新常態下陜西非公有制經濟轉型升級存在問題與對策研究

張愛玲

(陜西省行政學院，陜西　西安　710068)

新常態下陜西非公有制經濟轉型升級存在問題與對策研究

張愛玲

(陜西省行政學院，陜西西安710068)

摘要：近年來，陜西非公經濟總量穩步增長，主體數量穩步增加，就業規模不斷擴大，經濟結構不斷優化。然而，經濟新常態更加凸顯陜西非公有制經濟轉型升級的緊迫性。非公經濟轉型升級主要面臨產業層次不高、組織結構不盡合理、人才嚴重匱乏、融資難融資貴、發展環境不優等突出問題和制約。未來要通過推進產業升級和集群發展，實施人才強企戰略，構建適應性的融資體系，加強非公企業的政策引導，積極轉變政府職能等多種措施推進非公經濟轉型升級。

關鍵詞：新常態下；非公經濟；轉型升級

非公有制經濟是陜西經濟的重要組成部分，也是陜西經濟發展的重要基礎。當前，我國經濟進入新常態，呈現增速轉向中高速、結構邁向中高端、動力轉換驅動發展三大特征。在新的背景和形勢下，陜西非公經濟如何破壁發展，實現經濟轉型升級，是非常重要而迫切的研究問題。

一、陜西非公經濟發展現狀

2014年底，陜西非公經濟增加值達到9324.42億元，是2010年的1.86倍，五年年均增速18.5%。2014年，非公經濟增加值占全省GDP的比重為52.7%，比2010年提高3.2個百分點(圖1)。2014年，非公有制經濟對全省GDP的貢獻率達到57.7%，拉動經濟增長5.6個百分點。非公經濟主體地位進一步增強。非公經濟已占半壁江山，成為我省穩中求進的重要力量，對經濟增長的貢獻率進一步提高。

圖1　2010-2014年陜西省非公有制經濟增加值占GDP的比重變化

2、非公增速穩中趨緩，經濟下行壓力加大

2014年，全省非公經濟增加值增速繼續保持兩位數增長態勢，增速繼2010年以來持續回落，比2010年減少近15個百分點(圖2)。由于基數的不斷增加以及經濟下行壓力加大，非公經濟呈現出中高速增長的新常態。

圖2　2008-2014年陜西省非公有制經濟增加值增速變化

3、經濟主體穩步增加，資本規模持續擴大

非公經濟單位數量穩步增多。據陜西省工商部門統計，截止2014年12月底，陜西省個體工商戶達到127.37萬戶，較2010年的74.78萬戶增加52.59萬戶，增長70.3%；陜西省私營企業達到34.46萬戶，比2010年的18.75萬戶增加15.71萬戶，增長83.8%；農民專業合作社達到3.61萬戶，比2010年的0.87萬戶增加2.74萬戶，增長314.9%；外商投資企業共6782戶，比2010年的5378戶增加1404戶，增長26.1%。

圖3　2010年和2014年陜西省非公有制經濟單位數量對比

非公經濟資金規模持續增加。2014年，陜西新增私營企業8.44萬戶，注冊資本(金)3812.73億元；新增外資企業790戶，注冊資本(金)38.50億美元，新增個體工商戶20.45萬戶，資金總額431.97億元；新增農民專業合作社7851戶，出資總額56.42億元。

4、非公經濟稅收持續增長，就業規模不斷擴大

為了解學生對三稿式寫作教學模式的認可度，明確他們的真實意見和態度，筆者使用李克特5級量表設計了調查問卷。問卷分為兩大部分，分別調研學生對句酷批改網作文反饋和三稿式寫作教學模式的態度和看法。調查于第十六周后測結束后的二十分鐘內進行，共收回有效問卷39份。之后筆者依據目的抽樣原則選取6名同學（優秀、中等和較差各兩名）進行了訪談。

非公經濟快速發展，對陜西財政收入的貢獻日益明顯。2014年陜西省地稅非公控股企業上繳達838.84億元，是2011年的1.75倍，年均增收119.86億元。非公經濟成為吸納就業的重要渠道。據陜西省工商部門統計，截止2014年底，陜西省私營企業雇工人數為167.26萬，比上年末增加近10萬人；個體工商戶從業人員為280.45萬，增加近31萬人。非公有制企業的快速發展創造了大量的就業機會，對于緩解陜西省從業人員的就業壓力起著至關重要的作用。

