河南省糧食生產經營方式轉變制約因素及對策分析

摘 要：基于糧食生產經營方式轉變內涵，對當前河南省糧食生產條件及現狀、生產概況等分析基礎上，從土地資源利用、農業基礎設施、機械化程度、農業科技化及產業化等方面找出制約河南省糧食生產經營方式轉變的影響因素，最后提出了加快河南省糧食生產經營方式轉變的對策和建議。

關鍵詞：糧食生產經營方式轉變 影響因素 河南省

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-071-04

河南省作為中國第一糧食生產大省，肩負著保障國家糧食安全的重任。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在耕地和耕種面積不斷減少、人口逐年增加的情況下，糧食總產量仍有較大的發展，2013年，河南省糧食總產量達到1142.7億斤，增產15億斤，實現“十連增”，連續8年超千億斤。盡管如此，河南省長期以來也面臨著人增地減、人均耕地過少，自然災害頻繁、農產品價格波動頻繁、農業生態環境繼續惡化等現象。在這種粗放式的糧食生產、經營方式下，其增產空間非常有限，難以滿足當前中國轉變經濟發展方式和河南糧食主產區建設的要求。通過轉變糧食生產、經營方式來提升其核心競爭力很有必要，研究河南糧食生產、經營方式成為了一個亟待解決的問題。

加快糧食生產、經營方式轉變是實現農業可持續發展的重要保證，是確保社會和諧的內在要求，也是提高糧食綜合效益與提升競爭力的根本保證，更是當前中原經濟區建設背景下，實現“三化”協調發展目標，當代傳統農業向現代農業轉變對河南糧食主產區發展的新要求。因此，研究河南省糧食生產、經營方式轉變問題有著十分重要的現實意義。

一、糧食生產方式轉變的內涵

目前糧食生產方式具體可以劃分為粗放式生產和集約式生產兩種形式，兩種生產方式在要素投入、資源利用、糧食企業經營管理等方面存在諸多不同，因此，實現糧食生產方式的轉變要從這些方面著手。

（一）粗放式糧食生產方式

粗放式糧食生產方式表現在：主要依靠土地、勞動力、水資源等傳統生產要素的投入來實現糧食總產量的增加，且要素結構配置不合理，單純依靠一種或幾種傳統生產要素的增加來提高產量，屬于勞動密集型和資源密集型農業；高消耗、高成本，資源浪費嚴重，糧食生產往往是短期行為，以掠奪的方式進行資源利用；糧食企業經營管理落后，組織化程度較低；糧食產、銷經受的自然風險和市場風險大。因此，粗放式的糧食生產方式，糧食增產空間有限，經濟效益較低。

（二）集約式糧食生產方式

集約式糧食生產方式表現在：主要依靠科學技術、現代化農業機械、整合糧食產業鏈等手段，來提高糧食生產要素的質量和使用效率，從而實現糧食總產量的增加，屬于技術密集型農業；低成本、低消耗，資源利用效率高；糧食企業多采用集團化規模經營，產業化管理；糧食產、銷經受的自然風險和市場風險小。因此，集約式的糧食生產方式，糧食增產空間較大，經濟效益較高。

（三）糧食生產方式轉變的內涵

糧食生產方式轉變是指糧食生產方式由粗放式向集約式轉變，具體來說就是：要素投入由勞動密集型和資源密集型向技術密集型方向轉變；資源利用由高消耗、高成本向低成本、低消耗，資源利用效率高轉變；糧食企業經營管理由無組織化或組織化程度低向集團化、產業化管理轉變。

二、河南省糧食生產條件和現狀分析

（一）河南省糧食生產條件

1.耕地資源。河南省地處我國中部偏東、黃河中下游，全省總面積約16.7萬平方公里，占全國總土地面積的1.74%。河南省內山區、丘陵、平原等多種地貌類型俱全，其中山區面積約4.4萬平方公里，占26.6%，丘陵面積約3萬平方公里，占17.7%，平原盆地面積約9.3萬平方公里，占55.7%。山區和丘陵土地瘠薄，水資源較為貧乏。平原盆地地勢平坦、土壤疏松、土層深厚、易耕性好，地下水資源也較為豐富，適宜多種農作物生長。

