試論高校在廉潔城市建設(shè)中的作用和實現(xiàn)途徑

楊志丹

【摘 要】高校作為城市的重要組成部分，在廉潔城市建設(shè)中可以發(fā)揮理論服務(wù)、文化建設(shè)、培育人才等方面的積極作用，但是實際工作中也存在理論與實踐脫節(jié)、高校資源整合力度不夠、學(xué)生廉潔教育欠缺等問題，需要高校和地方政府共同轉(zhuǎn)變觀念，通過改進(jìn)工作機(jī)制、建立互動平臺、運用項目管理方式等途徑加強雙方協(xié)作，共同推進(jìn)廉潔城市建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高校 廉潔城市 廉潔教育建設(shè)廉潔城市是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在需要，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項重要措施。目前，國內(nèi)以深圳為代表的部分先進(jìn)城市已經(jīng)開展了積極探索。我國現(xiàn)有各類高校2000多所，基本覆蓋了地市級以上的城市。高校是各個城市的重要組成部分，也是我國社會主義各項事業(yè)的人才搖籃，在廉潔城市建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。

一、高校在廉潔城市建設(shè)中的作用

1.高校在廉潔城市建設(shè)中的“理論服務(wù)”功能

實踐活動離不開理論指導(dǎo)。廉潔城市建設(shè)作為我國反腐倡廉工作一項重要的創(chuàng)新實踐活動，尚處于摸索階段，有效的理論指導(dǎo)有助于統(tǒng)一思想、明確方向、構(gòu)建科學(xué)的工作模式，減少失誤環(huán)節(jié)。“服務(wù)社會”是高校的一項重要職能，“理論服務(wù)”又是高校為社會服務(wù)的一項主要內(nèi)容。高校具備高水平人才密集、圖書資料豐富等優(yōu)勢，在廉潔城市建設(shè)中，一方面對建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、考評體系、外部經(jīng)驗等方面可以做深入、細(xì)致、科學(xué)的研究和探討，拓展工作視野和思路，促進(jìn)廉潔城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展；另一方面也可以及時總結(jié)提煉工作經(jīng)驗，上升理論高度，促進(jìn)廉潔城市建設(shè)深入開展。

2.高校在廉潔城市建設(shè)中的“文化建設(shè)”功能

廉潔城市離不開廉潔文化建設(shè)，需要營造濃厚的社會氛圍。高校本身就是一道亮麗的文化風(fēng)景線，在“傳承、創(chuàng)新、推廣”廉潔文化方面可發(fā)揮積極作用，推進(jìn)廉潔城市建設(shè)。一方面高校可發(fā)揮傳承廉潔文化的作用，“傳承文化”是高校的一項重要職能，高校可利用自身的科研力量，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)毓磐駚砭哂辛己媒逃饬x的廉潔人物、事例、遺跡舊址等，傳承良好的社會風(fēng)尚，營造良好的宣教氛圍；另一方面高校在推廣廉潔文化方面可以發(fā)揮積極作用，高校可通過進(jìn)社區(qū)、社會服務(wù)等活動，多渠道、多形式的充分發(fā)揮教師、學(xué)生的作用，積極開展廉潔文化宣教活動。

3.高校在廉潔城市建設(shè)中的“服務(wù)育人”功能

為社會培養(yǎng)適應(yīng)社會主義建設(shè)發(fā)展需要的各級各類人才是高校的第一大任務(wù)，也是高校社會服務(wù)的中心內(nèi)容。十七大以來，中央加強了對大學(xué)生廉潔教育工作的重視程度，2007年，教育部下發(fā)了《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，廉潔教育進(jìn)校園已經(jīng)成為教育部門的共識，并采取了積極行動。例如，湖北省教育廳開展 “廉政文化進(jìn)校園”活動，全面推進(jìn)廉政文化和廉潔教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材工作，取得了積極的成果，有助于提升各類學(xué)生尤其是大學(xué)生的廉潔意識[1]。

二、高校在廉潔城市建設(shè)中存在的問題

1.理論研究和一線實踐需要出現(xiàn)“雙脫節(jié)”現(xiàn)象

長期以來，我國高校大多處于一種“象牙塔”狀態(tài)，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)直接聯(lián)系不夠密切。這種局面盡管近些年來有了較大改觀，但是問題依然突出，尤其是在人文社會科學(xué)方面，客觀上存在高校一線理論工作者脫離或滯后于社會實際需要，一線實踐者又難以得到符合實際需要、具有超前意識的理論指導(dǎo)的“雙脫節(jié)”現(xiàn)象。這主要因為一方面是由于在管理體制上，不少高校與地方政府在行政級別上處于“平行狀態(tài)”，高校本身在管理方面相對獨立，在很多領(lǐng)域常常出現(xiàn)與地方政府“老死不相往來”的局面，雙方缺乏較好的溝通交流平臺和渠道；另一方面，高校的科研工作多局限于學(xué)術(shù)范圍，缺乏主動與社會實際相結(jié)合的動力。

