淺談健全宏觀調(diào)控體系是處理好政府與市場關(guān)系的重要舉措

摘 要：政府與市場是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中配置資源的兩種機(jī)制。十八屆三中全會的決定提出，要全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。健全完善宏觀管理體系，是處理好政府與市場關(guān)系的重要舉措。文章從政府與市場的關(guān)系出發(fā)，通過分析我國目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題，提出加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的對策建議。

關(guān)鍵詞：政府 市場 宏觀調(diào)控 問題 對策建議

中圖分類號：F123.16

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-053-03

十八屆三中全會的決定提出，要全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記在2014年5月26日中央政治局集中學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題；要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展；提出使市場在資源配置中起決定性作用，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府與市場關(guān)系問題，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本最重要的問題，也是市場經(jīng)濟(jì)的本源問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理涉及國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國際收支平衡。健全完善宏觀管理體系，是處理好政府與市場關(guān)系的重要舉措。

一、處理好政府與市場關(guān)系的必要性

1.從世界經(jīng)濟(jì)和各種理論研究成果來看，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場的職能不同，市場調(diào)節(jié)具有局限性、盲目性、自發(fā)性、滯后性特點(diǎn)，不是萬能的，存在市場失靈問題，市場機(jī)制難以解決外部性、市場壟斷、公共產(chǎn)品供給不足、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問題。市場機(jī)制本身的缺陷，需要政府這只“看得見的手”進(jìn)行干預(yù)，但政府干預(yù)行為又有其局限性，這就要求政府必須建立在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，不能以政府干預(yù)來代替市場機(jī)制。

2.從我國改革開放實(shí)踐來看，政府與市場關(guān)系協(xié)調(diào)與否是影響我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的最主要因素。改革開放30多年來，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，先后進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，逐漸由全能型政府向有限政府、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，政府宏觀調(diào)控不斷健全，逐步深化市場機(jī)制作用，使我國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長，這種增長主要依靠投資增長。同時(shí)也出現(xiàn)了多次經(jīng)濟(jì)波動，主要原因是政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，我國各級政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力大、動機(jī)強(qiáng)，對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)過多，從而影響了市場機(jī)制的正常運(yùn)行，引起了經(jīng)濟(jì)增長的大起大落。實(shí)踐證明，要保持經(jīng)濟(jì)長期平衡較快發(fā)展，必須處理好政府與市場的關(guān)系。

3.從實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展角度看，理順政府與市場的關(guān)系是化解各種矛盾的必然選擇，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求。現(xiàn)階段，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，已經(jīng)積累了不少的問題，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問題較為突出，表現(xiàn)在：粗放低效的增長模式導(dǎo)致的資源耗費(fèi)嚴(yán)重，資源短缺；高耗能，高污染，環(huán)境惡化；貨幣流通總量膨脹；投資高、消費(fèi)低、產(chǎn)能過剩等，需要全面而深入的改革。從市場方面來看，市場化程度不高，發(fā)展不平衡，突出的問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境亟待改善。從政府方面來看，受行政體制改革滯后的影響，我國政府宏觀調(diào)控的水平還不高，手段還不豐富，從而出現(xiàn)越位、缺位和錯位現(xiàn)象。調(diào)結(jié)構(gòu)未來更多的是讓市場機(jī)制自己來實(shí)現(xiàn)，但是目前因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)起決定作用還不能完全落實(shí)，還需要宏觀調(diào)控承擔(dān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。

4.宏觀調(diào)控中行政手段的運(yùn)用，一方面可能產(chǎn)生干擾、阻礙市場機(jī)制正常作用的問題，另一方面具有顯效快、作用直接的優(yōu)勢。要在明確宏觀調(diào)控應(yīng)更大程度上依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)及傳導(dǎo)作用的基本前提下，合理定位行政手段的作用，即作為經(jīng)濟(jì)、法律手段的補(bǔ)充，在必要時(shí)應(yīng)用，而不可成為經(jīng)常性或長期使用的手段。

