都圈旅游業(yè)發(fā)展；石家莊是河北省省會，要建成首都圈醫(yī)藥、裝備制造和紡織業(yè)中心；邯鄲冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較重，要加大鋼鐵、建材、高新技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；邢臺重點發(fā)展裝備制造、煤化工等產(chǎn)業(yè)；衡水要加快發(fā)展橡膠、金屬制品和化工產(chǎn)業(yè)。

(三)構(gòu)建京津冀交通網(wǎng)絡(luò)型空間架構(gòu)

通過規(guī)劃高速鐵路、城際鐵路、一般鐵路、高速公路，加強首都經(jīng)濟圈之間的交通聯(lián)系通道。要加強這些城市間環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)交通的規(guī)劃。建設(shè)承津城際快速鐵路等。對于高速公路的建設(shè)，要形成完整的北京和河北以及天津和河北的高速公路網(wǎng)；增加北京外圍東西向高速公路，減少北京中心城區(qū)的通過性交通，解決擁堵現(xiàn)狀；配合第二國際機場，加強高速公路與其的邊界聯(lián)系。要努力將京津冀交通發(fā)展打造成以軌道為主體的公共交通模式，構(gòu)建城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強中心城市對城市群的帶動作用。

注釋

①一都七縣指的是東京都、鄰近三縣（埼玉、神奈川和千葉）以及北關(guān)東四縣（茨城、群馬、山梨和栃木県）。

②同期，日本政府把橫濱、川崎、八王子等11市納入商務(wù)核城市，增加了商業(yè)、教育和居住等功能。

[1]中村英夫.東京のインフラストラクチャー[M].東京:技報堂出版，1997.

[2]顧潮林.北京首都圈發(fā)展規(guī)劃研究[M].北京：科學(xué)出版社，2012.

[3]王德利.首都經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國經(jīng)濟出版社，2013.

[4]交通規(guī)劃對接促京津冀一體化[N].中華人民共和國交通運輸部，2014，1.