現行土地利用總體規劃以來，河南省人均耕地面積持續減少，其中生態退耕地占耕地減少量的一半，其次是新增建設用地占用耕地，再次是農業結構調整導致耕地減少，以耕地改為園地和其他農用地為主，但大多數都未破壞耕作層。河南省可耕地中優質土地面積比重較低，主要是三級土地，其次是四級土地，然后是二級和五級土地，比重最低的是一級土地，也就說河南省可耕地中主要是中低產田，占總耕地面積的約70%。

從分布上看，高產田主要集中在豫東、豫北、豫東北、太行山、淮河兩岸的平原地區和南陽盆地，是全省糧、棉、油作物生產的主要基地。中產田主要分布在沖積平原碟形洼地和山地丘陵與平原過渡地帶，產量中等，土地質量和土地生產能力有較大提高潛力。低產田主要分布在豫西和豫北山地丘陵區，增產潛力很小，應適度壓縮種糧面積。

2.水資源。河南省境內有黃河、淮河、漢水、海河四大水系，大小河流1500多條，其中全省流域面積在100平方公里以上的河流有493多條，據水利部門統計計算，全省多年水資源平均總量達403.5億立方米。人均水資源占有量相當于全國人均水資源占有量的1/5，耕地畝均占有水資源相當于全國的1/6。總的來說，河南省屬于干旱半干旱地區，水資源量較為缺乏，且時空分布不均。在區域分布上，主要分布于西北、西部及南部山區，具有南部多于北部，山區多于平原的特點，水資源分布與地區的社會經濟、人口、耕地不相適應。

河南省的氣候條件與水資源狀況決定了農業發展方面在很大程度上依賴于灌溉。從有效灌溉耕地面積的變化來看，自上世紀80年代經歷了一個先下降后恢復的階段，90年代中期以后，有效灌溉耕地面積逐年增加，近年來增加到近500萬公頃，占耕地總面積的近70%。總的來說，自改革開放以來，河南省農業生產的灌溉條件有了較大的改善，但仍有近一半的土地難以擺脫靠天吃飯的局面。

3.科學技術。農業科技水平對農業的發展起到了關鍵作用，而提高科技貢獻率對糧食單產提高具有顯著和持久的影響。據測算，中國科技進步對糧食單產的貢獻率為48%左右，農業機械化水平為37%左右，而發達國家一般在60%～80%。河南省科技進步對糧食單產的貢獻率略高于全國平均水平，達到53%左右。糧食增產潛力取決于科技進步，農業發展的出路同樣也取決于科技進步。河南省取得糧食總產量“十連增”，除了近年來中央和地方政府對農業的政策扶持外，最主要的原因就是農業科學技術進步的結果。endprint

4.勞動力。勞動力是生產力諸要素中最積極、最活躍的因素。農村勞動力從數量和質量兩方面影響糧食產量的提高。農村勞動力數量即投入到農業中的勞動力的規模，農村勞動力質量即進行農業生產的勞動力的文化水平。2012年河南農村勞動力人數為5367萬，比2000年增加了298萬，年均增長率為0.48%，雖然農村勞動力人數不斷增加，但大部分選擇進城務工，愿意留在農村從事農業生產的人很少，目前農村婦女和老人已成為農業生產的主力軍。

（二）河南省糧食生產概況

1.糧食總產量。糧食產量是反映區域糧食生產能力的重要標志，它的充足性與穩定性為整個國民經濟的發展和人民的安居樂業提供了重要的支撐。新中國成立以來，河南糧食生產取得了驚人的成績，1949年，河南糧食產量為714萬噸，1978年達到2097萬噸，2006年首次突破5000萬噸，2013年為5713.7萬噸，2004年-2013年實現了十連增。近30年來，河南糧食產量呈現以下幾個特點（見表1）。

第一，糧食總產量總體呈上升趨勢。從1978年到2013年，先后跨上了三個大臺階，實現三次突破。1989年糧食總產量突破了3000萬噸，達到3149萬噸；1998年糧食總產量突破了4000萬噸，達到4010萬噸；2006年糧食總產量突破5000萬噸，達到5112萬噸。2013年河南省糧食總產量達到5713.7萬噸，位居全國第二位，單位面積產量達到5667.3公斤/公頃，播種面積為10081.8千公頃。2013年河南省糧食總產量比1978年增加了3616萬噸，增長了172.35%。

