農(nóng)民工子女受教育權(quán)的平等性研究

任芳芳

隨著改革開放的不斷推進，城市化進程不斷加快，很多農(nóng)民紛紛涌向城市謀生，農(nóng)民工問題成為人們關(guān)注的焦點，由此伴隨出現(xiàn)了農(nóng)民工子女的教育問題，并且日益受到國家和社會的高度重視。

農(nóng)民工子女義務(wù)教育受教育權(quán)平等性雖然目前我國教育事業(yè)正是蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上的階段，對于公民的受教育權(quán)也是關(guān)注度極高。可是近年來，隨著“民工潮”的不斷涌起，進城務(wù)工的農(nóng)民兄弟攜家人一同前往，但是由于各種因素的影響，使得其子女的教育問題受到一定的困擾。本文研究的意義在于保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，使之擁有平等的受教育權(quán)。

一、受教育權(quán)的平等性概述

1.受教育權(quán)的內(nèi)涵

受教育權(quán)利簡單地說，就是指接受教育的權(quán)利。按照權(quán)利的基本含義，得出受教育權(quán)利的基本含義：公民作為權(quán)利主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，具有的接受教育的能力或資格。

2.教育平等性的內(nèi)涵

教育平等權(quán)是指公民有權(quán)接受相同內(nèi)容的教育，不得對不同的人進行不同內(nèi)容的教育，在憲法和法律的范圍內(nèi)，平等的接受教育的權(quán)利。

教育起點的平等，是指每個人都有不受任何歧視開始其學(xué)習(xí)生涯的機會，即入學(xué)機會的平等，每個人在進入學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)接受教育的門檻是一樣的，不因社會地位、貧富差距等非自身才能因素而受到不平等的待遇。教育起點的平等是實現(xiàn)受教育權(quán)平等的根本要求。

教育過程的平等，是指教育過程中受到平等的對待，以平等為基礎(chǔ)對待不同人種、民族和社會出生的人。教育過程的平等包括兩個方面：其一，國家公平的投入教育資源與教育經(jīng)費，作為國家公共資源的教育，對于經(jīng)費的劃撥要求各級政府做到公平、公正。不同的學(xué)校要區(qū)別對待，不能搞一體化、一刀切。其二，教師在教學(xué)過程中要平等的對待每一個學(xué)生。

教育結(jié)果的平等，是指每個人獲得其所需要的教育，促使學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就的機會平等。

二、農(nóng)民工子女受教育權(quán)平等性的現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工入學(xué)機會不平等

首先，農(nóng)民工子女不能與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣無條件免費入學(xué)。與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相比，農(nóng)民工子女沒有能夠享有均等的入學(xué)機會，他們的入學(xué)是有條件限制的。由于我國的義務(wù)教育是與戶籍相聯(lián)系的，農(nóng)民工子女沒有流入地的戶籍，因此，按照法律規(guī)定流入地政府可以拒絕農(nóng)民工子女進入當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校接受義務(wù)教育，所以，他們無法和當(dāng)?shù)貎和倌暌粯酉硎芫鹊娜雽W(xué)機會。

其次，農(nóng)民工子女免費進入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的條件非常的嚴格。有的公辦學(xué)校要求農(nóng)民工子女如果要就讀當(dāng)?shù)貙W(xué)校必須提供“務(wù)工證”“暫住證”“獨生子女證”“學(xué)生手冊”和“戶口本”等證件。流入政府和當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的這些條件限制嚴重地阻礙了農(nóng)民工子女的入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相比，農(nóng)民工子女入學(xué)機會存在不均等現(xiàn)象。

2.農(nóng)民工子女受教育過程中的不平等

（1）教育經(jīng)費投入不夠，教學(xué)設(shè)施落后

從教育經(jīng)費上來說，義務(wù)教育機會均等的實現(xiàn)，其核心是教育經(jīng)費的保障。經(jīng)費投入是否到位，直接關(guān)系到農(nóng)民工子女義務(wù)教育機會均等的實現(xiàn)。但是無論在公辦學(xué)校還是在民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女都享受地方政府的財政的部分撥款，還不能解決義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費的負擔(dān)上，只是由流入地政府和學(xué)校買單，學(xué)校和流入地政府自然對接受農(nóng)民工子女入學(xué)就不是那么積極了。

