均等化統計制度的內涵及其設計

羅放華，謝 華

（湖南城市學院，湖南 益陽 413000）

0 引言

在中國建立社會主義市場經濟體制以后，基層統計生產者與政府統計用戶之間的利益矛盾日益加劇，這是導致基層統計工作持續滑坡的主要根源。由于基層統計工作滑坡，嚴重地動搖了政府統計數據質量根基、影響了政府統計公信力，從而給統計事業發展帶來了巨大的危機。因此，協調基層統計利益關系，這是當前中國統計改革不可回避的重要問題。新制度經濟學的代表諾思認為，制度是博弈的規則，它在政治市場中由各方參與人經過討價還價來決定。安德魯.肖特在《社會制度的經濟理論》一書中，將其進一步定義為:制度是博弈參與者互動行為的均衡結果，而任何偏離這種均衡結果都是不利的。〔1〕將制度視為博弈均衡的觀點得到了許多經濟學家的認可，主要是因為這種定義揭示了制度的本質屬性，對于解釋制度內生性和解決現實問題很有幫助。由此可見，建立均等化統計制度，乃是破解基層統計難題的重要保障。

1 均等化統計制度的提出

從經濟視角考察，人類社會的一切活動都以追求經濟利益為目標，任何超越經濟利益追求的行為幾乎是不存在的，因而追求經濟利益是人類社會活動的基本規律。基層統計生產者依法向政府統計用戶提供統計資料的業務關系，歸根結底表現為經濟利益關系。追求經濟利益最大化，既是基層統計生產者的基本出發點，也是政府統計用戶獲取統計資料的最終目的。因此，協調基層統計關系的實質，就是平衡基層統計生產者與政府統計用戶之間的經濟利益關系。

（1）計劃經濟時期的利益平衡

在計劃經濟時期，中國的企業由國家統負盈虧，事業單位實行統收統支，城鄉基層組織經費納入財政預算。因此，基層單位并不是真正意義上的獨立經濟主體，而是政府的附屬機構。在這種集權式管理體制下，基層統計工作需要的人、財、物資源由國家統一投入，基層單位完全可以按照政府規定設置統計崗位、配備統計人員并嚴格履行統計職責，基層統計人員的經濟待遇由國家保障并獲得業務培訓、職稱評定、職務晉升的發展機會，由此形成了具有計劃經濟特色的基層統計行政化模式。至20世紀80年代中期，這種模式日臻完善，從而使中國基層統計工作穩步走上機構健全、人員穩定、渠道暢通的良性發展軌道。隨著基層統計工作的健康發展，政府統計有效供給能力日益增強，統計數據質量不斷提高，統計公信力亦穩步提升。基層統計行政化模式成功的奧秘在于：基層統計生產者與政府統計用戶之間的利益達到相對平衡狀況。具體地講，一方面，基層統計生產者所付出的統計代價能夠得到合理的經濟補償；另一方面，政府統計用戶所投入的統計資源也獲得了真實準確、全面及時的統計資料回報。由于雙方利益處于相對均衡狀態，從而形成了互利共贏的合作局面，有利地促進了政府統計數據質量穩步提高。

1.2 市場經濟時期的利益失衡

在市場經濟時期，經過政企分開、政事分離與政社分離改革后，企事業單位、城鄉基層組織與政府在經濟上徹底脫鉤，政府取消了基層統計投入，基層統計成本被直接轉嫁給企事業單位和城鄉基層組織。這樣，基層統計生產者所付出的統計代價不僅得不到合理的經濟補償，而且還要承擔統計違法責任，而政府統計用戶則可以無償地獲取、占有和使用基層統計成果。由于基層統計生產者與政府統計用戶之間的利益嚴重失衡，從20世紀80年代中期開始，基層法定統計單位紛紛撤銷統計機構、解聘統計人員，從而導致了企事業單位統計無專職人員、街道社區統計無人負責、農村村組統計無人問津的被動局面。隨著基層統計工作邊緣化、空殼化的態勢愈演愈烈，政府統計數據質量問題日益嚴重，政府統計公信力正面臨前所未有的危機。