二、目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題

1.中國經(jīng)濟(jì)制度的核心是政府，政府的范圍大于市場的范圍，市場很難掙脫政府給予的空間。這種體制可以把政府的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，政府可以動用包括市場和行政力量在內(nèi)的各種因素來追求財(cái)富，這種情況下，政府往往對市場構(gòu)成過多的有效制約，導(dǎo)致了市場和政府作用的失衡。中國經(jīng)濟(jì)體制除了貨幣金融和財(cái)政體制外，還具有一個(gè)龐大的國有企業(yè)部門。政府和市場之間的邊界不清，這在過去的20年里，表現(xiàn)得非常充分。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)體制缺陷表現(xiàn)在，一是經(jīng)濟(jì)的過快增長以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，會帶來通貨膨脹壓力等負(fù)面問題，包括積累和掩蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的平衡等，使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)型比較困難，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩、需求不足等問題日益嚴(yán)重，甚至?xí)l(fā)社會危機(jī)。二是政府和國有經(jīng)濟(jì)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的強(qiáng)力干預(yù)和管控，行政權(quán)力廣泛地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮作用，使尋租活動的制度基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，貧富差距拉大，存在著龐大的尋租活動的制度基礎(chǔ)。國內(nèi)市場存在地方封鎖、地方保護(hù)、壟斷、不正當(dāng)競爭等問題。

3.在應(yīng)對2008年國際性金融危機(jī)的調(diào)控過程中，實(shí)施了擴(kuò)大財(cái)政支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的政策，破壞了原先相對平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶來了三大危機(jī)，即經(jīng)濟(jì)滯脹、地方債危機(jī)、系統(tǒng)性腐敗；沒有對信貸擴(kuò)張的幅度和流向進(jìn)行有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，導(dǎo)致增加的信貸資金流向一些已經(jīng)過剩的行業(yè)，形成了目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。在經(jīng)濟(jì)下行期間，一些行業(yè)的過剩產(chǎn)能不僅未能有效淘汰，反而出現(xiàn)上升勢頭，宏觀調(diào)控中總量目標(biāo)壓倒結(jié)構(gòu)目標(biāo)的安排是一個(gè)重要原因。endprint

4.經(jīng)濟(jì)增長只是手段，全體公民福利的增進(jìn)才是社會的終極目標(biāo)。目前財(cái)富分配不公和財(cái)富流失嚴(yán)重。如果只強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)，不重視社會建設(shè)，最終必然會出現(xiàn)大問題。要穩(wěn)定有序地發(fā)展，必須重視法治和社會建設(shè)。社會領(lǐng)域依舊需要政府主導(dǎo)資源配置，政府應(yīng)該引入市場機(jī)制來提高服務(wù)供應(yīng)的效率。

5.宏觀政策的隨機(jī)性，政策變化過快，過于頻繁，使調(diào)控缺乏必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性，甚至對宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生不利沖擊。在財(cái)政政策操作方面，對財(cái)政政策形成赤字和政府債務(wù)的問題沒有固定的上限規(guī)定，也沒有中期財(cái)政平衡的明確要求，這使得財(cái)政政策決策缺少基本的規(guī)則約束。

6.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，宏觀調(diào)控面臨內(nèi)部無法均衡和外部均衡兩方面任務(wù)，而國內(nèi)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標(biāo)也對宏觀調(diào)控提出了不同的任務(wù)。對宏觀調(diào)控的連續(xù)性、穩(wěn)定性、靈活性、應(yīng)變性和有效性提出更高要求。

三、健全宏觀調(diào)控體系的對策建議

我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期、前期政策消化期，在處理政府和市場關(guān)系時(shí)，要著力在政府宏觀調(diào)控方面采取有效措施。

1.充分研判經(jīng)濟(jì)形勢，有效發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的管控作用。在不同的時(shí)期，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)側(cè)重點(diǎn)不同。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)是為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)奠定制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。政府在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善市場體系、維護(hù)市場運(yùn)行環(huán)境等方面有所作為，政府干預(yù)的范圍比較廣，力度比較大。目前，我國處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，需要健全完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場競爭機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和激勵約束機(jī)制，經(jīng)濟(jì)體制改革需要重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，健全現(xiàn)代市場體系、深化國有企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變宏觀管理方式，對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)范圍和力度必然逐步減少，主要在公共產(chǎn)品供給、外部性和控制市場壟斷等方面對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理。

2.深化改革涉及一個(gè)核心目標(biāo)和四個(gè)方面配套改革，政府宏觀調(diào)控要以此為動力。這個(gè)核心目標(biāo)是建立和完善充分競爭的市場體系，而四項(xiàng)配套改革則包括財(cái)稅體制改革、金融體制改革、社會保障體系改革以及國有經(jīng)濟(jì)改革和國有企業(yè)改革。改革必然涉及原有利益格局的調(diào)整，而某些能夠利用原有制度漏洞，靠權(quán)力發(fā)財(cái)致富的特殊既得利益者也會阻礙改革的推進(jìn)，沒有大眾的支持就不可能打破障礙，推進(jìn)改革。只有把問題和解決問題的方法結(jié)合起來考慮，才能實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的有序穩(wěn)定。改革是要解決現(xiàn)實(shí)問題，避免現(xiàn)實(shí)問題繼續(xù)惡化而演變成危機(jī)。

