基于集群式供應鏈的空港物流園區促進資源型城市產業轉型升級研究

張鳳巖，王 劍，張 平

（大慶師范學院 經濟管理學院，黑龍江 大慶 163712）

1 概念界定

根據《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020 年）》（以下簡稱《規劃》），我國262 個資源型城市中，成長型和再生型資源型城市合計54 個，共占20.6%，而衰退型資源型城市67 個，占25.6%，成熟型資源型城市141 個，占53.8%。考慮到在資源型城市的生命周期中，成熟型資源型城市的下一個階段便是衰退，所以采用動態的視角將成熟型資源型城市和衰退型資源型城市合并考慮，二者共占79.4%。以產業的轉型升級來保障經濟發展改善民生的任務已經迫在眉睫。

1.1 資源型城市

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市（包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區）[1]。

1.2 集群式供應鏈

集群式供應鏈作為耦合產業集群和供應鏈的一種新型網絡供應鏈，指在特定集群地域中，存在圍繞同一產業或相關產業價值鏈不同環節的諸多組織，配合和補充著眾多單鏈式供應鏈生產形成這樣的一個敏捷性的網絡組織系統[2]。

1.3 空港物流園區

空港物流園區以現代物流為基礎，依托航空港，以航空運輸為主，以機場為平臺。具體形式是提供全方位和綜合性的物流服務的一系列相關企業—包括運輸、裝卸搬運、流通加工、增值服務、倉儲、包裝、海關檢查、進出口貿易和售后服務以及信息服務在內的一條龍式服務—在機場附近空間上的集聚[3]。

2 我國資源型城市產業發展存在的問題

2.1 產業結構單一，過度依賴資源

資源型城市的產生和發展嚴重依賴于自然資源稟賦。由于長期以來政府對于城市區域定位及分工的影響，為滿足計劃經濟下國家調撥資源的需要，資源型城市在成長和發展過程中其政策、資金、人才、技術和固定資產投資均向資源主導型產業傾斜，導致該產業經濟規模在區域內占有絕對優勢。以大慶市為例，在轉型前期的2006 年，全市石油工業增加值1 101.6億元，非油工業增加值250.4 億元，結構比為81.5:18.5。且資源型產業設施、設備的極強針對性和較差普適性使得該類型產業退出壁壘相對較高。與此同時，由于長期的資源思維和資源慣性，資源型城市的非資源型產業如現代制造業、高技術產業等均處于起步階段。再加上要素流動的市場機制不健全，人才、資金等要素集聚能力弱，創新水平低，進一步發展接續替代產業的支撐保障能力嚴重不足。

2.2 企業產能落后，成本居高不下

資源型城市長期在計劃經濟國家調撥的機制下，被動地向外輸出原始資源，很少對資源的產品進行精深加工，產業鏈和價值鏈較短，工業附加值低。產業集聚的體系結構較不合理，資源產地和加工地空間距離較大，空間位移的成本較大，相關設備、設施以及車輛等運力的維護成本居高不下。以石油管道的鋪設為例，其工程安裝費用項目包括直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金四大項，這四大項還進一步細分為材料費、燃油費、設備使用費、基本工資、職工福利等51 個子項。這些費用和上述設施的成本嚴重侵蝕了資源相關產業的利潤，也在一定程度上造成了為實現產業轉型升級而進行的大型項目的啟動資金短缺。

2.3 資源面臨枯竭，歷史遺留問題嚴重

資源型城市面臨的最主要矛盾就是資源的有限性和長期采掘的連續性之間的矛盾。而作為城市主導產業的資源型產業一旦衰退，對城市經濟和市民生活的影響則是巨大的。逐資源而居的動遷式、臨時性開發模式降低了城鎮化建設的水平，而對資源的采掘所造成的問題也逐年累積。這些問題包括對地面地表的改變、“三高”（高耗能、高污染、高排放）項目的重復建設、地質災害隱患的不斷發生以及由上述原因導致的利益分配和責任劃分沖突嚴重等。《規劃》指出，截止2013 年，全國資源型城市尚有近7 000 萬m2棚戶區需要改造，約14 萬hm2沉陷區需要治理[1]。