1.3 統計方法技術改革的困境

為了適應統計環境的新變化，國家統計局于1981年向國務院提交了《關于加強和改革統計工作的報告》，從而啟動了自上而下的統計改革。中國基層統計改革以統計調查方式方法、統計技術和統計生產方式為突破口：首先，改革統計調查方式方法。中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議于2009年6月27日修訂通過，并于2010年1月1日起施行的《中華人民共和國統計法》第十六條規定：“搜集、整理統計資料，應當以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，綜合運用全面調查、重點調查等方法，并充分利用行政記錄等資料。”試圖用周期性普查、經常性抽樣調查逐步取代傳統的定期統計報表，以減輕基層統計負擔，緩解基層統計利益矛盾；其次，改革統計技術和統計生產方式。從2012年開始，國家統計局在全國全面推進基本單位名錄庫、企業(單位)一套表、業務應用統一軟件系統和聯網直報系統四大工程，期望通過統計技術和統計生產方式改革提高統計數據質量。然而，周期性普查的成本與效益比并不理想，經常性抽樣調查的數據質量也不令人滿意，四大工程推進步履艱難，聯網直報數據質量亦不容樂觀。

科學的統計調查方式方法、先進的統計技術和統計生產方式，為什么不能遏止統計數據質量持續滑破的態勢呢？因為，無論是普查、抽樣調查還是聯網直報，如果沒有基層單位的支持和基層統計人員的配合，就不可能得到真實準確、完整及時的統計數據。基層單位的支持力度和基層統計人員的配合程度，通常決定于利益訴求的滿足程度，當利益得到滿足時就會全力支持、積極配合，否則就會抵觸、敷衍乃至對抗。因此，中國基層統計改革僅僅關注于統計方式方法與技術性問題是很不充分的，需要重視改革引發的利益變動，不回避改革動力與阻力的研究。只有對改革中的利益問題進行深入而正面有效的研究，切實解決基層單位和基層統計人員的利益問題，才能破解基層統計難題。否則，這樣確定下來的改革目標與實現方式，一遇到現實就會水土不服，就會走樣。〔2〕建立均等化統計制度，實現基層統計生產者與政府統計用戶之間的利益均衡，乃是中國基層統計改革不可回避的重要問題。

2 均等化統計制度的內涵

在基層統計利益生態系統中，基層統計生產者與政府統計用戶為了實現各自利益最大化，不可避免地產生利益博弈，這就需要制定均等化統計制度，以避免零和博弈、負和博弈的不利后果發生，從而開創利益和諧的基層統計工作新局面。

2.1 均等化統計制度的含義

均等化統計制度，是指通過法律的權威來協調基層統計生產者與政府統計用戶之間的利益沖突，使雙方的利益在共存和相容的基礎上達到合理的優化狀態的配套統計規則。所謂法律權威，是指基層統計生產者與政府統計用戶的正當權益必須通過統計立法予以保證。利益共存和相容，是指基層統計生產者利益與政府統計用戶利益互不排斥、相互依存。合理的優化狀態，是指基層統計生產者與政府統計用戶之間的利益始終保持在相對均衡的水平。所謂配套統計規則，是指由相互關聯的統計法律、統計法令、統計條例與統計調查制度和統計交易制度構成的制度體系。

2.2 均等化統計制度的特征

均等化統計制度是維護基層統計生產者與政府統計用戶合法權益，協調雙方利益關系的基本制度。它與統計方式方法、統計組織管理、統計業務規范等具體操作制度相比，具有根本性、法定性、公平性、非獨立性等主要特征。

