河南省高校國有資產管理中的問題及對策

摘 要：能否管好和用好國有資產，最大限度地發揮其效能，是關系到國有資產安全和高校長遠發展的重大課題。文章依據河南省高校國有資產管理現狀的調查結果，指出了河南省高校國有資產管理中存在的問題，并分析其成因。在此基礎上，從增強國有資產管理意識、完善資產管理體制與監督評價機制、創新資產管理模式等幾個方面，提出了強化河南省高校國有資產管理的對策措施。

關鍵詞：國有資產管理 河南省 高等院校

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-193-02

高校國有資產是高校占有和使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括用國家財政資金形成的資產，國家無償調撥給高校的資產，按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產，其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，河南省高校國有資產的規模日益擴大，為河南省高校的發展奠定了雄厚的物質基礎。能否管好和用好國有資產，最大限度地發揮其效能，關系到國有資產安全和河南省高校長期穩定發展。但是，目前河南省高校國有資產管理體系并不完善，在管理過程中暴露出了一些亟需解決的問題。正視這些問題，分析其成因，并提出相應的對策及改進措施，對于河南省高校國有資產安全、高效地使用，具有積極的意義。

一、河南省高校國有資產現狀

近年來，隨著政府對高等教育的不斷投入和高校的自我積累與發展，河南高校國有資產的規模不斷擴大。固定資產方面，2013年，河南省擁有普通高等學校127所，高等教育總規模265萬人。學校占地15.92萬畝，校舍建筑面積5395.75萬平方米，擁有圖書1.33億冊，教學科研儀器設備價值122.31億元。無形資產方面，“十一五”期間，全省高校科技活動總投入45.1億元，共承擔各類科技課題3.4萬項。全省高校共發表論文14萬篇，其中三大檢索系統收錄論文1.98萬篇，出版專著750部，編著1606部；獲得各類科技成果獎898項，其中國家科技三大獎15項，鑒定科技成果3848項，專利擁有量達到1677項。2011年，高校承擔國家自然科學基金委的項目達到488項（占全省總量96%），比2010年增加156項，經費突破兩億元。在科技成果轉化方面，通過技術轉讓、技術入股、技術服務等方式與國內外企業簽訂轉化項目3777項，轉讓合同金額10.41億元，一批原創性科技成果得到應用和推廣轉化。{1}

對于國有資產的管理，河南省高校主要采取的是“統一領導、歸口管理、分級負責”的模式，由高校領導統一負責管理，具體的管理工作分別由國有資產管理處或者實驗室和設備管理處、財務處、基建處、后勤處和圖書館等負責。根據調查，河南省大部分高校都從職能分工、機構設置和監管機制建設等方面建立了國有資產管理模式，但很多高校并沒有把資產管理和預算管理、財務管理緊密結合起來，國有資產配置不合理，資產的使用和清查、資產管理績效考核和監督檢查還有需要完善的空間。加之前幾年缺乏制度約束導致高校過度舉債、大興基建，不少資產重復購置，處于閑置狀態，給高校國有資產管理帶來了更大的挑戰。

二、河南高校國有資產管理存在的問題

1.國有資產管理機構和制度不完善。高校國有資產的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規范，符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現象，致使國有資產管理組織部門之間協調困難。在管理制度方面，現有的制度主要是《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現制核算各種經濟業務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”、“重錢輕物”的現象，對資產信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發現，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統一的國有資產管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現象較為普遍。

2.國有資產配置不合理，使用效率低。河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。

3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。

4.無形資產管理環節薄弱。河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。

三、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析

1.管理意識淡薄。長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托代理設置導致國有資產主體缺位，對二級代理者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理，缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節，有的環節出現無人管理，而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。{2}

3.監督管理和績效考核制度不健全。高校監督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。

4.風險控制管理體系不到位。河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。

四、強化河南省高校國有資產管理的對策

1.增強國有資產管理意識，樹立現代資產管理理念。作為內陸欠發達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念；樹立全面風險管理等現代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。

2.創新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。我國高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。{3}河南省高校應根據國家政策，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高校可以根據實際情況，進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。

3.升級國有資產管理信息系統，提高資產管理現代化水平。構建信息化管理系統，完善國有資產數據庫建設，實現資產的網絡化和電子化，是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先，由學校資產管理部門統一規劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統一的國有資產信息管理數據庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。{4}其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統，開發或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能，提高資產管理效率。

4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。{5}

5.強化國有資產管理的監督評價，建立風險控制管理體系。全面風險管理對于國有資產監管十分重要。監督考核與績效評價是高校國有資產管理的重要環節，河南省各高校應根據統一監督和分級監督相結合的原則，明確監督主體，確定監督職責，強化監督手段。高校根據教育部和財政部的相關規定，結合自身實際建立國有資產監督管理和檢查制度，堅持單位內部控制與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前防范與事中控制、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制，將資產監督管理責任落實到具體部門、單位和個人，加強對國有資產利用和效益的考核，依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。在健全資產監督考核的基礎上，設定資產管理績效考核指標，優化績效評估方法，建立國有資產管理績效評價體系。健全資產管理的內部控制，并對內部控制結構和程序實施評估。從風險控制指標、風險控制內容、風險控制方法等方面建立完善的國有資產風險控制管理體系，提高國有資產使用效益，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。

（本文為河南省科技廳軟科學項目，項目編號：142400410160）

注釋：

{1}河南省教育廳.2013年河南省教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.haedu.gov.cn/jiaoyutongji/

{2}陸建剛.高校國有資產管理研究[D].南京：南京農業大學，2006：39

{3}教育部.教育部關于印發《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》的通知（教財[2012]6號）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7504/201212/xxgk_146317.html

{4}黃小敬.論高校國有資產管理信息化建設[J].學術論壇，2012（5）：196-199

{5}鄧小軍，杜永宏.強化高校國有資產管理措施的思考[J].會計之友，2011（7）：95-97

（作者簡介：周輝，經濟師，工作單位：洛陽師范學院國有資產管理處 河南洛陽 471022）

（責編：若佳）