2.4 市民信心消退，人口萎縮人才流失

資源型城市的資源在進入枯竭期后，城市的主導產業—資源型產業失去發展的基礎。經濟衰退，財政收入減少。《規劃》指出，截至2013 年，全國資源型城市失業礦工人數達60多萬，城市低保人數超過180 萬[1]。而在城市人口流動的“盆地聚集效應”的影響下，資源型城市的人口尤其是具有高技術、高學歷、高技能的人才外流日漸加劇。價值線數據中心2013年選取了中國公共財政收入最高的50 個城市，對城市的人口吸引力進行排名。結果顯示這些城市中只有3 個（徐州、大慶、鄂爾多斯）是資源型城市，而這三個城市中只有大慶（12.42 萬人）和鄂爾多斯（6.36 萬人）是人口凈流入，而徐州（-134.12 萬人）則是人口凈流出[6]。這也嚴重侵蝕了資源型城市產業轉型升級的人力資源基礎。

3 集群式供應鏈的空港物流園區的特點

3.1 產業集聚化

按照波特關于產業集群的基本觀點，空港物流園區本身就是一種產業集群現象。大量聯系密切的企業以及相關支撐機構在機場這一特定空間和領域內集聚，形成了空港物流園區強勁、持續的競爭優勢[4]。這些產業包括倉儲、物流、運輸、餐飲、航空制造等，絕大多數為高新制造業和現代服務業。

3.2 時間競爭性

基于航空運輸“快速安全”的特性，使得臨空經濟具有速度經濟的特征[5]。基于集群式供應鏈的空港物流園由于園區有許多處在供應鏈各個環節的企業，它們之間由于距離臨近性和區位集中性，大大降低了搜索成本，提高了搜索效率。因為空間位置的臨近性，供應鏈上下游基于信任的相互協調足以應對各種突發和偶然事件。

3.3 供應鏈網絡化

集群式供應鏈是一個由許多不同層次的企業組成的復雜的網絡式供應鏈，其復雜性決定了集群式供應鏈中的上下游不同環節的企業合作聯結方式以及跨鏈間企業的合作方式的多樣性。空港物流園區產業集群也具有網絡化特征。集群內外的每個行為主體圍繞著航空物流產業價值鏈發生各種各樣的有機聯系。這種聯系使集群成為介于市場和單個企業之間的網絡組織，形成獨特的競爭優勢[3]。

3.4 創新性

創新性是指為了提高經濟效率和獲取競爭優勢，集群式供應鏈的空港物流園區中的企業與機構依托集群網絡，對生產要素、資源及其組合關系進行的變革。主要形式包括技術創新、制度創新、市場創新和管理創新等。通過創新進一步降低生產成本和交易成本，成為集群式供應鏈的空港物流園區持久的競爭優勢[4]。

4 基于集群式供應鏈的空港物流園區促進資源型城市產業轉型升級的作用機制

基于以上集群式供應鏈的空港物流園區的特點，其對促進資源型城市產業轉型升級具有重要作用。其固有的經濟特征在一定的條件下可以促進產業集群形成，降低企業成本、實現動態競爭并且促進技術創新。具體機制如圖1 所示。

圖1 集群式供應鏈的空港物流園區促進資源型城市產業轉型升級的作用機制圖

4.1 形成新興產業集群，實現產業結構多元化

資源型城市產業結構單一，高度依賴自然資源。產業多元化是其產業轉型升級的必由之路。而資源型城市其主導型產業—資源型產業受限于資源稟賦，常常在其發展上表現為不可持續性。而由于資源思維和資源慣性，新興產業的發展往往起步較晚，發展水平較低。而基于集群式供應鏈的空港物流園區，對于資源型城市產業多元化的進程起到了一定的促進作用。主要表現在空港物流園區本身就是一種產業集聚現象。機場、物流及其相關產業絕大多數屬于高新制造業或者現代服務業。不僅可以在產業結構上實現多元化，還可以促進產業結構優化升級。