第二，產量變動呈現不同的波動。第一階段是1978年—1982年，是糧食總產量緩慢增長期。總產量由1978年的2097萬噸，增長到1982年的2315萬噸，是起步階段。第二階段是1983年—2003年，是糧食總產量較快增長期。糧食總產量在波動中增長，出現三次拐點。1986年降到最低點2546萬噸后1987年有所恢復增長到2948萬噸，1988年再次下降到2663萬噸，之后平穩增長，1993又出現一次波動，之后糧食總產量保持較快增長勢頭，2003年糧食總產量達到3569萬噸。第三階段是2004年至今，是糧食總產量快速增長期。糧食總產量由2004年的4260萬噸迅速增長到2013年5713.7萬噸，增幅為20%。

2.糧食單產變化分析。糧食單產是指在糧食作物實際占用的耕地面積上，平均每公頃耕地全年所生產的糧食數量，糧食單產水平的高低是影響糧食綜合生產能力的重要因素。河南省糧食總產量從1978年的2097萬噸，增加到2013年的5713.7萬噸，總產量的增幅遠超糧食播種面積增幅，這充分說明了1978年以來，河南省糧食產量的提高主要是糧食單產水平不斷提高的結果。河南糧食單產總體呈增長趨勢可以分為以下幾個階段（見表2）。

第一階段：1978年-1984年，糧食單產增長起步期。1978年糧食單產為2299kg/hm2，1984年為3148kg/hm2，增長了37%，其中1982年糧食單產較上年出現下降，為2484kg/hm2，之后，糧食單產持續增加。

第二階段：1985年-1994年，糧食單產增長震蕩波動期。總體呈增長勢頭，但其中1986年、1988年和1991年較上一年都出現了不同程度的下降，分別是2716kg/hm2、2941kg/hm2和3330kg/hm2，較上一年下降幅度分別為9.52%、6.6%和6.12%。

第三階段：1995年-2004年，糧食單產平穩增長期。由1995年的3935kg/hm2增加到2004年的4749kg/hm2，糧食單產增長緩慢，但總體還是呈上升趨勢的，其中2003年由于自然災害糧食單產創1996年以來最低值，為4000kg/hm2。

第四階段：2005年-2013年，糧食單產較快增長期。糧食單產均達到達5000kg/hm2以上，2013年達到5667.3kg/hm2，但較之2005年5006kg/hm2，增長幅度為13.21%。

3.糧食產量結構。從1978年到2013年的糧食產量結構看，糧食總產量中夏糧所占比重明顯增長，秋糧所占比重有所壓縮。2000年以來糧食作物品種結構，玉米、小麥產量占全省糧食總產量的比例有所提高，紅薯、大豆等作物基本上呈負增長，其他作物如谷子、高粱等也都出現了不同程度的下降，特別是高粱的產量，到2013年占全省糧食總產量幾乎為零。河南省優質糧食種植品種占全省糧食播種面積的60%以上，初步建成了豫北、豫西北優質強筋小麥生產基地，豫南淮河兩岸優質弱筋小麥生產基地，豫東、豫北優質專用玉米生產基地，沿黃、沿淮優質水稻生產基地和豫東優質高蛋白大豆生產基地。

4.種植結構。1978年-2013年，河南省糧食種植面積總體上呈增加趨勢，其中1990年-2000年糧食種植面積出現負增長，2000年以后保持持續增加。河南省糧食作物小麥和玉米的播種面積逐年增加，水稻的播種面積較少，主要分布在河南南部。其中，水稻的播種面積變化不大，小麥的播種面積占在糧食作物中占絕對優勢，這是因為河南省夏糧主要種植小麥，小麥的播種面積在1978年-1993年期間增長較快，此后增幅比較小。玉米是人們重要的營養調劑食物，近年來被大量作為飼料用糧，2004年以來單產穩步增加，使其播種面積大幅增加。2006年以后，由于河南省加強對耕地資源的保護，小麥和玉米的種植面積又開始平穩增加。

（三）河南省糧食生產經營方式制約因素

1.耕地面積持續減少、土地資源利用率低。從1978年以來，隨著河南省工業化、城鎮化進程的加速，以及未征先占、亂占濫用、耕地浪費、耕地破壞等問題時有發生，人均耕地面積出現持續減少的趨勢。2008年，人均耕地面積減為0.08hm2，到2010年，人均耕地面積進一步縮小到0.0746hm2。當前河南省土地經營規模較小，粗放式經營為主，土地流轉水平低，嚴重制約了現代農業生產技術的應用。另外，土地不斷細碎化，撂荒的邊角土地、邊遠土地、貧瘠土地得不到充分利用，使土地利用率大大降低。endprint