5、非公三大產業協同發展，經濟結構逐步優化

非公三產結構不斷優化。2014年，三次產業非公經濟增加值分別為455.75億元、5091.68億元和3776.98億元，所占比重分別為4.9%、54.6%和40.4%，分別比2011年增加0.86個百分點，減少1.55個百分點，增加0.69個百分點。三次產業占各自產業的比重逐步優化。2014年，三次產業占各自產業的比重分別為30.1%、52.6%和58.7%，分別比2011年的29.5%、48.6%和59.5%，增加0.6個百分點和4個百分點，減少0.8個百分點。

二、陜西非公經濟轉型升級存在的問題與制約因素

伴隨非公有制經濟改革的深入推進和國家、省上鼓勵非公有制經濟政策的密集出臺，陜西非公經濟獲得了長足發展。然而，在我國經濟步入新常態背景下，非公經濟增速持續回落，非公經濟蘊藏內在的矛盾和問題更加突出，經濟轉型的要求更加迫切。

1、產業層次不高是非公經濟轉型升級的基礎制約

陜西非公經濟主要集中在農業、建筑、建材、食品加工、商貿零售等行業，高新技術產業、信息技術、生物工程技術等產業領域相對較少。陜西非公經濟主要以勞動密集型的企業為主，技術密集型和資金密集型的企業比重不高。據調查，大約1/3的企業基本沒有創新，1/3的企業有所創新，但無突破；從企業技術來源看，聯合開發的占28%，購買和模仿的占21.2%，自主創新的比重很低。非公經濟主體創新意識不強，科技力量薄弱，缺少高附加值和高新技術含量的產品，缺乏核心技術，競爭力不強，不利于企業的可持續發展。

2、組織資結構不合理是非公經濟轉型升級的薄弱環節

陜西非公經濟數量眾多，規模偏小，以小微型企業為主。據統計，2013年全省中小企業已達140.5萬戶。按照新的中小型企業劃型標準進行分類，約有中型企業1萬戶；小型企業17.5萬戶，其中，小型企業法人單位6.5萬戶，小型個體經營戶11萬戶；微型企業122萬戶(微型企業法人單位9萬戶，微型個體經營戶113萬戶)。中小企業中小微型企業占重要地位，其個數、從業人員、營業收入分別占全省中小企業的99%、55%和40%。

3、各類人才匱乏成為制約非公經濟轉型升級的核心瓶頸

人才匱乏成為制約非公經濟轉型升級的核心瓶頸。陜西非公企業人才儲備匱乏，尤其是各類技術人員、現代經營管理人員。據調查，2014年我省非公企業本科及以上學歷的占從業人員的的比重為11%，研究生及以上學歷的比重只有0.8%，高學歷人才明顯短缺；59.2%的企業缺乏高級管理人員和高技術人員，40.3%的企業缺乏科研人才，52.1%的企業沒有科研部門，非公企業人才形勢不容樂觀。

4、融資難融資貴是制約非公經濟轉型升級的重大問題

非公經濟融資難融資貴長期存在，主要表現為融資困難，渠道狹窄、融資成本居高不下。據陜西省企業經營情況快速問卷調查顯示，非公有制企業的資金緊張狀況更加嚴重，非公有企業認為融資緊張的比重為53.6%，高于國有企業的42.1%。非公有企業通過民間借貸的成本極高，銀行貸款利率一般為5%-8%，而民間借貸年利率平均達到20%以上，一些地下錢莊甚至高達40%以上。這對非公有制中小企業的融資成本造成了很大的壓力。非公有制經濟融資困難，資金緊缺依然是中小企業發展的瓶頸。

5、發展環境不優是非公經濟轉型升級的突出問題

非公企業經營環境仍然存在許多問題，主要表現：一是有些地方對非公經濟發展認識不足，在政策的落實上不到位。二是地方政府出臺的政策隨意性較大，與國家和省上的政策相悖，在落實上級政策時打折扣。三是存在進入領域的門檻限制。在非公企業進入壟斷行業時遇到的“玻璃門”現象時，有近60%的企業認為很嚴重。

三、陜西非公經濟轉型升級的對策建議

陜西非公有制經濟轉型升級主要依賴技術創新、制度完善、結構優化、組織演進與可持續發展。在非公有制轉型升級過程中，技術創新是基本動力，制度完善是制度基礎，結構優化和鏈條延伸是主線，集群推進是組織保障，可持續發展是前提條件。因此，提出以下促進陜西非公有制經濟轉型升級的對策建議。