第一，均等化統計制度是根本性制度。基層統計活動既不是公共服務活動，也不是公益性活動，而是基層統計生產者投入統計成本、政府統計用戶收獲統計成果的經濟活動，其統計業務關系最終表現為經濟利益關系。因此，協調基層統計生產者與政府統計用戶的利益關系，乃是基層統計工作中最根本性的問題。只有積極協調好雙方的經濟利益關系，才能從根本上消除基層統計阻力、激發基層統計活力，才能確保統計方式方法、統計組織管理、統計業務規范等制度真正落到實處。

第二，均等化統計制度是法定性制度。在基層統計利益博弈中，基層統計生產者通常處于弱勢地位，而政府統計用戶則處于強勢地位，雙方經過討價還價很難達成利益均衡的結果，特別是在統計“國家工具”論、“唯上服務”論的慣性思維下，基層統計生產者的利益往往難以保證。因此，必須通過統計立法來協調雙方的利益關系，以切實維護基層統計生產者的合法權益，并確保政府統計用戶獲得高質量的統計數據。

第三，均等化統計制度是公平性制度。利益公平是均等化統計制度的本質特征，它既是制定制度的基本原則，也是解決沖突性利益的有效方法。在協調統計主體利益關系時，如果利益的天平偏向政府統計用戶，那么由于統計產品價格過低而影響基層統計生產者的積極性，從而導致統計產品有效供給不足；如果利益的天平偏向基層統計生產者，那么因統計產品價格過高而使政府統計用戶需求萎縮，從而影響基層統計生產者利益的實現，進而抑制基層統計事業發展。因此，必須堅持公平公正的原則，積極協調基層統計利益關系。

第四，均等化統計制度是非獨立性制度。均等化統計制度并非獨立性制度，而是在制定統計法律制度時，將基層統計生產者與政府統計用戶利益均等的要求落實到所有的相關統計法律制度之中，使相關統計法律制度的條款真正成為利益公平的法定規則，從而切實保證雙方的合法權益落到實處。

2.3 均等化統計制度的意義

3 均等化統計制度的設計

制度化關聯理論認為，制度之間并非彼此獨立，而是存在著關聯性和互補性，某項制度不僅影響著其他制度，而且也受其他制度的影響。如果要保證某項新制度成功實施，那么所有域中的制度都要根據新制度的關聯性和互補性作出相應的變換。否則，舊制度的遺留或者已經存在的非正式制度將會制約新制度的實施。基層統計生產者與政府統計用戶的利益調整涉及統計法律、統計法令、統計條例、統計調查、統計交易等諸多方面，因而均等化統計制度設計必須統籌兼顧、系統規劃。只有將統計主體利益均等化體現在統計法律法規的具體條款中、滲透在統計調查制度設計中、落實在統計產品交易規則中，才能真正實現統計主體利益均等化。

3.1 完善統計法規權益條款

在中國，《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）、《中華人民共和國統計法實施細則》（以下簡稱《統計法實施細則》）與省級人民政府《統計工作條例》是最權威的統計法規，應該成為維護基層統計生產者與政府統計用戶合法權益的公平規則。可是，在統計“國家工具”論與計劃經濟的定式思維下，這些統計法規便成為了袒護政府統計用戶一方利益的不公平條款，而基層統計生產者的合法利益毫無保障。現行的《統計法》、《統計法實施細則》與《統計工作條例》明確地規定了基層統計生產者的法定業務、法定責任、行為規范、違法處罰等條款，但卻找不到基層統計生產者的利益條款和維權條款。統計工作對于基層統計生產者而言，只有付出的代價與承擔的責任，卻無相應的回報。這種責、權、利脫節的統計法律，嚴重地挫傷了基層統計生產者的積極性，給基層統計事業持續發展帶來了巨大阻力。因此，必須完善統計法律法律權益條款。

3.1.1 增加《統計法》權益內容

要在《統計法》中增加尊重基層統計勞動、維護基層統計生產者權益的條款。一方面《統計法》要賦予基層統計生產者維護自身利益的法定權利，有權拒絕無償提供統計資料；另一方面，《統計法》要嚴格控制國家法定統計調查項目，規范地方政府法定統計調查項目，防止信息擾民，切實減輕基層統計負擔，禁止政府、其他各類統計用戶無償地占有和使用基層統計成果。