3.清晰地劃分政府與市場之間的合理邊界，負(fù)面清單管理市場，正面清單監(jiān)督政府。長期以來，政府在資源配置方面權(quán)力過大。改革的方向就是政府如何大規(guī)模地縮減權(quán)力，停止一切可以不需要的干預(yù)，把自己的職能更多地放到監(jiān)管方面去。負(fù)面清單管理指政府列出一個(gè)單子清清楚楚地告訴你什么是不可以做的，除此之外你都可以做，有利于創(chuàng)新發(fā)展。正面清單管理明確規(guī)定政府該做什么，在這個(gè)范圍里履行職能，而且要履行好職能，比如制度、秩序、法制等，來限制政府的職能，兩者真正監(jiān)督政府，讓其不再越位、越權(quán)。政府改革的重點(diǎn)，一是盡快退出許多政府原本不該管也證明管不好的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域與活動，調(diào)整政府集監(jiān)管者、所有者與經(jīng)營者于一身的多重角色，減少由此而造成的嚴(yán)重利益沖突與腐敗，實(shí)行政企分開。二是迅速提升和加強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的能力，特別是在法制、安全、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與環(huán)境生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。三是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其著力點(diǎn)是深化行政體制改革。落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，突出轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，推進(jìn)簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的政府職責(zé)體系，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，有利于防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能項(xiàng)目，又可讓政府騰出更多精力，真正建立一個(gè)專業(yè)高效規(guī)模適度的政府，管好該管的事。政府宏觀調(diào)控角色逐漸向制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)變；要創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，建立公平開放透明的市場規(guī)則，用法律形式來規(guī)定政府和市場的邊界，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制；必須承擔(dān)起信息導(dǎo)向的責(zé)任，充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，供各類投資者查詢和參考；把以往更多是大政府、小市場的概念反過來，向大市場、小政府轉(zhuǎn)變。市場化不是“去福利化”，而是“去特權(quán)”。

4.建立健全宏觀調(diào)控決策機(jī)制化的法律保障，避免宏觀調(diào)控泛化傾向。進(jìn)一步推進(jìn)市場化、法制化和民主化改革，建立一個(gè)在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度。規(guī)定政府相關(guān)各部門在行使宏觀調(diào)控職能中應(yīng)遵循的統(tǒng)一原則，以及與宏觀調(diào)控權(quán)限對應(yīng)的法律責(zé)任；明確宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行程序，以基本固定的程序形成協(xié)調(diào)機(jī)制，保障協(xié)調(diào)順暢開展。形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動各項(xiàng)工作。宏觀經(jīng)濟(jì)政策以規(guī)則為基礎(chǔ)，使用財(cái)政政策和貨幣政策都必須遵循規(guī)則，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。財(cái)政政策要定位于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些中長期目標(biāo)以及反衰退的短期目標(biāo)。至于短期穩(wěn)定任務(wù)更多地交給貨幣政策，以克服政策實(shí)施中的隨意性和利益偏向，政策實(shí)施需要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性和持續(xù)性，但要兼顧靈活性。從改革國有資本收益分配入手，增加國家對社會保障的投入，逐步建立完善的覆蓋全社會的保障體制。

5.深化國企改革，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行需要有一批富有創(chuàng)造性、競爭能力強(qiáng)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。國有企業(yè)是政府職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸。要深化國企改革，準(zhǔn)確界定不同國企功能，對國企進(jìn)行分類監(jiān)管和改革。推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，在分類界定不同國企功能和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，完善國有資產(chǎn)管理體制。除個(gè)別涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的國企外，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，以市場的手段讓國企成為合格的市場主體，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會、監(jiān)事會建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有決策、監(jiān)督作用，應(yīng)逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。民營企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最有創(chuàng)造性的微觀主體，拓寬其生存的市場空間，形成民營與國企公平競爭的市場環(huán)境。

6.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，人民生活水平大幅度提升，都與我國堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員作用是分不開的。在我國，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過程中，我們要堅(jiān)持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動各方面積極性，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會主義市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進(jìn)制度建設(shè)，通過深化改革防治腐敗。

深化改革不但需要勇氣，更需要智慧。中央已明確了改革路線圖，將進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，只有正確處理好政府和市場的關(guān)系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，才能進(jìn)一步推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者簡介：張芒東，山西焦煤公共事業(yè)發(fā)展公司，山西省委黨校在職研究生 山西太原 030024）（責(zé)編：賈偉）endprint