2.高校校內(nèi)相關(guān)資源整合不夠

廉潔城市建設(shè)作為一個新的命題，盡管高校在人才、知識、技術(shù)方面具備較多優(yōu)勢，但是由于管理的條塊化，相關(guān)資源整合不夠。其中最突出的是科研力量整合不足，高校科研管理按照學(xué)科專業(yè)劃分，一般教師和研究人員多在本學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展相關(guān)研究，若無較大的外部動力或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)推動，對于新興領(lǐng)域的研究資源難以有效整合，尤其在初始階段大多處于一種自發(fā)的、零星的研究狀態(tài)，效果產(chǎn)生較慢。

3.大學(xué)生廉潔教育程度不夠

盡管高校已經(jīng)注意到大學(xué)生廉潔教育的重要性，但是無論廉潔教育理論研究還是廉潔教育實踐方面都處于初級階段，力度、廣度和深度都還不足。國內(nèi)對大學(xué)生廉潔教育工作專題研究處于起步階段。據(jù)統(tǒng)計，1989年到2010年間，有關(guān)廉潔教育公開發(fā)表的文章僅174篇[2]，大多數(shù)都是從思想政治教育工作角度研究大學(xué)生廉潔教育，對大學(xué)生廉潔教育的研究層次、水平都還處于初級階段，對大學(xué)生的廉潔教育管理工作研究幾乎處于空白狀態(tài)。高校大學(xué)生廉潔教育管理工作缺乏有效的工作機(jī)制，管理主體力量分散，執(zhí)行力較弱，大學(xué)生廉潔教育的實際成效與反腐倡廉教育的要求還有較大的距離。

三、高校參與廉潔城市建設(shè)的途徑

1.高校和地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作機(jī)制

建設(shè)廉潔城市，高校和地方政府均要加強解放思想的力度，積極推進(jìn)城市建設(shè)。一方面，高校要切實轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，跳出“象牙塔”，在開展社會服務(wù)時自主地協(xié)調(diào)自身行為，建立切實可行的動力機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制、激勵機(jī)制、管理機(jī)制等，改善高校社會服務(wù)運行的內(nèi)在條件，自我完善社會服務(wù)的功能，在符合教育發(fā)展規(guī)律的情況下，積極投入到區(qū)域發(fā)展建設(shè)中去，為城市建設(shè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。另一方面，政府執(zhí)行部門也要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，廉潔城市建設(shè)不僅僅只是政府部門的事情，而是城市各個有機(jī)部分共同參與的結(jié)果。政府部門要充分發(fā)揮高校在廉潔城市建設(shè)中的積極作用，推動有關(guān)力量整合，促進(jìn)廉潔城市建設(shè)取得更大成果，既有地方建設(shè)特色，又能可持續(xù)發(fā)展。

2.高校和地方政府要建立互動平臺，取得雙贏效果

推進(jìn)廉潔城市建設(shè)，需要地方政府和高校建立專門的互動平臺。該平臺由教師、研究者和政府工作人員組成，既包括知識的生產(chǎn)者，又包括知識的直接運用者。通過兩者的結(jié)合，有助于產(chǎn)生廉潔城市建設(shè)需要的知識。該平臺的主要功能在于使知識更切合廉潔城市建設(shè)的實際需要，使政府工作人員能更好地熟悉和掌握研究者的研究成果，并迅速實現(xiàn)其價值。另外，通過平臺可將社會實際需要的信息直接帶入校園，為教師及研究者帶來新視野、新觀念，并有助于學(xué)習(xí)和創(chuàng)造廉潔城市建設(shè)所需要的新知識、新成果。通過雙方合作，共同去完成雙方任何單獨一方都難以獨立完成的事。建立合作平臺對雙方都有益處，對高校來說，整合了校內(nèi)相關(guān)資源，拓展了學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域，實現(xiàn)了社會服務(wù)的價值；對于地方政府來說，可以直接給予科學(xué)的建議和技術(shù)指導(dǎo)，獲得專家的幫助，利用大學(xué)的智力資源促進(jìn)廉潔城市的建設(shè)發(fā)展。

3.高校和地方政府可通過項目管理方式，共同推進(jìn)廉潔城市建設(shè)

項目管理是指項目管理者在有限資源的條件下，運用系統(tǒng)理論和方法，對項目涉及的全部工作進(jìn)行管理，使項目從決策到實施過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)控制和總結(jié)評價，以實現(xiàn)項目的特定目標(biāo)。項目管理作為一門新興學(xué)科，在世界范圍已得到了認(rèn)可和推崇，在提高收益、縮短工期、降低成本、保證質(zhì)量和發(fā)揮綜合收益等方面都顯示了優(yōu)越性[3]。在廉潔城市建設(shè)中，政府可以以項目形式將重要課題發(fā)包給高校進(jìn)行研究或開展實踐，提高理論層次及實踐水平。高校在加強大學(xué)生廉潔教育工作中，也可以采用項目管理的方式，激發(fā)各級管理組織的工作動力，探索解決工作難點的新機(jī)制、新載體，提升大學(xué)生廉潔教育的整體工作水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]湖北省教育廳.省委高校工委、省教育廳關(guān)于印發(fā)《省教育廳關(guān)于推進(jìn)廉政文化進(jìn)學(xué)校工作方案》的通知[Z].鄂教監(jiān)[2010]2號文件.

[2]朱蕾.中國當(dāng)代高校大學(xué)生廉潔教育研究[D].蘭州大學(xué)，2010.

[3]楊衛(wèi)兵.基于項目管理理念的大學(xué)生廉潔教育運作模式分析[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2009（12）.endprint