3.1.2 充實《統計法實施細則》權益條款

《統計法實施細則》要將《統計法》的權益條款細化為可操作性的規則。一是《統計法實施細則》要界定法定統計調查項目與非法定統計調查項目的界限，分清中央政府與地方政府的經濟責任，合理規定中央政府與地方政府共享項目的經費負擔比例。二是要按照“誰要數、誰出錢”的原則負擔數據采集費用，要在《統計法實施細則》明確規定：國家統計調查項目的數據采集費用納入中央財政預算，部門統計調查項目的數據采集費用納入部門預算，地方統計調查項目的數據采集費用納入本級政府財政預算，防止政府統計成本變相地攤派給基層單位；三是《統計法實施細則》要明確規定基層統計人員的最低待遇標準，賦予地方統計局相應的監督權力，以切實解決基層統計人員待遇無保障的問題。

3.1.3 細化《統計工作條例》權益規則

各省、市、自治區人民政府根據《統計法》與《統計法實施細則》制定的《統計工作條例》是地方性統計法規，它應該為協調基層統計生產者與政府統計用戶的利益關系提供可操作性細則。具體地講，《統計工作條例》要從以下幾個方面進行細化：其一，具體界定基層單位與地方政府的統計責任界限，分清雙方的經濟責任；其二，明確劃分省、地、縣政府的統計責任范圍，根據受益程度大小合理規定三級地方政府統計經費的負擔比例，并將政府統計經費全額納入本級政府財政預算，確保政府統計經費落實到位；其三，詳細規定基層統計人員的統計職責、統計權力和統計待遇；其四，增加基層統計生產者維權條款，當其合法利益受到損害時，有權進行投訴，并得到公正公平的仲裁結果。

3.2 統籌調查制度頂層設計

中國是統計需求大國。隨著經濟與社會日新月異的變化，黨和政府、社會公眾的統計信息需求日益增長。因此，國家調查項目、部門調查項目和地方調查項目不斷增多。至2011年底，國家常規調查制度有40多項，近600種報表，11000多個指標；中央有關部門有320多個調查項目，2100多套報表，近20000個指標；省、市、縣統計局和其他部門也都設有調查項目。[3]]多頭向下的龐大統計調查項目、重復統計的海量統計指標，不知耗費了基層單位多少人力、物力和財力，但取得的統計數據質量并不令人滿意。因此，必須統籌統計調查制度頂層設計，最大限度地減輕基層統計負擔，有效地遏止信息擾民現象蔓延。

3.2.1 加強調查成本預算

調查制度是國家真實、準確、全面、及時掌握經濟與社會發展情況的統計業務制度，它的科學性不僅取決于調查方式方法是否具有技術上的先進性，而且取決于調查方式方法是否具有經濟上的可行性。因此，技術先進、經濟可行是衡統計調查制度科學性的重要尺度。所謂經濟可行，是指統計調查以最低的統計成本獲取最多有用的統計數據。1980年，美國國會為了控制聯邦政府信息收集的社會負擔、減少信息擾民，通過了《紙面工作精減法》（Paperwork Reduction Act）。該法規定，所有的聯邦政府機構必須在得到行政管理預算局（OMB）批準之后，才能向社會和公眾收集數據和信息，國會并且決定，在行政管理預算局新設一個“信息和管制辦公室”（OIRA），統管聯邦政府的信息收集工作。信息和管制辦公室每年都要編制“年度信息收集預算”，這個預算不僅要考慮聯邦政府要付出多大代價，而且要計算政府機構的信息收集計劃會給全社會帶來多大的負擔。[4]《紙面工作精減法》對于降低統計調查成本、減輕社會負擔具有十分積極的意義，值得借簽。因此，在設計統計調查制度時，必須遵循“經濟性”原則，加強調查項目的成本預算。國家、部門、地方的統計調查項目必須嚴格編制成本預算，經同級財政部門審核批準后列入財政預算，禁止增加財政預算外的調查項目。

