指定品牌的采購

王傳政，張艷艷，王其海

（解放軍第88醫院，山東泰安271000）

指定品牌的采購

王傳政，張艷艷，王其海

（解放軍第88醫院，山東泰安271000）

分析了“指定品牌”采購的弊端和產生的原因，提出了對策措施：強化各部門依法采購意識，加大對公共采購理念的教育宣傳，做好產品知識宣傳，認真搞好市場調查，科學設定成交標準，強化對采購的審計和監督。

指定品牌；采購；管理；軍隊采購

指定品牌采購是指在非單一來源采購活動中，指定采購某種物資品牌，或在提報需求時沒有明確指定某一品牌物資，但注明采購貨物的有關技術指標具有明顯傾向性。指定品牌違背軍隊物資采購有關規定。但在物資集中采購中，指定品牌采購的現象屢見不鮮，認識指定品牌采購現象及危害，采取針對性的措施加以防范很有必要。

1 指定品牌采購的弊端

目前，物資采購相關法律法規之所以規定不能搞指定品牌采購，是因為其存在明顯的弊端。

1.1 造成不公平的競爭。指定品牌采購事實上是一種單一來源采購方式，對任何一個集中采購項目來說，符合功能條件的品牌是多樣的，如果僅旨定其中的一個品牌進行采購，就會明顯地排斥其包品牌商家參與競爭的機會，無法實現品牌間的競爭，削弱了供應商的積極性，造成某一品牌的產品壟斷采購市場，從而使得相關的采購活動實質上是在“不公平”的基礎上進行的“公平”競爭，帶有變相的歧視性。

1.2 降低資金使用效益。物資集中采購的效益來源于批量采購引發供應商之間的充分競爭，由于指定品牌采購造成的不公平，導致其他品牌的同類產品無法響應，喪失了充分競爭的機制，只能引起同品牌的不同供應商之間的競爭，這種無品牌競爭是不充分的，而且會增加代理商之間串標的風僉，這種競爭多是虛假的，容易出現各代理商“輪流做莊”的情況發生。另外，代理產品的供應商會利用其專賣﹑總經銷等優勢操控價格，使采購機構不能茨得理想的中標價格，難以達到優質優價和有效節約采購資金的目的。

1.3 容易滋生腐敗行為。一些供應商為了追求巨額利潤，往往通過找門路﹑托關系，盡力向用戶單位或采購機構推薦其品牌，為使自己能在競爭中處于不敗之地，會使出各自的“公關”戰術，一些自控能力差﹑防腐拒變能力弱的用戶單位或采購機構的工作人員如果經受不住供應商“糖衣炮彈”的襲擊，摯必滋生腐敗現象，直接或變相地指定采購的貨物吊牌或供應商，使物資集中采購喪失客觀公正性。

2 指定品牌采購產生的原因及防范

指定品牌采購產生的原因是多方面的，既有主觀認識上的誤區，也有客觀因素的影響。應認真分析查找原因所在，對癥下藥，從思想上引導，認程序上規正，從技術上防范。如果有充分合理理由必須采購某個特定品牌，應該搞好需求論證及情己說明，嚴格進行報批審核，把好關口，不能任由事上部門（需求單位）隨心所欲指定品牌。

原因一：事業部門對采購法律法規不熟悉，對采購方式選擇及操作程序的要求不夠了解，不知道除單一來源采購外，使用其他采購方式時不得指定物資品牌。而采購機構出于多方面考慮，往往會盡量滿足事業部門的需求，對于指定品牌的問題，也不會主動要求事業部門進行糾正，久而久之事業部門就認為可以指定品牌采購。

防范措施：應當強化各部門依法采購意識，將采購法律法規匯編成冊印發事業部門進行學習，了解有關制度規定，按要求提報采購需求計劃。同時，作為物資采購機構，對于事業部門指定品牌的需求計劃，不能一味遷就，應該嚴格按照采購法律法規勺要求辦事，從源頭上禁止指定品牌采購。

原因二：某些事業部門始終以“業主”自居，過分強調自身的權利和作用，認為采購資金是自己部門的，自然有權決定采購貨物的品牌，希望多花預算資金，追求高標準配置，只買貴的﹑不買對的，奢侈采購，攀比采購，貪大求洋。