4.2 實現資源共享，降低企業成本

基于集群供應鏈的空港物流園區有助于資源型城市的其他產業實現資源共享并節約成本。其機制表現為以下五點：

（1）節約了固定資產投資。由于航空貨運、機場、航空公司及其他物流企業和機構聚集空港物流園區，資金、技術等生產要素密集，不僅有助于園區內物流企業共享公共產品，而且還在一定程度上節省了其他企業對倉儲設施、交通工具、裝卸設備、信息系統以及地面交通網絡的投資。

（2）交易成本降低。由于空港物流園區的交通便利性，臨空指向性明顯的企業常常在空間位置上向空港物流園區集中。從產業集群的角度上，這些供應鏈上下游企業在空間上的臨近性使其交易過程中的搜索、洽談以及違約成本大大降低。

（3）時間成本降低。航空物流的快速安全以及極強的可達性，大大縮減了物流運輸的時間。使得區域內的產品，尤其是生命周期短的產品（如電子產品、鮮活食品等）能夠迅速投放市場，延長其價值實現時間。

（4）庫存成本降低。一是方便的交通和極強的可達性使得在空港物流園區以及電子商務在線采購平臺的基礎上實現準時制物流，企業生產原材料及產成品庫存規模縮小到一周甚至一天的用量，進而實現零庫存，從而大大節約庫存成本。二是供應鏈中的企業能實現即時設計、即時采購、即時生產和即時銷售與配送，能使集群式供應鏈中的企業在運作過程中生產周期短、庫存低、市場響應速度塊，這樣能大大規避牛鞭效應。三是通過大規模定制，能進一步緩解供求矛盾，減少企業的產成品庫存積壓。

（5）流通成本降低。航空運輸在時間成本上相對于傳統的陸運和海運具有非常明顯的優勢，但是由于航空運輸目前的價格相對較高，導致附加在單件產品的運輸成本大幅度提高。航空運輸的必要性和高成本性會倒逼企業采取一系列降低流通成本的措施，例如流通加工等，這在一定程度上又進一步降低了流通成本。

4.3 實現動態競爭，促進優勝劣汰

資源型城市的產業發展不僅要有數量，更要有質量。大批粗放式、低質量的企業的存在反而會成為落后產能，不利于產業結構轉型升級，而市場競爭機制則為優勝劣汰提供了很好的途徑。由于集群式供應鏈中各類企業定位的相似性，它們之間存在激烈的競爭關系。依據波特的競爭模型，這些競爭關系不僅僅限于同行業企業的競爭，還存在于供應商、客戶以及替代品之間的競爭。亦即圍繞著空港物流園區，整個集群供應鏈的相關企業之間都存在競爭關系。當某一企業在供應鏈上喪失優勢地位后，就會被其他同類企業所代替，甚至被淘汰出局，這樣，整個處于動態的競爭狀態下的集群式供應鏈系統會在不斷優化的過程中趨于更加穩定。

4.4 促進企業技術創新，推動產業轉型升級

發展高新技術產業是資源型城市產業轉型升級的必由之路。而技術創新是高新技術企業生存的核心要素之一，基于集群供應鏈的空港物流園區促進高新技術企業技術創新的機制有兩個。一是在資源約束條件下，由于技術關聯關系，集群式供應鏈的空港物流園區中的企業會趨向于進行集群創新，因為這樣會比企業從事單項的分散的創新更經濟，從而產生創新的集群效應，增強集群式供應鏈中企業的競爭力。二是由于這些企業向空港物流園區集聚，其不僅在定位和產品上相似，而且在空間位置上互相臨近，這對于企業間的技術轉讓、學習研發提供了一定的便利，促進企業技術創新，推動產業轉型升級具有重要作用。

5 支持保障措施

5.1 積極發揮政策引導扶持作用

要想使基于集群式供應鏈的空港物流園區對促進資源型城市產業轉型升級發揮積極作用，就必須要滿足一個前提條件，即政府積極、適當地引導和扶持。以基于集群式供應鏈的空港物流園區來促進資源型城市產業轉型升級，最初的工作難度最大。原因是產業集群要達到一定的規模才能實現的航空運輸規模經濟，而航空運輸規模經濟又反過來促進產業集群規模的擴張。但是擱置原有的主導型產業，轉而發展新的產業集群，需要大量的財政撥款和補貼，否則一旦產業集群規模不足，則從航空運輸的角度來說會大大增加企業的成本，無法形成有效的集聚動力。