3.2.2 統籌規劃調查項目

全國性基本情況的統計調查、國家統計局的常規性統計調查與國務院各主管部門的業務統計調查，由國家統計局統籌規劃、統一銜接，報國務院審批后實施。省、市、縣地方人民政府需要新增的地方性統計調查項目，由省級統計局統籌規劃和銜接，報省級人民政府審批并報國家統計局備案。通過統籌規劃，避免國家統計調查、部門統計調查、地方統計調查的相互脫節和相互交叉，減少層層加碼的統計調查項目，切實提高統計調查整體效率，進而全面提升統計調查的經濟效益和社會效益。

3.2.3 大量精簡統計指標

不計成本、貪大求全的統計調查制度頂層設計，導致了調查項目的統計指標過多、過細、過濫。比如，人口普查的信息采集項目近30項；工業企業一套表的月報、季報、半年報報表有10種，需要填報的統計數據700多個；國統字［2012］54號《住戶收支與生活狀況調查問卷》由A卷、B卷、C卷組成，調查指標多達134個；國統字［2012］88號《農村貧困監測調問卷》的調查指標有91個；地方政府需要的統計數據更多更細。基層統計負擔越來越重，信息擾民呈泛濫之勢。因此，在設計調查項目的統計指標時，要充分考慮數據采集成本，堅持精簡、高效、適用、經濟的原則，大幅度地減少統計指標總量，從而切實減輕基層統計工作量。

3.2.4 合理延長調查周期

全國性普查周期縮短、經常性抽樣調查頻率提高、聯網直報上報時間縮短，最終導致數據采集成本居高不下，基層統計負擔越來越重。以工業企業聯網直報為例：本月28日—下月3日上報產值B204-1（月報）、產銷存B204-2（月報），本月8日—18日上報財務B203（月報）、信息化B203-1（季報），本月25日—下月3日上報205-1能源購進、消費與庫存（月報），本月28日—下月5日上報205-3工業企業單位產品能源消耗情況（季報），本月25日—下月6日上報205-4工業企業用水情況（半年報），本月25日—下月8日上報K201-1高新技術產業（項目）高新技術產業基地（園區）企業情況，本月25日—下月18日上報K201-2高新技術產業（項目）高新技術產業基地（園區）企業情況（續表），本月3日—5日上報勞動工資202-1季報。眼花繚亂的統計報表、密集的報送周期使企業統計人員不堪重負，因此聯網直報要在整合統計報表、精簡統計指標的基礎上適當延長上報期限。同時，要合理延長全國性普查周期，降低經常性抽樣調查頻率，以減輕基層統計壓力。

3.3 制定統計產品交易制度

在社會主義市場經濟體制下，基層統計生產者與政府統計用戶屬于不同的利益主體，要實現各自的利益，就要進行統計產品交易。因此，必須建立統計產品交易制度。所謂統計產品交易制度，是規范統計生產者與統計用戶的統計交易行為，維護雙方合法權益，確保統計交易秩序的規則。建立統計產品交易制度的根本目的在于：通過提供合法的交易平臺，根據合理的市場價格進行公平交易，可以切實維護雙方的合法權益，進而提高基層統計生產者的積極性，實現基層統計工作質量的穩步提高。統計產品交易制度的內容包括交易對象、交易主體、交易方式、交易實施等。[5]

3.3.1 統計交易對象

統計交易對象即統計產品，它是基層統計人員利用基層單位資源從事統計活動而生產的智力成果，其產品形態包括有形統計產品和無形統計服務。有形統計產品主要有統計報表數據、統計調查數據、統計分析報告、統計調查報告、統計預測信息等，無形統計服務主要是統計咨詢服務。無論是有形統計產品，還是無形統計服務，都是消耗了基層單位資源、凝結了基層統計人員勞動并具有使用價值和交換價值的勞動成果，因而是統計交易的對象。只有通過統計交易，基層統計人員的勞動付出才能得到回報，基層單位的統計資源投入才能得到補償，統計用戶才能得到貨真價實的統計產品。