防范措施：應當加大對公共采購理念的宣傳教育，軍隊物資采購資金來源于國家財政撥款，花的是納稅人繳納的稅款，不是事業部門自己的錢。應該摒棄小集體利益的狹隘思想，站在更高層次上理解物資集中采購，事業部門只應該提出采購物資用于滿足何種功能，而不應該具體決定采購什么品牌。作為公共采購，應該秉持滿足基本需求的采購理念，不能一味追求產品的性能﹑品質，更不能跟風攀比﹑講時髦，要節約采購資金，減少采購浪費。

原因三：目前市場上貨物質量參差不齊，一些事業部門由于觀念認識上的誤導，對某種品牌的產品比較滿意，而對其他品牌的性能知之甚少，擔心不指定品牌采購難以保證貨物質量。

防范措施：應當搞好產品知識宣傳，引導事業部門消除品牌意識，消除對非品牌產品存有的疑慮和抵觸情緒，通過實際采購案例讓大家認識到采購非品牌產品不僅節約采購資金，而且有的質量﹑售后服務相比品牌產品也毫不遜色。更關鍵的是要強化采購人員素質，樹牢為用戶服務的理念，加強對貨物的甄別，嚴控采購質量風險，真正為事業部門采購到質優價廉的物資，提高事業部門對采購機構的信任度，讓用戶相信即使不指定品牌，采購機構也能夠為自己采購到滿意的產品。另外對一些如辦公用品﹑辦公耗材之類的零星采購需求，可由采購機構通過招標方式選擇幾個品牌供應商，實施定點采購，不僅節省采購時間﹑提高采購效率，也能滿足一些事業部門自行選擇品牌的需求。

原因四：提報采購需求計劃時，采購機構往往要求用戶提供所購貨物的技術性能參數，如果事業郎門對該貨物缺乏全面了解，一般會以某一品牌為基準確定技術性能參數，潛意識中帶有一定的傾向性，將其他品牌排除在外而造成指定品牌采購，主要表現在一些技術含量較高的專用設備和專用材料采購中。

防范措施：首先，應當要求事業部門嚴格按照擬采購貨物的實際用途﹑功能﹑性質，認真做好前期市場調查，不能以某品牌為準﹑而應以滿足其功能要求為準，科學確定擬采購貨物的性能參數；還應該避免完全按照自身想法辦事，在產品技術條款中添加理想化因素，而造成指定品牌采購，或造成投標供應商沒有一家符合要求，導致出現流標的現象。其次，物資采購管理部門及采購機構要做好對采購需求計劃中性能參數的審核，認真與市場產品信息進行比對，及時發現并與事業部門協商處理含有傾向性的性能參數要求。

原因五：部分采購機構認為在組織實施競爭性談判及詢價采購活動中，讓多種品牌參與競爭，難以把握“根據符合采購需求﹑質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商”的成交原則，只有同一品牌同一規格型號的產品才能真正體現“需求﹑質量和服務相等”，才能在此基礎上公平比較價格的高低，因此指定品牌是競爭性談判及詢價采購的內在要求。

防范措施：應當看到此種觀點與《政府采購法》及《軍隊物資采購管理規定》對供應商成交標準規定的不夠明確有很大關系，需要權威部門進行解釋并加以明確。從政府采購及軍隊采購改革的基本精神出發，采購改革的根本除預防腐敗外，還要增加透明度，增強供應商之間的競爭，節約采購資金，是高采購經濟效益，而指定品牌的采購只會限制競爭。因此，上述觀點是對政府采購和軍隊采購制度的誤解，曲解法治的基本精神。開展競爭型談判及詢價采購活動時，不能僅從字面上簡單理解法規中的成交原則，應當根據采購項目實際需要科學設定成交標準，在符合采購需求的基礎上，引入產品品牌分，通過性價比法確定成交供應商，避免低質產品低價中標的現象。這既符合采購法規精神，亦避免放任指定品牌采購現象的發生。

原因六：事業部門及采購機構認為多數情況下，某個品牌的貨物有多家經銷商或代理商，邀請不同品牌的3家以上經銷商或代理商參與采購活動，符合集中采購的競爭原則，是一種合法合規行為，因而可以指定品牌采購。

防范措施：應當認識到同一品牌不同供應商之間的競爭是微乎其微的，表面上看符合競爭原則，但放開視野看實際是限制競爭的。針對此問題，2003年財政部辦公廳《關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函》對參加政府采購招標投標3家以上供應商的計算方法做出規定“政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產品只能有一家投標人，但應當在招標文件中對此做出明確規定。”“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產品投標的，應當作為一個供應商計算。”實際工作中，應當按照“復函”的要求邀請不同品牌的3家以上經銷商或代理商參與采購活動。

F253.2

A

1002-2376（2015）12-084-02

2015-08-30