（1）在產業政策方面。一方面要根據本地區的土地、資金、人才等比較優勢，針對空港物流園區優先發展的重點產業，制定鼓勵扶持重點產業發展的產業準入等優惠政策，同時爭取國家和省相關部門的支持，以政策優勢吸引相關企業入駐發展。組織專門力量攻關，引進一批重點企業和重點項目。

（2）在土地政策方面。政府應對建設空港物流園區所需的土地、設施等資源進行匹配和傾斜，調整修改機場周邊與臨近區域的控制性詳細規劃和土地利用總體規劃。

（3）在財政政策方面。政府應匹配專項資金，統一管理，滾動使用，用于機場運營、新辟航線補貼和支持高新技術產業發展。鑒于資源型城市尤其是衰退型的資源型城市財政力量薄弱，這尤其需要上級政府在資金、稅收等政策上予以傾斜和優惠。

5.2 政府主導搭建市場平臺

（1）搭建供求信息平臺。以政府為主導，在政府的網站上開辟專欄或搭建第三方的電子商務平臺。集群供應鏈對于信息的及時性和準確性要求很高，而在沒有既往交易的兩個企業之間迅速建立聯系，政府的公信力可以起到非常重要的作用。

（2）搭建物流信息平臺。以政府為主導，利用物聯網絡，構建以航空樞紐為核心，物流園區為載體的高效集成的物流信息平臺，并實行信息化的管理和檢驗。通過信息平臺，可以進一步降低供應鏈上企業間的搜索成本，加強物流企業與上下游企業之間的合作，從而優化供應鏈，提高物流服務水平。

（3）搭建專業市場平臺。以政府為主導，對集群內的企業進行核查認證，利用政府的公信力以展銷、會展、博覽會等形式，搭建采購或者銷售市場的平臺。幫助企業降低交易成本，盡快實現規模經濟。

5.3 建立健全誠信體系

誠信是一個產業集群發展的必要條件。而政府的公信力在很大程度上能夠保證各種平臺和專業市場的誠信水平，但是仍然不能完全解決問題。各級政府和行業協會，應該對所關聯企業建立誠信檔案和誠信記錄。本著客觀公平公正的原則，及時在信息平臺上對這些企業的誠信評分予以公示。并且將誠信評分作為政策傾斜以及市場推薦的重要依據，實行分數高的積極推薦，分數低的堅決依法制裁的措施，全方位地保證這些企業的誠信水平。

需要指出的是，雖然在資源型城市轉型發展的過程中，政府的作用非常重要，但也不意味著上述地區的市場行為會表現為對政府的持續性依賴。在產業集群和各類專業市場、平臺發展平穩之后，政府會逐漸地退出相關管理領域，轉而由市場機制來完成對資源的配置和企業的遴選。

綜上，基于集群供應鏈的空港物流園區是促進資源型城市產業轉型升級的重要舉措。但是要實現產業轉型升級也需要政府審時度勢，在做好區域定位的基礎上，聯合行業協會等組織在政策、平臺以及誠信體系上適當作為。

[1]全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020 年）[Z].

[2]黎繼子,劉春玲.集群式供應鏈:產業集群和供應鏈的耦合[J].現代經濟探討,2006,(5):8-9.

[3]黃建偉,滕佳,田旭坤,孫科.空港物流園區集群式供應鏈研究[J].科技信息,2009,(8):436.

[4]黃建偉,張麗,趙佳妮.空港物流園區：產業集群競爭優勢視角的研究[J].中國市場,2008,(7):106.

[5]曹允春.臨空經濟- 速度經濟時代的增長空間[M].北京:經濟科學出版社,200.

[6]價值線數據中心.中國財力50 強城市人口吸引力排行[EB/OL].http://www.js.xinhuanet.com/2014-05/04/c_1110517865.htm，2014-05-04.