3.3.2 統計交易主體

統計交易主體是指統計產品交易的雙方，它由特定的、相對穩定的買方與賣方組成。買方為統計產品的使用方，即統計用戶，主要包括直接使用基層統計數據的縣級政府統計局與縣級政府主管部門以及國家調查隊。賣方為統計產品生產者，即依法上報統計數據的基層企業事業單位與其他組織以及個體工商戶等統計調查對象。

3.3.3 統計交易方式

由于統計交易主體由相對穩定的買方與賣方構成，因而統計交易可以采用定額補貼與業務外包兩種方式。定額補貼，是指政府對定期提供統計數據的基層法定統計單位給予合理的經濟補償。定額補貼數額根據統計工作量大小和統計資料報送周期長短確定，統計聯網直報等各類定期統計報表均可采用定額補貼方式。所謂業務外包，是指政府將采集基層統計數據的任務發包給統計代理機構完成。統計代理機構是具有統計資質、依法成立、獨立從事統計活動的民間統計服務機構。國家經常性抽樣調查、周期性普查、重點調查、社情民意調查等項目的數據采集任務可以部分或全部發包給統計代理機構完成，這不僅能夠大幅度地降低政府統計成本，而且可以提高基層統計數據質量。實行定額補貼與業務外包，有利于實現基層統計責、權、利的高度統一。

3.3.4 統計交易實施

統計產品交易是基層統計生產者與政府統計用戶的利益博弈。在統計交易過程中，基層統計生產者通常處于弱勢地位，而政府統計用戶往往處于強勢地位，如果缺乏有效的統計交易措施，那么處于弱勢地位的基層統計生產者利益就難以保障。因此，維護基層統計生產者的利益，必須有行之有效的統計交易措施做保障。第一，政府部門要深入基層統計崗位進行調查，認真研究基層統計數據采集成本，廣泛聽取基層一線人員的意見，制定統計數據采集成本標準，通過價格聽證合理確定基層統計定額補貼標準和業務外包價格。第二，在自愿與平等的基礎上，基層統計生產者與政府統計用戶簽訂定額補貼協議或業務外包合同，通過協議或合同明確雙方各自的權利和義務，確保責、權、利高度統一。第三，統計定額補貼協議或業務外包合同是法定性契約，受《中華人民共和國合同法》的保護。

4 均等化統計制度的維護

根據有限理性假設條件，演化博弈論將制度變遷視為重復博弈的均衡，新制度從誕生到穩定是重復博弈的均衡結果。重復博弈不同于一次博弈的是，參與人不只關注局部利益和短期利益，而是更多地考慮整個博弈過程的總體利益和長期利益。這種博弈模型主要用于分析需要界定明確的實施機制的制度，包括規范、合同和治理結構等制度。[6]均等化統計制度是由統計法律法規、統計業務規范、統計產品交易等實施機制制度而構成的制度體系，它從誕生到穩定也是重復博弈的均衡結果。因此，需要建立均等化統計制度自我維護系統，該系統的主要功能是檢驗與評估制度的博弈均衡狀態，并采用回調方法對制度進行修正，從而使其日趨完善。

4.1 均等化統計制度檢驗

制度設計者根據有限理性假設條件所設計的均等化統計制度不可能十全十美，并且隨著時間延續影響制度的諸多因素亦發生了變化，因而制度檢驗是完善均等化統計制度必不可少的首要環節。制度設計者在制度實施后，要進行定期跟蹤檢驗。定期檢驗的內容主要包括制度的經濟可行性與制度的協調性兩個方面。

