眾說

自貿區這盤棋怎么下

國務院12月12日召開常務會議指出，黨中央、國務院已決定在更大范圍推開（上海）自由貿易試驗區建設經驗，推動實施新一輪高水平對外開放。中國將在廣東、天津、福建特定區域再設3個自由貿易園區。

唱好“金改”重頭戲

余豐慧（財經評論家）

不可否認，已試點一年的上海自貿區存在一些薄弱環節。比如：金融改革力度不大，步子偏小。

廣東毗鄰港澳，對外開放更迫切，對金融市場化、自由化要求更高。廣東自由貿易園區應在金融改革和創新方面邁出較大步伐。要抓緊落實“珠三角金改方案”和“南沙金改15條”，短時期內率先在以下幾個方面取得突破：

比如，南沙可允許港澳臺資本自由流動，此舉不僅有利于吸引投資，也可倒逼推進資本項目市場化。

同時，盡快實現人民幣在南沙區域與港澳資本自由兌換。這樣會吸引包括香港離岸市場在內的人民幣回流，進而解決實體企業融資難和發展資本不足的問題。

人民幣實現完全自由兌換后，可以倒逼利率市場化改革，進而將整個金融改革向前推進一大步。

希望“南沙金改15條”的第9條——“支持具備條件的民間資本在南沙新區發起設立中小型銀行等金融機構”，邁出實質性步伐。這也是上海自貿區試點到目前止步不前的原因。

中小型銀行最為“稀缺”，它同時又是給中小微企業量身定做的。希望南沙盡快啟動民間資本設立銀行這一改革事項，讓海內外投資者看到實實在在的金改步伐，讓實體企業看到徹底解決融資難的曙光。

廣東自由貿易園區還應把互聯網金融作為金融創新的重頭戲大力度推進。

為優化經濟發展空間格局布陣

王勇（中國人民銀行鄭州培訓學院教授）

優化經濟發展空間格局，就是要科學布局經濟新常態下的中國區域經濟發展，使中國經濟發展具有世界經濟發動機的力量，區域經濟國際化的因素在2015年的工作安排中被突出地顯示出來，這一變化或會使2014年成為將國際化視野引入年度經濟工作計劃的元年。

十七大至今，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡，加快實施自由貿易區戰略，已構成我國新一輪對外開放的重要內容。

所以，自貿區擴容，就是在為重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略確立動力引擎或者龍頭，帶領中國朝著區域經濟一體化、國際化方向邁進。

期望新的一年，各經濟區能真正按照政府所確立的區域經濟一體化發展的方向和目標，有步驟、有計劃地推進，以地理位置、自然環境、資源優勢以及勞動地域分工等為基礎，做到合理分工、相互協作、大小適應、區域協調發展，從而使區域經濟一體化成為我國下一個經濟增長極。

同時，將國內區域經濟一體化與國際區域經濟一體化通盤考慮，統一布局，進一步優化經濟發展空間格局。

隨著中西部地區的開放深入，特別是高鐵、航空等基礎設施建設，對自由貿易區的內生要求也越來越迫切。交通樞紐鄭州、九省通衢武漢、西部中心成都以及西安等都是很有條件的備選地區。

從“天元戰略”到新貿易軸心

易鵬（盤古智庫理事長）

構建“一帶一路”就是要建立以中國為核心、亞歐大陸為依托的新貿易軸心，打通亞、歐、非三大洲，實現“舊大陸”全球化時代的經貿一體化。

對國內而言，應以西安、鄭州、長沙、武漢、重慶、成都組成“天元戰略”城市帶，構成中國經濟發展的夯實之地。天元戰略要完成長江經濟帶與“一帶一路”及京津冀協同發展的戰略對接，構造中國對內開發和對外開放的大區域經濟平衡發展復合體系。

要構筑“一帶一路大自貿區”。在“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和國內有關省市建立相應的自由貿易區或者經濟合作區，形成一個亞歐大陸經貿合作的閉環，實現貿易、技術、服務、勞務自由流動，進而恢復和重建新型亞歐伙伴關系。

“一帶一路”是走出去戰略，自貿區是對外開放戰略，二者相輔相成。“一帶一路”以自貿區形式推動，經由國內自貿園區和國際自由貿易區建設的加速而逐步落地。通過打造中新經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中伊土經濟走廊、中巴經濟走廊等，“一帶一路”可依托沿線國家地區基礎設施的互通互聯，對沿線貿易和生產要素進行優化配置，從而促進區域一體化發展。

自貿區是龍頭，不是扶貧計劃

梅新育（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）

我考察過世界不同類別國家的國內生產總值的產業構成，發現收入大體相當的前提下，工業特別是制造業占比較高的國家和地區，經濟增長實績和社會穩定性都較好。

香港近年來經濟穩定性、增長率明顯低于內地，關鍵原因之一就是其經濟結構過度“軟化”和金融化。

一個大國的安身立命之本只能是實體經濟，而非資產游戲。從這個角度看，天津優勢明顯。它擁有相當強大的工業，可以保證天津自貿區的發展能有效帶動實體經濟發展，并可持續地發展生產性服務業。

要警惕自貿區熱淪為“制度套利”爭奪戰。

作為后發者的內陸沿邊地區要謀求發展，尤其需要制定符合客觀經濟規律的目標和策略。倘若目標和策略失誤，違反本地區的資源稟賦和比較優勢，必然無法建立有競爭力的產業，最后只能求助于向中央索取種種不符合經濟規律的特惠政策，成為扭曲市場乃至吞噬直接或間接財政補貼的黑洞。

內地自貿區發展要提速，但這不等于可以蘿卜快了不洗泥。

申請自貿區，首先還是要自身經濟實力達到一定程度，特別是外向經濟發展到一定規模和水平。否則大馬拉小車，浪費。

自貿區是改革開放的龍頭和試驗田，不是扶貧計劃。蘇州是全世界頭號工業城市，其外貿規模相當于西北西南所有省區市之和，它辦自貿區，比西部任何一個地方都更能給整個國民經濟帶來利益。

那些條件、稟賦差距太遠的地區，不如多考慮如何與現有自貿區對接，借力發展自己。