2.農業基礎設施薄弱、機械化程度低。目前，河南省有近 1/2的耕地仍未擺脫“靠天吃飯”的境地。多數灌溉工程及水利設施為上世紀60～70年代所修建，年久失修，老化、損毀嚴重，加之長期以來農業基礎設施投入相對不足，致使農業基礎設施薄弱，抗災減災能力不強。近年來河南省農業機械化水平取得了較快發展，但總體水平還比較低，主要農作物的機械化水平只相當于發達國家20世紀60～70年代的水平。全省普遍沒有實現從地皮耕翻、零地、播類、田間管理、收獲、干燥等全過程的機械化；糧食生產拖拉機、插秧機、植保機械、水稻收獲、脫粒、干燥和運輸等各類農業機械的集中組織化使用水平低；大型噴灌機、微噴灌、滴灌等高科技灌溉機械的使用更是少見。

3.科技增產支撐能力不足。長期以來，河南省在農業科技研發與成果儲備、農技推廣與應用方面，存在著經費不足、人才流失嚴重、農技推廣體系不健全等諸多問題，而在化肥、農藥利用率以及微生物農業、精準農業、基因工程等新技術的推廣應用方面，更是大大落后于先進地區，制約了農業科技對糧食增產支撐作用的發揮。目前，鄉鎮一級農業技術推廣體系主要是以民辦非企業組織形式存在，農業技術人員身份由事業單位干部轉變為中介服務組織從業人員，普遍存在人員不足，業務不專，沒有專門辦公經費等問題。

4.農業產業化水平不高。近年來，河南省農業產業化基地建設快速推進，并初步形成一批以雙匯、三全、思念為代表的產業化帶動力強的龍頭企業。但就全省而言，目前農業產業化總體水平不高，農產品精深加工龍頭企業少，輻射帶動力不強，農產品生產、加工、流通的產業鏈條短等問題。全省大部分農產品加工企業普遍存在規模偏小、數量不足，融資困難、技術整合及含量不高，與農戶關系不緊密、利益分配機制不健全、大范圍帶動農戶能力不強等問題。全省農產品加工率只有40%～50% ，其中二次以上深加工僅占20%。農民進入市場的組織化程度低，絕大多數農戶仍游離在產業化組織之外，處于分散經營、自找市場狀態，制約龍頭企業與農戶之間利益分配機制的健立和完善。

三、促進河南省糧食生產方式轉變的對策及建議

（一）積極推進土地流轉，適度規模經營

河南省農業小規模分散化的土地經營模式，不僅阻礙了土地生產效率的提高和農村勞動力的轉移，也影響了傳統生產方式向農業現代化的轉變。實行土地流轉，適度規模經營，可以使土地相對集中于農業企業或經營大戶手中，實現土地、資金、科技、勞動力等生產要素的最佳組合，這樣即可以改善農業基礎設施使用效率低的現狀，也有利于科學技術的推廣，土地集約化利用和經營，與此同時又可以使土地流轉流出戶從有限的土地上解放出來，向農村二、三產業和城鎮轉移，提高農民收益。有關部門應因地制宜，鼓勵農民按照“自愿、依法、有償”的原則進行土地流轉，建立一個組織健全、運作高效的土地流轉中介體系，為土地流轉的供求雙方提供交易信息，為土地的規模經營提供快速、高效的土地流轉機制。

（二）加強農田基礎設施建設，提高農業機械化水平

首先，加強水利灌溉及配套工程建設。農田水利基本建設要不斷健全和完善農田排澇灌溉系統，增強農業抗災能力。大力發展節水型農業，加快實施大型及部分重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造，發揮灌區改造的整體效益，提升灌區管理水平和信息化水平，提高灌溉保證率和水資源的利用率。其次，促進農業機械化發展，提高耕地效率。各級政府要切實加大扶持農業機械化的力度，逐步建立以財政資金為導向，農民和農業經營服務組織投資為主體，社會投資為補充的多元化的農業機械化投入體制，完善農業機械購置補貼政策，扶持各種形式的農機服務組織的發展。