4.1.1 經濟可行性檢驗

制度的經濟可行性是制度的生命。均等化統計制度只有具備經濟可行性，才有實際執行力。制度的經濟可行性主要從兩個方面檢驗：一方面，政府統計用戶購買基層統計數據是否合算，如果政府統計用戶購買基層統計數據不合算，那么均等化統計制度就難以執行；另一方面，基層統計生產者愿不愿意接受政府的購買價格，如果購買價格低于實際統計成本，那么基層統計生產者就不會接受。當政府統計用戶感到合算、基層統計生產者得到實惠時，均等化統計制度才有經濟可行性。因此，制度設計者要定期深入各級政府部門和基層單位進行調查，了解統計成本因素變化，為調整統計產品價格提供依據。

4.1.2 協調性檢驗

均等化統計制度的協調性，主要考察制度執行環境與制度設計環境是否適應、統計事權與統計財權是否匹配、相關利益條款是否落實到位。第一，認真分析制度執行階段政治、經濟、社會等影響制度的環境因素是否發生變化，從而判斷均等化統計制度中相關利益條款的適應性。第二，檢查政府財政部門、主管部門預算機構是否將政府和部門統計調查項目所需經費全額納入預算范圍并確保支付。第三，檢查統計數據采集經費是否按照制度要求足額支付給基層單位，基層統計人員的待遇是否落到實處。

4.2 均等化統計制度評估

提高統計效率和提高統計數據質量，是建立均等化統計制度的基本出發點，也是最終目的。因此，均等化統計制度評估的主要內容包括統計效率評估和統計數據質量評估兩個方面。

4.2.1 統計效率評估

統計效率是統計投入與統計產出的比率，以較少的統計投入及時獲得較多的有效統計數據，則統計效率高，否則統計效率低。統計效率高低可以從兩個方面進行評估：一方面，評估政府統計效率，可以用政府統計人員增減變動率、獲取統計數據速度、統計數據增長率與政府投入統計經費變動率進行對比分析，從而評價政府統計效率高低；另一方面，評估基層統計效率，主要用提供統計數據速度、統計數據覆蓋率與政府投入基層統計經費比例進行比較，從而衡量基層統計效率高低。

4.2.2 統計數據質量評估

統計數據質量是衡量統計投入產出效益的根本標準，是考察均等化統計制度有效性的重要尺度。因此，要建立健全統計數據質量評估機制，從評估組織、評估方式、評估方法、評估指標等方面進行全面規范，以便及時跟蹤監測統計數據質量。科學設計評估指標體系是正確評價統計數據質量的關鍵，要根據“真實、準確、全面、及時”的要求設計綜合評價指標體系，并合理確定評價指標權重，以綜合反映統計數據質量。

4.3 均等化統計制度修正

在檢驗、評估均等化統計制度的基礎上，認真總結制度實施過程中成功的經驗與存在的問題，進一步分析制度的現實可行性，深入剖析制度存在問題的主要根源，從而為修正制度提供具體方案。制度修正方案要重點解決以下問題：一是如何充分發揮基層統計人員、基層統計單位、政府與部門的統計積極性，實現統計事權與財權有效匹配、各方互利共贏；二是如何提高統計投入產出效率，有效避免政府與部門交叉統計、重復投入、機構重疊、人浮于事，實現基層統計資源最優利用；三是如何切實提高統計數據質量，為黨和國家進行宏觀管理與決策提供可靠依據。均等化統計制度只有經過“實踐—修正—再實踐—再修正”的循環往復，才能日臻完善。

[1][美]安德魯.肖特.社會制度的經濟理論[M].北京：經濟科學出版社，2003.

[2]王華.統計數據生存過程博弈的分析[J].中國軟科學，2008,(2).

[3]李強.關于實現“十二五”時期統計制度方法改革新跨越的若干思考[J].中國統計，2011,（12）.

[4]涂子沛.大數據[M].桂林：廣西師范大學出版社，2012.

[5]羅放華.統計職業化[M].長沙：湖南人民出版社，2012.

[6]盧現祥,朱巧玲.新制度經濟學[M].北京：北京大學出版社，2008.