（2）教師教育過程不平等

農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍較差，因此，不管是公辦學(xué)校教師還是民工子弟學(xué)校教師，他們對農(nóng)民工子女評價標(biāo)準(zhǔn)和期望值都較低。教師對農(nóng)民工子女的低評價、低期望使得一些農(nóng)民工子女感到自己不被重視，導(dǎo)致了他們對自身要求不高，產(chǎn)生自卑、缺乏上進心和自信心，學(xué)習(xí)成績停滯不前。即使部分學(xué)生有幸能進入公辦學(xué)校，由于來自農(nóng)村，在學(xué)校常會受到老師的冷落，城里學(xué)生的排斥和歧視，給他們的心靈造成巨大的創(chuàng)傷。最后，由于沒有學(xué)籍，成績因此不進入教學(xué)考評，不能參加學(xué)校或當(dāng)?shù)馗骷壵e辦的各種活動，不能參加三好學(xué)生評選，甚至不能參加體育比賽，這樣就被無情地剝奪了與城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利。

3.農(nóng)民工子女受教育結(jié)果不平等

農(nóng)民工子女教育結(jié)果的不平等，是指農(nóng)民工子女不能夠獲得其所需要的教育，促使學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就的機會平等。

首先，就學(xué)業(yè)情況來說，農(nóng)民工子女由于戶籍、家庭、自身心理等原因造成其成績落后于城市里的學(xué)生。就學(xué)習(xí)內(nèi)容的方面，全國很多地區(qū)高考都采取的是自主命題的方式，各地的教材也不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致這部分學(xué)生面臨要換教材的困難，而農(nóng)民工子女在城市接受教育后，由于戶籍的問題，不能在就讀地參加高考，而必須回到原戶籍所在地，這就造成升學(xué)的壓力。

其次，在學(xué)習(xí)成績方面，農(nóng)民工子女與城市學(xué)生之間有差距，但還不是特別大。但是，在農(nóng)民工子女參加課外活動、特長方面的情況他們與城市學(xué)生相比則有相當(dāng)大的差距。課外的各種各樣的比賽，報名參賽的幾乎都是城里學(xué)生。

三、保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)平等的措施

1.國家應(yīng)完善農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的立法保障

我國憲法第46條規(guī)定的受教育權(quán)和憲法第5條規(guī)定的平等權(quán)為包括農(nóng)民工子女在內(nèi)我國公民享受平等受教育權(quán)奠定了憲法基礎(chǔ)。而在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)之所以得不到應(yīng)有的保障，與缺乏健全的教育法體系有很大關(guān)系。雖然新《義務(wù)教育法》在這方面取得了巨大進步，但是要真正使各級政府承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，保證支付足額的義務(wù)教育經(jīng)費，還需要制定我國急需的與《義務(wù)教育法》等教育法相配套的關(guān)于教育經(jīng)費方面的立法。

2.學(xué)校應(yīng)將公平原則作為義務(wù)教育最根本的原則

校長應(yīng)注重對教育教學(xué)過程的監(jiān)督，真正做到人為本的管理上，給教師提供一個寬松、民主、自由的教育情境，營造充滿競爭與合作的人際環(huán)境。同時，學(xué)校要實行公平的管理學(xué)生方法，使每個學(xué)生受到質(zhì)量相當(dāng)?shù)暮细竦慕逃皇前磳W(xué)生的考試分數(shù)分快、慢班，人為地制造教育資源分配不公平的情況。

3.農(nóng)民工自身積極提升自己

不少農(nóng)民工由于缺乏教育子女的科學(xué)知識，對子女的教育存在許多問題。對農(nóng)民工子女的教育，不是單靠學(xué)校就能完成的，家庭教育十分重要。家長們可以去當(dāng)?shù)貙W(xué)校去聽一些家庭教育講座，或教育課程講座，進而了解如何更好地教育孩子，也可以經(jīng)常地參加教育子女經(jīng)驗交流會等。通過學(xué)習(xí)，使自身提高認識，意識到家庭教育的重要性，意識到教育孩子不只是學(xué)校的責(zé)任，從而提升子女的教育水平。

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