（三）加強農業科研投入，健全農業推廣體系

首先，要加強農業科研工作。一是要增加對農業科研的投資。在財政預算中，應當把農業科研確定為優先考慮的部門；農業科研資金的籌集應該多渠道、多層次，并以政府投資為主；二是要加強糧食生產科研項目研究，加速新品種選育引進。增強農業科技儲備能力，加快糧食作物品種換代步伐，盡快選育引進一批既高產、穩產、優質又抗逆性強、適應性廣的新品種。三是依靠科技投入加快中低產田改造的步伐。河南省現有中低產田，蘊藏著1000萬噸的糧食生產潛力。通過加大技術、資金投入力度，加速中低產田改造，早日變成糧食的實際生產能力。其次，建立健全農業推廣體系，加強農業推廣工作。一是要建立新型農業技術推廣部門，聘請農業科技專家、技術骨干直接入戶指導、田間現場指導；利用電視、網絡、手機短信等形式，及時發布作物管理技術信息，指導農民生產。二是要加強農業推廣人員技術培訓和繼續教育工作，努力提高農業推廣人員政治素質和業務能力，改進農業推廣方法，提高農業推廣績效。三是要提高農業推廣人員待遇，改善農業推廣條件，鼓勵農業推廣人員到糧食生產第一線去工作。第三，提高農民素質，增加農業的人力資本投入。從農業發展趨勢來看，農村勞動力向城市大量轉移不可逆轉，只有提高農業勞動者的生產率，才能扭轉糧食生產不斷下滑的趨勢。然而，糧食生產方式的轉型受到農民文化水平低下的嚴重制約，只有不斷增加對農村人力資本的投入，提高農民素質，才能解決這個瓶頸問題，順利實現轉型。因此，一是要對農民進行技術培訓，提高他們采用新技術的能力，二是要進行思想教育和科學知識的學習，提高他們科學種糧積極性，激發他們采用先進技術進行糧食生產，把科技進步作用落到實處。

（四）促進糧食深加工，整合糧食生產產業鏈

首先，通過對糧食資源的整合，優化產業結構，完善產業布局，拉長糧食產業鏈條，提高糧食深加工能力，變資源優勢為經濟優勢。其次，積極打造全糧食產業鏈，培育涵蓋良種開發、生產、收儲、加工、食品加工、物流銷售、循環利用等環節完整糧食產業集群，將糧食產業鏈擴展到價值鏈、信息鏈，相互調劑補充。第三，組建糧食產業集團，大力促進河南省的糧食加工業向精深加工方面發展，積極引導龍頭企業創立自己的品牌，形成收購、生產、加工和銷售一體化的經濟實體，將糧食產業做大做強，變糧食生產優勢為產業優勢和經濟優勢。endprint

（五）完善政府的政策支持

首先，要進一步加大對糧食生產的投入，建立多元化投入機制。一是加大對種糧農民直接補貼力度，充分調動農民種糧的積極性，同時加強對補貼資金使用的監督工作，確保補貼政策落到實處，逐步改變種糧比較收益低的局面。二是鼓勵和引導多種經濟成分和社會資金從事農業建設，進一步改善多元化投入機制。政府引導各類金融機構支持基本農田建設，進一步完善農村金融體系，籌建新型農村金融機構、政策性銀行等，穩定和發展農村金融服務網絡。其次，建立健全農村各項社會事業保障。目前種糧比較收益低，農村基本公共服務落后，必須統籌城鄉發展，加強農村的基本公共服務建設，使農村的基本公共服務達到全國平均水平。大力推進農村教育事業，普及九年義務教育；同時，推進農村醫療衛生服務體系建設，要使農民小病不出村、大病有醫保，解決農民的后顧之憂。第三，建立失地農民就業、創業保障基金。保障基金用于失地農民職業技術培訓費用補助，或補貼援助失地農民自主創業，以保證穩步推進土地流轉實現規模經營。

[本文受到國家自然科學基金項目（71403082）、國家教育部人文社會科學研究項目（14YJC790080）、中國博士后科學基金（2014M561992）、河南省政府決策研究招標課題（2013B139）、河南省哲學社會科學規劃項目（2013CJJ050）和河南省教育廳科學技術重點研究項目（13A790497）的聯合資助。]

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（作者單位：河南農業大學經濟與管理學院 河南鄭州 450046；作者簡介：劉瑞峰，河南農業大學經濟與管理學院管理學博士，博士后，主要從事農業經濟管理研究。）（責編：賈偉）endprint