1、突破產業“低端陷阱”，推進產業集群發展

要加大服務和引導力度，從根本上消除阻礙非公經濟發展的各種因素。引導和鼓勵非公企業從以往的制造、加工、商貿等行業向信息技術、生物工程等新興產業轉變，加大科技創新投入，增強企業自主創新能力，不斷促進非公經濟產業結構優化升級。嚴格落實工業園區優惠政策，鼓勵非公企業向園區聚集，推動企業集群發展。

2、實施人才強企戰略，增強非公企業競爭能力

一是政府可以通過制定一些補貼、獎勵措施，“筑巢引鳳”，鼓勵非公企業多渠道引進管理人才和技術人才。二是要強化對現有人才的培訓，重點強化對企業家的培訓，組織和引導有發展前途的私營業主到有關大專院校接受定向培訓，來加強企業家隊伍建設，積極引導非公企業經營者解放思想，開拓創新，打破家族式管理模式，建立現代企業制度，不斷提高企業管理水平和企業自身素質。三是建立良好的用人機制。對非公有制經濟的專業技術和管理人員，在職稱評定、技術申報、評優評先等方面享受國有企業待遇。逐步建立健全個體私營經濟從業人員的醫療、養老保險等社會保障制度，保障職工權益，維護員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進、留得住。

3、構建適應性的融資體系，強化轉型資金保障

一是抓住國家支持小型微型企業發展的政策機遇，設立對應于小微企業金融服務發展示范點，以服務微小企業為突破口，發揮對全省金融機構服務小微企業的典型示范與帶動輻射作用。二是搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的中小企業上市融資、發行債券。推進多層次債券市場建設。加快統一監管的場外交易市場建設步伐。積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具。積極發展小微企業貸款保證保險和信用保險。三是推動非公經濟信用評級和信用貸款試點工作，按照信用等級分別授予企業信用貸款權限和額度，并賦予獲評企業在政府采購、擔保融資等諸多方面享受各項優惠政策。

4、加強非公企業的政策引導，拓展非公經濟發展領域

要加強政府政策對非公經濟轉型升級的引導力。首先，推進產業結構調整，要鼓勵和引導非公企業從集中于食品、建材、零售等資源型、勞動密集型行業，向先進制造、生物工程等高附加值制造業和新興服務業轉變；二是加大引導企業進行創新，通過獎勵、稅收優惠等各類政策引導非公有制企業加大科技創新投入，增強企業自主創新能力和應用新技術的能力，鼓勵非公有制企業與高等院校、科研機構緊密合作，走產學研結合之道路，提高企業核心競爭力；三是加強科技成果轉化，促進產業結合。引導企業和創業者積極吸收轉化科研院所、大專院校的科研成果，積極組織中小企業圍繞我省大工業發展，開展與大企業大集團的配套協作，提高省內產品配套率。

5、積極轉變政府職能，創造良好的外部環境

一是營造鼓勵非公經濟發展的社會氛圍。要通過多途徑、多渠道、多種形式，宣傳非公經濟的重大作用和價值，大力營造有利于非公經濟發展的環境。二是建立規范有序的市場秩序和優化市場環境。堅決打破壟斷，給予非公經濟平等法律地位，摒除對私有財產權偏見和歧視的傳統觀念，嚴格尊重和保護非公企業權益，真正賦予民營企業與國有經濟平等的待遇和政策普惠機會。三是創建良好的的財稅環境。應重點落實中省出臺的系列支持實體經濟發展的財稅政策，加快制定出臺更加有利于中小企業發展的，具有針對性、操作性的財稅優惠政策實施細則。四是建設高效服務性政府，加大支持非公企業科技創新、創業、人力資源培訓等公共服務平臺建設，促進資源、信息、要素的互聯互通，不斷完善非公企業發展公共服務體系。

參考文獻：

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[3] 新常態下陜西非公經濟繼續平穩發展，陜西日報，2015年3月19日.

[4] 非公經濟穩步發展 首次突破半壁江山，陜西統計局http：//www.sei.gov.cn/ShowArticle.asp ArticleID=222214，2012/4/20

陜西省行政學院院級課題，課題名稱：陜西非公有制經濟轉型升級對策研究。立項號：YKT15003