眾說

自貿(mào)區(qū)這盤棋怎么下

國務(wù)院12月12日召開常務(wù)會(huì)議指出，黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。中國將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

唱好“金改”重頭戲

余豐慧（財(cái)經(jīng)評(píng)論家）

不可否認(rèn)，已試點(diǎn)一年的上海自貿(mào)區(qū)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如：金融改革力度不大，步子偏小。

廣東毗鄰港澳，對(duì)外開放更迫切，對(duì)金融市場(chǎng)化、自由化要求更高。廣東自由貿(mào)易園區(qū)應(yīng)在金融改革和創(chuàng)新方面邁出較大步伐。要抓緊落實(shí)“珠三角金改方案”和“南沙金改15條”，短時(shí)期內(nèi)率先在以下幾個(gè)方面取得突破：

比如，南沙可允許港澳臺(tái)資本自由流動(dòng)，此舉不僅有利于吸引投資，也可倒逼推進(jìn)資本項(xiàng)目市場(chǎng)化。

同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)人民幣在南沙區(qū)域與港澳資本自由兌換。這樣會(huì)吸引包括香港離岸市場(chǎng)在內(nèi)的人民幣回流，進(jìn)而解決實(shí)體企業(yè)融資難和發(fā)展資本不足的問題。

人民幣實(shí)現(xiàn)完全自由兌換后，可以倒逼利率市場(chǎng)化改革，進(jìn)而將整個(gè)金融改革向前推進(jìn)一大步。

希望“南沙金改15條”的第9條——“支持具備條件的民間資本在南沙新區(qū)發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這也是上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)到目前止步不前的原因。

中小型銀行最為“稀缺”，它同時(shí)又是給中小微企業(yè)量身定做的。希望南沙盡快啟動(dòng)民間資本設(shè)立銀行這一改革事項(xiàng)，讓海內(nèi)外投資者看到實(shí)實(shí)在在的金改步伐，讓實(shí)體企業(yè)看到徹底解決融資難的曙光。

廣東自由貿(mào)易園區(qū)還應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融創(chuàng)新的重頭戲大力度推進(jìn)。

為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局布陣

王勇（中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授）

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，就是要科學(xué)布局經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的力量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的因素在2015年的工作安排中被突出地顯示出來，這一變化或會(huì)使2014年成為將國際化視野引入年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃的元年。

十七大至今，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已構(gòu)成我國新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

所以，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，就是在為重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略確立動(dòng)力引擎或者龍頭，帶領(lǐng)中國朝著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國際化方向邁進(jìn)。

期望新的一年，各經(jīng)濟(jì)區(qū)能真正按照政府所確立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的方向和目標(biāo)，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)，以地理位置、自然環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)以及勞動(dòng)地域分工等為基礎(chǔ)，做到合理分工、相互協(xié)作、大小適應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為我國下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。

同時(shí)，將國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通盤考慮，統(tǒng)一布局，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。

隨著中西部地區(qū)的開放深入，特別是高鐵、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)生要求也越來越迫切。交通樞紐鄭州、九省通衢武漢、西部中心成都以及西安等都是很有條件的備選地區(qū)。

從“天元戰(zhàn)略”到新貿(mào)易軸心

易鵬（盤古智庫理事長）

構(gòu)建“一帶一路”就是要建立以中國為核心、亞歐大陸為依托的新貿(mào)易軸心，打通亞、歐、非三大洲，實(shí)現(xiàn)“舊大陸”全球化時(shí)代的經(jīng)貿(mào)一體化。

對(duì)國內(nèi)而言，應(yīng)以西安、鄭州、長沙、武漢、重慶、成都組成“天元戰(zhàn)略”城市帶，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的夯實(shí)之地。天元戰(zhàn)略要完成長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”及京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)造中國對(duì)內(nèi)開發(fā)和對(duì)外開放的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展復(fù)合體系。

要構(gòu)筑“一帶一路大自貿(mào)區(qū)”。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家和國內(nèi)有關(guān)省市建立相應(yīng)的自由貿(mào)易區(qū)或者經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，形成一個(gè)亞歐大陸經(jīng)貿(mào)合作的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、技術(shù)、服務(wù)、勞務(wù)自由流動(dòng)，進(jìn)而恢復(fù)和重建新型亞歐伙伴關(guān)系。

“一帶一路”是走出去戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)是對(duì)外開放戰(zhàn)略，二者相輔相成。“一帶一路”以自貿(mào)區(qū)形式推動(dòng)，經(jīng)由國內(nèi)自貿(mào)園區(qū)和國際自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的加速而逐步落地。通過打造中新經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等，“一帶一路”可依托沿線國家地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對(duì)沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，從而促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)是龍頭，不是扶貧計(jì)劃

梅新育（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

我考察過世界不同類別國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)收入大體相當(dāng)?shù)那疤嵯拢I(yè)特別是制造業(yè)占比較高的國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)績和社會(huì)穩(wěn)定性都較好。

香港近年來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、增長率明顯低于內(nèi)地，關(guān)鍵原因之一就是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過度“軟化”和金融化。

一個(gè)大國的安身立命之本只能是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而非資產(chǎn)游戲。從這個(gè)角度看，天津優(yōu)勢(shì)明顯。它擁有相當(dāng)強(qiáng)大的工業(yè)，可以保證天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展能有效帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并可持續(xù)地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

要警惕自貿(mào)區(qū)熱淪為“制度套利”爭奪戰(zhàn)。

作為后發(fā)者的內(nèi)陸沿邊地區(qū)要謀求發(fā)展，尤其需要制定符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的目標(biāo)和策略。倘若目標(biāo)和策略失誤，違反本地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，必然無法建立有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)，最后只能求助于向中央索取種種不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特惠政策，成為扭曲市場(chǎng)乃至吞噬直接或間接財(cái)政補(bǔ)貼的黑洞。

內(nèi)地自貿(mào)區(qū)發(fā)展要提速，但這不等于可以蘿卜快了不洗泥。

申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，首先還是要自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定程度，特別是外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模和水平。否則大馬拉小車，浪費(fèi)。

自貿(mào)區(qū)是改革開放的龍頭和試驗(yàn)田，不是扶貧計(jì)劃。蘇州是全世界頭號(hào)工業(yè)城市，其外貿(mào)規(guī)模相當(dāng)于西北西南所有省區(qū)市之和，它辦自貿(mào)區(qū)，比西部任何一個(gè)地方都更能給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來利益。

那些條件、稟賦差距太遠(yuǎn)的地區(qū)，不如多考慮如何與現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)對(duì)接，借力發(fā)展自己。